水土保持方案编制研究

顾召亭

(山东省临沂市兰山区水务局，山东临沂 276000)

水土保持方案编制研究

顾召亭

(山东省临沂市兰山区水务局，山东临沂 276000)

开发建设生产项目水土保持方案编制在有效保护生态与环境、防治项目产生严重水土流失方面起到了很好的预防作用。由于市场竞争的因素，水土保持方案编制出现了急功近利的现象，这一现象在很大程度上限制了水土保持方案作用的充分发挥。以水土保持的内容为出发点，对水土保持方案的编制与实践进行了深入探讨，以期更好地编制水土保持方案。

方案；编制；保护；环境

水土保持包括了较广泛的内容，主要是在水土资源的流失、环境保护等方面[1]。防治水土流失主要涉及防治土地沙漠化、防治干旱保持水土等内容，以及提高土地生产力与化学和植物侵蚀等内容。保护水土资源环境与造林、土地复垦息息相关[1]。

1 方案编制的目的与意义

编制水土保持方案，目的在于在调查项目建设区自然环境、地质地貌、水文等条件的基础上，科学分析由于项目建设所引起的水土流失情况，从而可以在水土流失的总量方面进行预测，预测具有科学性。该预测以“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的政策，针对项目主体工程建设的合理性进行准确、系统的分析，并针对有可能产生水土流失的区域采取科学合理的防护措施，达到“设计深度对应、防治责任明确、投资编制严格”的要求[2]，以确保项目在建设生产过程中按科学的设计规划方案实施，针对重点水土流失区域重点监督防治，从而最大程度减少新的水土流失，也为项目主体工程建设过程中水土保持监督验收部门实施监督验收提供科学依据[2-3]。

2 水保方案编制的重要内容

2.1 工程的具体情况 项目的任务、水土流失的防治、项目的占地面积以及项目的总体布置为水土保持项目工程相关的重要因素。只有在参照工程的总体概况以及相关其他方面的基础上，水土保持方案编制人员才能进行科学规划，在此基础上要编制非长期性的管理和筹划方案，针对整个项目工程做好科学合理的规划，为满足以上要求与此相对应的统计类表格至关重要，具体情况具体分析为编制方案的根本性原则[4]。首先需要的就是要对项目的基础开挖方式和施工的具体顺序做好充分的了解，这样才能科学合理地规划项目工程，并顺利达到预期目标。

2.2 水土流失发生可能性的预测

2.2.1 预测的范围。开挖和运输过程中的土石方会产生水土流失，这些都是需要考虑的问题。预测阶段，还应该对以后施工所可能产生的水土流失进行正确的预测，一般从以下几个方面进行考虑。①地表在项目施工过程中的改变，土壤抵抗侵蚀能力的降低，均加大了水土流失程度；②对水土流失强度较大的地方进行回填处理，以防止雨天引起更大的水土流失；③对施工场地进行结构调整，做好相对应的抗破坏处理，加强土壤的稳定性，特别是汛期后防治新的水土流失，结合水土流失防治责任和水土流失类型做好必要的防治措施[4]。

2.2.2 预测内容。方案编制过程中要对正常情况下产生的水土流失之外情况进行科学的预测。科学合理的预测主要包括植被和土地的破坏以及原地貌的破坏等方面。从经济方面来说，对于由水土保持破坏所引起的经济上的综合损失，方案编制前要进行科学精确的统计；针对水土保持所涉及的具体面积大小要进行科学合理的规划；以及以上问题可能对水土保持产生影响的评价[4]。

2.2.3 预测的主要方法。

2.2.3.1 面积的预测。这种预测方法主要是针对于那些与水土保持息息相关的面积，并对这些采取水土保持措施的量进行科学严谨的预测。在做这一相关工作时建议可以采用对实地的调查以及对图面进行测量等方法。首先要对各种形式的工程单元所涉及的占地类型以及地貌损坏的程度进行仔细全面的分析后，然后再根据分析结果科学合理地做出与水土保持相关的概预算。

2.2.3.2 破坏性预测。参考并结合土壤破坏的情况以及原地形地貌破坏的情况，参照结合工程项目的设计和具体的施工情况，在林草的破坏、扰动的地表以及所涉及的占地区域方面进行科学准确的预测。

2.2.3.3 水土的预测。一般是对项目产生的水土流失总量进行估算，估算的重点是由于项目施工所产生的水土流失量和原来的地形地貌产生的水土流失量之间的差值。以上这些数据均可以作为编制方案时的科学依据[5]。

2.2.4 对预测结果的分析。对通过精确测量分析得出的数据进行科学分析，按照工程项目所占原地貌地形做出科学合理的规划，采取针对性措施，进一步减少施工产生新的水土流失，严格监督以期减小施工对周围建筑物、沟道的影响；降低施工给周边居民造成的不利影响。

3 水土保持方案编制过程中存在的问题

3.1 水土保持方案编制参照的原则针对性不强 除了法律上及一些规范性文件规定的“三同时”、“谁破坏，谁治理”、“与主体工程相协调”等原则外，没有依据开发建设项目的具体建设性质、施工工艺、地形地貌、土石方开挖平衡等特点，制定针对性的具体原则，方案缺乏针对性[2]。

3.2 介绍主体工程主次不清 编制单位在介绍主体工程时，只是机械地抽取项目前期资料，没有经过认真分析，甚至很多描述与水土保持的相关性不强。还有一些项目在详细分析方面有所欠缺，或者没有经过仔细的实地调研和考察就盲目瞎编乱造，从而对下一步的水土流失预测以及针对项目确定水土流失的防治措施产生严重影响，当然也不能为方案的编制及其他相关工作提供科学合理的参考价值[5]。

3.3 不科学的水土流失预测方法会造成较大的水土流失总量预测偏差 目前，某些编制方案的单位采取用土壤侵蚀预报方程进行预测的方法，事实上这一用于预测的预报方程主要适用于在坡耕地上的土壤侵蚀量预测，而一般开发建设生产项目所在区域的地形地貌、弃土、渣场和开挖坡面的差异都比较大，无法确定方程中的参数，这会造成预测结果与实际值相差较大；有的采用土壤侵蚀分类分级标准套用表格计算侵蚀量，这一方法也不合理；某些方案使用类比法，而因为对周边相似的地形地貌情况的已开发建设生产项目没有具体的监测数据资料，所以不应通过比较来预测水土流失量[6]。

3.4 水土保持设施损坏界定不准确 其原因一方面是由于水土保持编制工作者对水土保持措施的错误理解，另一方面是由于业主的授意。很多业主为了逃避某些政策风险，为了能够最大程度地减少应该上缴的水土保持设施补偿费，导致很多水土保持方案的编制在计算损坏的水土保持设施这一方面，都只计算了扰动及碾压地表的面积，忽略了原来的水土保持工程和林草措施，在计算水土保持设施补偿费时，漏算了这两个部分[7]。

4 小结

水土保持最早被人们提出时为土壤保持这一理念，目前，仍有很大一部分人停留在这一概念上。所以，他们一直以来没有重视水体的保护和利用，也忽视了化学侵蚀所带来的危害[7-8]。诚然，这与水体保护的具体定义也有很大关系，针对水体保护目前仍存在很大争议：有观点认为入渗是保护水体的一种有效方法，也有一部分人持这样的观点，他们认为地层深处入渗来的水体已很难再被重新利用[9]。

所以，水土保持方案少了很多重要内容，也让水土保持方案编制失去了原本的重要意义。方案中连维护和提高土地生产力这一内容都涉及甚少，水土资源的可持续利用更不在方案内容之中。

[1] 中华人民共和国水利部.开发建设项目水土流失防治标准GB50434-2008[S].北京：中国计划出版社，2008.

[2] 胡玉平，王慧觉.高速公路建设项目水土流失预测方法研究[J].交通环保，2003，25(5)：32-37.

[3] 周天佑，卿太明.四川省开发建设项目水土流失量预测方法[J].四川水利，2004(3)：57-59.

[4] 万华.水土保持方案前置审批的地位和作用[J].中国水土保持，2007(10)：11-21.

[5] 孔令法，王桂萍，白子昕，等.水土保持方案编制中的有关问题及建议[J].中国水土保持，2004(12)：28-29.

[6] 赵永军.生产建设项目水土流失防治技术综述[J].中国水土保持，2007(4)：47-50.

[7] 王鸿雁.基于编制水土保持方案规范化的框架商讨[J].黑龙江水利科技，2006，34(3)：133-134.

[8] 张先明.建材行业水土保持方案编制应注意的几个问题[J].有色金属设计，2003，30(4)：28-31.

[9] 张云娥.开发建设项目水土保持方案编制的认识与体会[J].中国水土保持，2007(6)：4-8.

Study on the Organization of Soil and Water Conservation Scheme

GU Zhao-ting

(Water Affairs Bureau of Lanshan District in Linyi City, Linyi, Shandong 276000)

Development and construction project of soil and water conservation plan has played a good role in effectively protecting the ecological environment, the prevention and treatment of development and construction project of soil and water loss. But in recent years due to market competition, short-sighted phenomenon seriously limits the role and effect of the soil and water conservation scheme. With the content of the soil and water conservation as the starting point, the organization and practice of soil and water conservation was deeply discussed.

Scheme; Organization; Protection; Environment

顾召亭(1980- )，男，山东临沂人，工程师，从事水利工程研究。

2014-04-28

S 15

A

0517-6611(2014)15-04728-02