考试招生主体应由政府转向学校

中国教育科学研究院研究员

考试招生制度改革近来成为大家热议的话题，但整个讨论呈现泛化、散漫的趋势，甚至一些话题明显偏离了主题。那么，考试招生制度改革究竟要改的是什么呢？依据对这一领域历史纵向演进的追踪，对现实问题各方面综合分析，以及与世界其他国家的横向比较，得出的结论只有一个，就是要将考试招生的主体由政府还给学生和大中学校。为何这样说呢，中国历史上的科举考试事实上是选官考试，1950年后的统一高考招生在很长时间内是选拔培养干部的考试，主要由政府举办。1952年后实行全国的统考统招，我国从此进入统一命题、统一考试、统一录取的高考时代，除文革期间中断高考外，这一高考招生制度使用了50余年，其最大的弊端，是建立在计划体制基础之上的所有高校统一集中录取制度。

现有考试和招生制度的基本特征是：考试和招生完全由政府主导和实施，政府多重角色集于一身，牢牢把控了高考招生的内容、标准、选择权力；全程以行政为主，专业力量辅助，专业性不强，只能依据单一的分数，对个性和能力差异巨大的学生进行非专业的判定；招生以计划体制为基础，较少顾及学校和学生的需求；过程公开性不足，存在较大的灰色权力运作空间。所以，它是一种过于简单的测试，虽然能减少学生奔赴各地学校考试的成本，却难以较好满足考生与学校的需求；虽然能在一定程度上显示出形式公平，却难以实现真正的实质公平；它比较方便高校依据统一标准快速选拔人才，却很难依据个人的天性和潜能真正培养杰出人才。

这样的高考招生制度标准高度统一，基本剥夺了师生和学校在高考招生中的建议权和选择权，以及专业发展的空间，学校和学生权力不能充分保障，造成基础教育所有学段仅仅追求考试分数，罔顾人的个性、特点和全面发展，最终违背以人为本的基本原则。这种以单一的标准（考试分数）来评价学生，拒绝多元自主的评价，其结果是学生臣服在考试面前、有求于录取单位，是被挑选者，而非自主展示、自主选择的主体。由此可见，用单一的标准衡量多样性的人才，大家都不是人才；以单一标准培养的标准件式的人才，又满足不了社会对人才的多样性需求，与考生和学校的意愿相距甚远。

考试招生制度是整个社会管理体系的一个组成部分，试想，以政府为主体就必然要遵循政府管理的行政逻辑，从而缺乏专业性，导致一方面难以落实以人为本、尊重人民主体地位、发挥人的首创精神、促进人的全面发展这些重要的原则。另一方面又难以有效促进社会公平正义、增进人民福祉。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》传递出考试招生制度改革最重大的变革信息，我认为一是将在政府手中的考试和招生分离出来，政府从招生主体退出，学校成为招生主体；二是将现有行政主导的考试、招生转变为社会化的、专业主导的考试、招生。简言之，就是要建立以学生为本，建立自主、专业、透明、公正的考试招生制度。

自主指学生和学校有更大自主选择空间；专业即由专业团队实施，人员、程序专业化、精细化，行政和社会公众起监督作用；透明即程序公开、可监督；公正即所有人和学校一碗水端平。这样才能促进教育评价方式转变，形成良性教育生态。

确实，考试招生制度改革是一个系统工程，需要全面考虑。但必须考虑到各部分的先后次序和内在关联，当前最关键的是主体转换。没有主体的转换，专业评价就无法真正落实。其中涉及到一些专业性、社会性较强的问题，可能需要数十年才能解决，改革方案需要留出空间，不可能一蹴而就。如果还是行政部门在设计、把控一切，考试招生制度改革就永远走不出窠臼。

行政部门退出主体后还要承担监督责任，监督的形式就是法治而非行政指令，没有健全的法治就不可能真正改革现有招生体制，政府就无法从招生主角退出来，让考生与高校成为真正的主角。因此需要尽快颁布《考试法》，保障独立的第三方专业评价的实施，规范相关各方的责权关系，才能支撑起一个运行有序的考试招生系统。