自媒体时代地方政府公信力刍议

曹 武

(池州学院中文系, 安徽 池州 247000)

自媒体时代地方政府公信力刍议

曹 武

(池州学院中文系, 安徽 池州 247000)

自媒体时代地方政府公信力有弱化的趋势，如果地方政府能抓住机遇，锐意革新，改变传统官民对立的二元结构，加强信息披露的透明度和准确度，加强反腐力度，将有助于遏制地方政府公信力弱化的趋势，从而赢得民意，提升自身的公信力。

自媒体；自媒体时代；公信力；地方政府公信力

我国是一个重信的国家。《史记》就记载有商鞅为推行新法“徙木立信”的典故。这是政府树立公信力的重要典范。我们正处于改革攻坚克难的关键时期，提升政府公信力，尤其是地方政府公信力，是摆在我们面前的一个重要课题。

随着网络技术的成熟以及网络终端小型化、微型化、智能化的发展，网络在我们的生活、工作、学习、娱乐中扮演着越来越重要的角色。可以说，每一个人都是媒体人，每一个人都是播报者。现在就是个自媒体时代。而自媒体的产生，源自于信息存储和传播载体的发展进步。进入自媒体时代，媒体日益从传统的“广播”模式向“互播”模式转变[1]，这个传播模式的改变，是对传统新闻生产流程和媒体伦理的完全颠覆[2]。自媒体作为新生事物，显现出强大的生命力，并且为草根发声创造了机会和渠道[3]。当下我国国情和社情发生了显著的变化，政府提供公共服务的能力与公众个人利益诉求的差距在拉大，从而导致民众对政府，尤其是地方政府的不信任度在增长[4]。自媒体的引入，延伸公众的利益诉求的同时，也在延伸民众对地方政府的监督和批评。当诉求无法满足或没有渠道进行疏导时，公众与地方政府之间沟通鸿沟将拉大，公众对地方政府的不信任度也随之拉大。自媒体时代对政府公信力，尤其是地方政府的公信力提出了更高的要求。

一、自媒体时代地方政府公信力弱化的表现

当下，我们处于信息网络时代，就像刘运来所指出的，在这样一个时代，“单方面的傲慢与回避，无助于问题的解决”[5]。虽然地方政府的公信力建设取得了一定的成就，但是总体而言，地方政府公信力还是有着弱化的趋势。具体表现在：

自媒体时代民众获取信息的迅捷性、全面性，让“犹抱琵琶半遮面”的地方政府部门更显尴尬。一般而言，地方政府公信力是建立在信息的透明、确实上的。信息的透明度一般与地方政府的公信力呈正相关。当下突发性事件、群体性事件频发，这些事件的曝光，大部分都不是依靠官方主流媒体报道的，而是通过诸如微博、博客、播客等新型的自媒体播报的。一些地方政府部门在信息公开方面，报喜不报忧，甚至歪曲、隐瞒事实。而民众获取信息的迅捷、全面性，又使得在自身掌握的信息与官方发布信息的比较中放大了这种不对称现象。由于信息具有放大效应，更导致舆论呈一边倒的趋势，使得地方政府疲于应付。久而久之，地方政府的公信力必然有弱化的趋势。

自媒体信息经过精心编辑后，甚至带有煽动性，更容易激起公众对某一社会现象的关注，地方政府由于对群体性事件、突发性事件的处理不当，或危机公关失利，极易导致事态失控。自媒体人的推波助澜，使得地方政府妥善应对群体性事件、突发性事件能力遭到质疑。比如时常见诸报端的地方政府强拆事件、因拆迁补偿不合理导致的自焚事件，等等。地方政府的应对无力甚至不作为，消解了地方政府的公信力。因此，有学者就指出：“突发事件并不可怕，最主要的是政府部门能够针对实际情况，及时公布信息，尽快拿出处理办法，让公众对事件有一个清晰准确的认识。”[6]这应该是地方政府妥帖的做法。

此外，一些地方政府的官员，把党和人民群众赋予的权力，视作自己的私权，变其为自我谋利的工具，严重损害了地方政府在民众中的形象和威信。还有一部分地方政府的主要官员，好大喜功，为了制造个人政绩，仓促上马各种“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财，败坏了地方政府的形象，有损地方政府的公信力。而自媒体时代的公众，个人意识逐渐觉醒，对地方政府的一些不合理、不合法的行为，频频曝光；对一些不合程序、对民众生活环境带来潜在威胁的所谓“惠民工程”大胆发出自己的声音，进一步造成了民众对地方政府的不信任。

二、自媒体时代地方政府公信力弱化的成因分析

官民二元结构虽然是封建社会的产物，但是它的影响却是根深蒂固的。官民二元结构的表象就是官处于金字塔的顶端，高高在上，民处于金字塔的底层，仰视官而不能有更多的作为。下级官员只需对上级官员负责,唯上是从，而对待人民则搞形式主义，甚至坑蒙拐骗，漠视人民福祉。某些地方官员甚至对民众颐指气使。自媒体时代，民众觉醒意识越来越明显，民众获取的信息渠道和接受的教育都发生了根本性的变化，而一些地方政府的官员，却不能适应这种急剧变革的形势，在实际工作中用老的办法解决新的问题，导致民众的对立情绪明显。

我国行政管理的根本宗旨是“为人民服务”，“一切权力来自人民”与地方政府权力行使者反制人民的矛盾难以调和。当人民把权力通过代议制委托给政府行使后,因缺乏有效的制衡,人民反而被掌权的政府反制，利益受到损害。而民众没有合适的救助途径来改变现状，长此以往则对政府失去信心，政府的公信力也在权力的滥用中渐渐弱化。由于权力的垄断，导致政府问责机制的缺乏。政府行使权力过程中出现过错，也无须承担责任，反而利用手里的公权力来弄虚作假，逃避责任。

自媒体时代公众获取信息的手段日益丰富，对信息的关注度也在加强。相对而言，政府还囿于传统的信息公开发布模式，政府与民众对信息的掌控度的不对称性加大。一些地方政府因循旧制,无视民众诉求,采取各种不正当手段欺瞒民众,人为甚至恶意造成信息的不透明、不准确。一次信息不透明是偶然，多次就成了习惯。地方政府就是在这种“习惯”中慢慢导致公信力的弱化、流失。2014年4月，兰州自来水苯超标事件，“迟到的24小时”引发外界强烈质疑，但遗憾的是在地方政府发表的声明中，并不认为存在信息缺失和延迟发布的问题，这就是矛盾的关键所在。

地方政府腐败的严重程度不符合人民的期待。权为民所系，利为民所谋，本来是地方政府执政为民的注脚。但是如果把人民赋予的权力拿来为自己谋私利，那么这就是公权力腐败了。而这种腐败，直接把掌权者推到了民众的对立面。这样的政府实际上难以有公信力可言。以微博为代表的自媒体对一些地方政府部门官员的行为频频曝光，由于媒体的曝光而进入立案调查的腐败现象，大量被证实，而且往往是群体腐败现象。这种群体性腐败现象比个别腐败危害更大，它不仅损害了民众的根本利益，而且严重损害地方政府的形象。2014年初，习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第三次会议上，再次强调反对腐败对于防止共产党在长期执政条件下腐化变质具有至关重要的意义。

三、自媒体时代地方政府的自我救赎：提高公信力的对策思考

可以从以下四个方面来提升地方政府的公信力。

第一，基于官民二元结构的深层影响，强化官员的公仆意识，构建和谐的官民关系。

地方政府必须践行党的根本宗旨，牢固树立全心全意为人民群众服务的理念。恪尽职守，做到“权为民所用，利为民所谋”。强化各级地方政府及主要官员的服务意识、公仆意识，这是提升地方政府公信力的基本前提。而强化官员的公仆意识，要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

第二，建立有约束力的权力制衡与监督体系。

以习近平为总书记的党中央鲜明地提出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。” 地方政府是与民众联系最密切的层级，如何对地方政府的权力进行监督，就成为解决“赋权”与“行权”之间矛盾的根本。一是要完善权力分配制度，即把“权力关进制度的笼子里”。二是明晰地方政府的权责关系，建立地方政府问责制度，把地方政府的权力行使纳入法制化渠道。三是完善监督机制，使监督工作制度化，提升监督的有效性。除了自我监督外，要充分利用现代网络、媒体工具，提高社会公众的参与意识，利用公众的力量强化对地方政府行为的监督，推进地方政府依法行政。

第三，加强地方政府的信息发布的透明度、准确度以及迅捷度，满足民众对信息的知情权，构建负责任的地方政府形象。

现在，大部分地方政府都建立了门户网站，有些政府部门还开通了政务微博，适时发布信息，民众和政府之间实现互动无缝化，民众能及时了解政府的动向，政府能了解民众的诉求。此外，还可以通过建立新闻发布会制度，对舆情进行引导，从而有助于政府的勤政、廉政建设。

第四，加大反腐力度，改变政府在民众心中的不良形象。

从各种报道可以看出，现在的腐败现象比较严重，一个是从基层到中央的腐败面较大，而且呈现的是群体性腐败；二是腐败涉及的金额和负面影响较大。因此，必须加大反腐力度，“老虎”、“苍蝇”一起打，对民众检举的腐败现象，要足够重视，发现一批，坚决查处一批，绝不手软、留情，让那些腐败分子无处藏身。只有这样，才能遏制腐败势头，还政治以清明，改变政府尤其是地方政府的形象，提高政府的公信力。

四、小 结

自媒体时代，良好的信息传播条件给民众创造了与不同主体进行交流和互动的机会。自媒体时代的这种改变，有利于自媒体人对地方政府行为进行监督，与之交流，只要各地方政府能够切实摆正自身的位置，坚持群众路线，充分发挥自媒体的优势与作用，关心群众的诉求，把群众当成良师益友，从中汲取执政智慧，政治清明、民众与政府和谐互动的情境则可期。

[1] 邓新民.自媒体：新媒体发展的最新阶段及其特点[J].探索，2006(2).

[2] 周晓虹.自媒体：从传播到互播的转变[J].新闻界,2011(4).

[3] 张彬.对自媒体的概念界定及思考[J].今传媒,2008(8).

[4] 柳朴方，卢雅卿.浅析中国政府公信力现状[J].济宁师范专科学校学报,2006，27(1).

[5] 刘运来.微博时代政府在危机公关中公信力建设研究[J].今传媒,2012(5).

[6] 王珂.微博时代政府部门公信力建设探析[J].青年记者,2012(26).

责任编校：汪沛

TheCredibilityofLocalGovernmentsintheWe-MediaEra

CAO Wu

(Department of Chinese, Chizhou College, Chizhou 247000, Anhui, China)

The credibility of local governments in the era of we-media has the tendency of weakening. If local governments can seize the opportunity, reform the dualistic structure of opposition between governments and people with keen determination, make information disclosure transparent and accurate and combat corruption effectively, local governments will control the tendency of weakening credibility, win public support and enhance their credibility.

we-media; the era of we-media; credibility; local governments’ credibility

2013-12-30

安徽省高等学校省级优秀青年人才基金项目(2012SQRW184)。

曹武，男，安徽贵池人，池州学院中文系讲师，硕士。

时间：2014-6-17 14:29 网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.03.011.html

D63

A

1003-4730(2014)03-0046-03