《“同呼吸 共奋斗”公民行为准则》解读

姜青新

根据国务院印发的《大气污染防治行动计划》，为树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，动员全民参与环境保护和监督大气污染防治，自觉做到“同呼吸、共奋斗”，携手共建天蓝、地绿、水净的美丽家园，环境保护部2014年08月13日发布《“同呼吸 共奋斗”公民行为准则》（以下简称《准则》），倡导公众践行低碳、绿色生活方式和消费模式，积极参与大气污染防治和环境保护，进一步实现全民共同努力，参与环保。

编制背景

大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。近年来，我国大气污染形势严峻，中国的区域性大气污染问题日益严重，许多地区（特别是发达地区）多次出现大范围雾霾天气，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题尤为突出，引起人们对生存健康和环境污染的普遍关注。党中央、国务院对治理大气污染高度重视，为进一步落实科学发展观，加强生态文明建设，2013年，国务院以动员公众参与并践行环境保护为落脚点，发布《大气污染防治行动计划》，为切实改善空气质量，制定本行动计划，要求广泛动员社会参与，在全社会树立起“同呼吸共奋斗”行为准则，共同改善空气质量。

随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。面对严峻的大气污染形势，每一个人都是“受害者”，同时也是“贡献者”。这就要求我们每一个社会成员都能从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，“向污染宣战”，不仅科学认识大气污染，而且践行节约、绿色的消费方式和生活习惯，为改善空气质量、建设美丽中国贡献力量。

编制依据

《大气污染防治行动计划》的奋斗目标是经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。此次《准则》的制定和出台是为了落实国务院《大气污染防治行动计划》，进一步推动该计划的实施与实现，推动社会公众参与大气污染防治和环境保护，增强环境意识、责任意识，提高环境道德水平，强化环境法制观念，在全社会形成“同呼吸共奋斗”的价值理念和行为方式。据环境保护部相关负责人表示，《准则》编制以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以保护人民群众身体健康为出发点。编写过程遵循源于公众、用于公众；从公众中来、到公众中去的基本原则。《准则》的内容具体针对大气污染问题，重点选择影响突出，有代表性的公民行为作为核心内容。同时，在表述上注意简洁明了，易记易行，对象上兼顾城市与农村居民，注重突出公众在日常生活中与大气污染防治相关的行为规范。

《准则》内容框架和范围依据《大气污染防治行动计划》确定，并优先借鉴、参考政府性文件提出的与大气污染防治有关的公民行为方式和内容，如《环境保护法》、《大气污染防治法》、《中国公民环境与健康素养》，北京市《清洁空气行动计划》、京津冀等地政府发布的《大气污染应急预案》等。

主要内容

有关负责人表示《“同呼吸 共奋斗”公民行为准则》的编写遵循源于公众、用于公众，从公众中来、到公众中去的基本原则。在表述上注意简洁明了，易记易行，在对象上兼顾城市与农村居民，注重突出公众在日常生活中与大气污染防治相关的行为规范。在编制过程中，充分吸收了政府部门、研究机构、教育专家、新闻媒体、基层工作者、青年学生以及社区代表在内社会各界的意见建议。

《准则》内容定位于引导、倡导、呼吁，注重涵盖公民的知情权、监督权和参与权，倡导公民履行保护大气的义务。《准则释义》对《准则》的每条内容逐一对应，并做出了解释。