公共租赁住房和廉租住房并轨有关问题解答

问：为什么要实施“两房”并轨

运行？如何并轨？

答：廉租住房和公共租赁住房

都是保障性住房的重要组成部分，两

者在发挥重要作用的同时，其平行运

行过程中也出现了一些问题：一是两

者虽都属于租赁型保障房，但面向

的群体不完全一样，申请人容易混

淆；二是住房保障需求和供应是一

个动态的过程，近年来部分地方出

现了保障房与保障对象不相匹配的

情况；三是平行运行不利于两项制

度间的政策衔接，给老百姓造成不

必要的麻烦。从2014 年起，廉租住

房将并入公共租赁住房，合并后统

称公共租赁住房。廉租住房建设计

划并入公共租赁住房年度建设计

划，此前已列入廉租住房建设计划

的项目继续建设，建成后全部纳入

公共租赁住房进行管理。

《通知》要求各地整合原有的管

理资源，建立统一的申请受理渠道、

审核准入程序，方便群众申请，提高

工作效率。各地要根据房源情况，综

合考虑保障对象的住房困难、收入水

平、申请顺序、保障需求等因素，合理

确定轮候排序的规则。

问：并轨运行后政策优惠力度

和住房保障投资力度会不会减弱？

答：并轨后，对公共租赁住房建

设的政策支持力度不会减弱。并轨

前，廉租住房土地供应采取划拨方

式；公共租赁住房土地供应可采取出

让、划拨、出租、作价入股等多种形

式。并轨后，在不减少建设用地供应

总量的前提下，地方可以根据需要在

现行政策框架内选用适当的土地供

应方式。并轨前的廉租住房和公共租

赁住房财税优惠政策仍将保留。继续

加大信贷支持力度、支持符合条件的

公共租赁住房建设单位发行企业债

券等。

并轨后，住房保障投资力度不会

减弱，地方政府投资和中央投资补助

资金也不会减少。一是地方政府要将

原来用于廉租住房建设的资金调整

到公共租赁住房建设投资；廉租户在

市场上租赁住房享受的租赁补贴继

续发放。二是中央补助的部分，并轨

后财政部继续对地方公共租赁住房

建设以及租赁补贴进行补助，原由国

家发展改革委安排的廉租住房建设

补助投资也不会取消，而是调整用于

公共租赁住房配套基础设施建设。三

是中央补助继续对财政困难地区予

以倾斜。

问：并轨后保障房建设标准如

何确定？如何确保低收入住房困难群

体的住房保障权益？

答：对各类保障房的建设标准，

国务院已有明确规定，新建廉租住房

套型建筑面积控制在50 平方米以

内，公共租赁住房单套建筑面积以

40 平方米左右的小户型为主，严格

控制在60 平方米以内。“两房”并轨

后，地方要按照国务院的规定，统筹

建设标准，在对申请对象需求进行摸

底调查的基础上，根据申请、轮候对

象家庭人口数量、性别结构、代际结

构、支付能力等因素，合理配置不同

户型，主要建设小户型住房，严禁面

积超标。

住房保障应从低端保起，优先满

足住房最困难群体的基本需求。并轨

后，要保证住房最困难的群体优先及

时获得住房保障，体现住房保障的公

平公正。一是对并轨前原廉租住房保

障对象的需求要优先满足。《通知》明

确规定，已经建成的或者在2014 年

以前立项正在建设的廉租住房要优

先用于解决原来廉租住房保障对象。

二是对并轨后公共租赁住房保障对

象，地方要合理制订轮候规则，保障

住房困难持续时间更长、经济状况更

差的家庭优先获得配租。

问：并轨后公共租赁住房租金

如何确定？

答：政府投资建设并运营管理

的公共租赁住房，可以根据承租人的

支付能力实行租金减免。社会投资建

设并运营管理的公共租赁住房，可按

照适当低于市场租金的标准收取租

金。同时，地方政府或用工单位可按

规定对符合条件的低收入保障对象

予以适当补贴。

问：为什么政府投资建设和社会

投资建设的公共租赁住房租金收取

及补贴方式不一样？

答：考虑既要鼓励社会投资机构

参与保障性住房的建设和运营，同时

又要保障社会投资机构的权益，保障

其建设及运营管理所需要的现金流，

保持其可持续发展。社会力量投资建

设的公共租赁住房按照适当低于市

场租金的标准收取租金，有助于吸引

社会投资参与公共租赁住房建设和

运营。同时，地方政府或用工单位可

按规定对符合条件的低收入保障对

象予以适当补贴，减轻他们的租金支

付负担。而对政府投资建设并运营管

理的公共租赁住房，为简化操作，《通

知》规定可以直接减免租金。