供电企业全员安全防范体系建设

周志军，杨 洁，周 丽，胡颖炯，赵 凯，王颢钧，李鹏飞

(1.甘肃电力科学研究院，甘肃 兰州 730050;2.北京市交通运输职业学校，北京 100083)

1 供电企业全员安全防范体系的作用

电力行业是涉及社会公共安全的基础行业，其安全生产的极端重要性决定了抓好安全是供电企业一切工作的前提。在加快电网建设、提高设备装备水平的同时，构建供电企业全员安全防范体系对保障企业安全、快速发展有重要作用。

1.1 具有引导和激励作用

良好的安全防范体系，有助于管理者和员工形成积极向上的共同安全价值观和行为准则，进而产生更强的自觉性和积极性，使整个生产过程更加安全、高效，最终提高供电企业的安全生产管理水平。

1.2 具有约束和规范作用

安全防范体系虽然有安全规章制度和行为准则的硬约束，但更强调理念的软约束，且自我习惯的力量使这种软约束效果更强大、更深刻、更持久。

1.3 有助于员工增强使命感和持久驱动力

在“共保平安”的安全价值观和“相互关爱”的行为准则的安全防范体系氛围中，全体员工产生了对企业持久的认同感、归属感和安全感，并在日常工作中相互激励，增强安全使命感。同时通过自我对照，找出差距，产生改进工作的持久驱动力，推动企业的持续、健康发展。

1.4 有助于企业实现效益最大化

良好的安全防范体系对企业的生产经营提升有较强的影响力。正确的安全生产行为提高了生产效率和经济效益，减少了生产事故的发生，降低了生产运营成本，在节约企业成本的同时，也节约了社会成本，从另一个层面上履行了社会责任，实现了经济和社会效益的最大化。

2 供电企业全员安全防范体系的构建过程

某市供电公司秉承“以人为本”的思想，按照推动企业稳健经营、持续健康发展的思路，在全员安全防范体系建设方面进行了一些探索。

2.1 使体系涵盖所有生产及管理环节

2.2 健全安全管理制度

(1)层层签订《绩效考核合约》，分解安全指标，细化安全责任，坚持“千斤重担大家挑，众人肩上有指标”的原则，做到安全目标明确、责任清晰、管理有据、考核到位。

(2)始终坚持“安全网”和“日沟通、周协调、月分析”等例会制度，达到决策、协调、靠实责任的目的。

(3)推行“月度安全监督检查和绩效考核”制度，做到“月初有计划、有安排，月末有检查、有考评”的闭环管理。

(4)结合公司内部管理实际，制定《电力应急抢修管理办法》、《安全生产管理常态考评标准》、《安全隐患举报管理办法》、《社会化用工安全管理规定》、反违章积分卡等管理制度，形成一套较为完整的安全生产管理制度，规范了机关及基层单位的安全管理，达到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目标，为该公司安全生产的长期稳定奠定了坚实的基础。

2.3 抓细节，强化现场安全管控

电力生产现场点多、线长、面广、管控难度大，抓好“细节”是决定现场安全工作的基础，是提高“执行力”的关键。

(1)建立生产和基建作业“三项流程”制度，即电力生产和基建作业类型划分及审批规定、每日作业受控审批制度、标准化作业指导书(卡)制度，做到对生产和基建作业的规范化、流程化管理。

(2)严格执行领导干部和管理人员现场到岗、到位制度，充分发挥两级安全监察和纠察人员的监督检查和技术指导作用，对照《月度安全监督工作要点》和每日发布的现场作业受控项目，进行现场抽查检查。

以提高教师的教学水平和实践技能为目标，强化专业带头人、骨干教师、优秀青年教师的教育培养，建立一支由专业带头人领衔，德才兼备、素质优良、结构合理、专兼结合，具有较强专业理论水平、技术操作能力和创新创业思维的优质师资队伍。

(3)全面推行每日车辆调派审批受控制度，应用GPS车辆定位系统对行车情况进行实时监控，对违章行车的单位和驾驶员进行安全警告。

(4)精心策划、组织绘制《市电网春检图册》，用不同颜色区分每日电网运行、停电和检修范围，使各级领导和管理人员能够直观地了解每天电网检修的内容和停电范围。

(5)为预防误动、误碰、误投变电站保护及自动装置压板而发生误操作事故，将保护压板区分为红、黄、蓝、白4色，绘制《变电站保护压板分色管理图册》，规范继电保护压板投退管理。输配电线路按照“图配表”的要求，绘制《输配电线路同杆塔架设、平行接近、交叉跨越图册》，有效预防了误登杆塔事故的发生。

(6)针对应急预案千篇一律，针对性、实用性差的问题，提出建立应急预案“三表一图”(重大活动场所表、高危及重要客户表、县城电网供电应急抢修措施汇总表、应急抢修供电示意图)的改进措施，标明每个重要用户的主供方案、互供方案、转供方案和抢修方案，规范了生产、基建现场管理流程，加大了现场安全管控的力度和深度，提高了现场安全管理水平。

2.4 完善监督机制，建立立体防御体系

健全三级安全监督网络，在企业设置安全纠察大队，在基层单位设置独立的安全监督部门、安全总监和安全助理，在生产班组设置专职安全员。在安全生产工作中形成“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查”和责任、压力、操作、监控“四到位”的安全立体防御体系，使安全生产实现了预控、可控、在控，确保了该企业安全生产的稳定局面。

2.5 重引导，促进安全防范体系落到实处

在安全教育手段上，该企业推陈出新，率先实行了一些好的做法并积累了一些经验，取得了显著效果，也促进了安全防范体系的落地。

(1)根据网省公司当年发生的典型事故，连续5年编辑印发《典型事故案例汇编》，图文并茂地介绍了53起典型事故案例。

(2)制定了输电、配电、变电检修、变电运行和调度通讯共5个专业的安全生产“二十条禁令”，在各级生产现场“装裱上墙”，明确了各专业的安全工作底线，规范了员工现场安全行为。

(3)发挥亲情的感染作用，在基层生产班组将班员“全家福”照片“上墙、挂框”，同时将“亲人盼望着你平安回家”、“一心一意安全操作，一生一世幸福美满”等安全警句附在充满浓浓亲情的“全家福”中，并通过手机互发短信进行提示，让员工在工作中感觉亲人就在身边，脑海中时时涌现出亲人的嘱托。此举激发了员工“对自己负责、对同志负责、对家庭负责、对企业负责”的安全责任意识。

(4)在每年“安全生产月”期间，联合当地政府开展多种多样的电力安全宣传活动，增强了广大群众安全用电和保护电力设施的意识。

(5)常态化开展“讲《安规》、懂《安规》、用《安规》”活动和创建“零违章”活动，活跃了员工学习《安规》的氛围，纠正了员工习惯性违章行为，强化了现场安全规范化管理，促使员工实现了从“要我安全”到“我要安全”的思想转变。多年来，该企业始终把提高全员安全意识作为一项长期的战略目标，坚持常抓不懈。坚持以人为本，注重不断强化员工安全意识及行为养成教育，不断增强防范意识，全面夯实基础，为电网安全、可靠、稳定运行提供了保证。

3 构建供电企业全员安全防范体系的作用

构建全员安全防范体系是企业安全生产综合管理水平的体现，并集中体现在员工对安全的认识和自觉遵守规定的行动上，完备的安全防范体系对安全管理工作有重要的促进作用。

3.1 确保企业长治久安

构建供电企业全员安全防范体系有利于提高员工的安全素养，强化员工的安全意识，使员工在潜移默化中接受教育，充分认识安全生产的重要性和必要性，增强自觉的安全行为，主动为企业的安全生产出谋划策、贡智献力，确保企业安全生产长治久安。

3.2 树立员工安全意识

构建供电企业全员安全防范体系有利于纠正员工的麻痹思想、侥幸心理和蛮干行为，树立牢固的安全思想，逐渐使员工认识安全生产的规律性，接受正确的安全理念。通过发挥全员安全防范体系的教育和辐射功能，以破除诸如“出不出事故，只能凭运气”、“事故不可知，防不胜防”以及“事故是不可避免的”等消极观念，形成“不安全不工作”、“宁可不干，决不蛮干”、“安全就是一种习惯”等安全理念，树立正确的安全思想意识。

3.3 养成员工安全行为习惯

完备的全员安全防范体系能使员工克服不良的习惯，养成良好的安全行为习惯，严格执行安全规程、安全法令、安全规章制度等。该企业所构建的全员安全防范体系已促成全体员工共同遵守和服从安全行为准则，指导员工在一定的情况下应该做些什么，不应该做些什么，怎样做是安全的，怎样做是违反规章、容易引发事故的，且对每个单位和员工都适用，促使组织和员工养成良好的安全行为习惯，减少不安全行为的发生。

3.4 提升企业综合实力

近年来，该供电企业注重全员安全防范体系的构建，全面落实各级安全责任制，坚持常态化管理机制，实施规范化管理，提升了企业的综合实力，保证了供电企业安全生产的长期稳定。