新形势下新生代农民工融入城市的探析

（天津中医药大学社科部，天津，300193）

党的十八大和十八届三中全会明确提出，有序推进农业转移人口市民化。这要求对农民工加强管理和对农民工提出了新的要求。“新生代农民工”，主要是指80后、90后的农村外出务工人员，这批人员大约 1个亿，占外出务工人员的 60%。他们是社会主义现代化建设的重要力量，实现中华民族伟大复兴中国梦的生力军。

一、新生代农民工融入城市的意义

中华民族伟大复兴中国梦的实现，需要全国人民的不懈努力，我国农村人口占多数，农村人口应更加努力。农村剩余劳动力很多，尤其是80、90后，他们与以往的进城务工人员有着不同的价值追求，对城市充满一种向往感，他们积极地融入城市将有利于城乡统筹发展，加速城镇一体化进程。当前，在我国城乡经济发展不平衡，收入分配不公，贫富差距较大，各种关系不和谐，尤其是农民与市民权利、义务的不和谐，这样会导致社会出现一系列不稳定因素。消除城乡差距，改善农民与城市居民的关系，使新生代农民工对城市产生更好的向往与追求，积极地融入城市，将促进社会安定有序，城乡协调发展，和谐社会稳步前进。新生代农民工融入城市要接受城市社会的行为方式、价值追求，从而会提高他们道德意识、文化修养，树立城市社会价值理念，这样会提高国民素质，推动城乡和谐有序发展。人类在追求现代化，而城市化是现代化的必经阶段，对我国来说，新生代农民工是加速城市化进程的重要人员，因此，必须让他们尽快融入城市，转变农民工身份，使其成为现代化进程的优秀市民。总之，新生代农民工融入城市是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。

二、新生代农民工融入城市存在的问题

（一）新生代农民工融入城市受制度约束

当前是我国城镇一体化重要时期，新生代农民工融入城市的关键时期，这就需要相应的制度予以保障。但现阶段新生代农民工融入城市的制度存在很大缺陷，这既是农民工问题产生的主要原因，也是制约新生代农民工市民化、融入城市的主要因素[1]。现有的户籍制度使农民工和城市市民在拥有的权利和承担的义务上存在极大差距，付出大于收获，农民工往往与市民同等付出，而享有的权利存在很大差异，如在医疗保障、科教卫生等方面，无法与城市市民享有同等的权利。这样会使新生代农民工由于户籍差别而带来福利差异，弱化对城镇一体化的向往，因此，户籍制度束缚着新生代农民工融入城市的步伐。由于医疗、就业、工伤等保障制度的不完善，致使新生代农民工存在着很大的生活压力，他们的生活与他们期望的城市生活不同，从而对国家实施的城镇一体化政策充满观望的态度。新生代农民工子女的教育问题，也是影响城镇一体化的重要障碍。除此之外，各地方政府为了保护本地居民就业，对新生代农民工在当地参加工作提出了各种限制条件，且工资待遇远远低于本地居民，这样使新生代农民工无法很好地融入城市。总之，新生代农民工要融入城市，户籍、社会保障、教育、就业等制度存在的问题必须予以解决，否则将阻碍新生代农民工融入城市的进程。

（二）新生代农民工自身原因制约其融入城市

新生代农民工融入城市需要一个过程，他们难以很快融入城市，也存在自身原因。由于行为方式、生活习惯、文化程度、价值观念等在很短时间内不可能与城市生活很快相适应，这制约着他们融入城市生活。随着我国教育水平不断提高，各个行业要求的人员都要有高学历。虽新生代农民工与以往的农民工相比学历比较高，但随着高考扩招，高学历的人越来越多，但农民工的文化程度还是较低，这样在就业中受到很大限制。当前，各个企业需要技术工人，很多新生代农民工由于没有很好的技能，往往不能被企业所录取。新生代农民工越来越注意维护自身的权利，但并没有真正形成维权意识，除此之外，他们缺乏参与政治的热情。随着我国综合国力的不断提高，各个城市开始重视文化的作用，加强了文化建设，使民众共享丰富的文化资源。但是，新生代农民工在城市打工，一味地追求物质利益，对文化资源不予重视。面对融入城市带来的各种问题，心理健康是衡量新生代农民工是否融入城市的一个重要指标。但新生代农民工的心理状况令人担忧，如自杀事件屡有发生。再有，城市的发展变化和繁荣程度与其期望值相差甚远，这样他们对融入城市充满失望。总之，新生代农民工自身的原因影响着其融入城市，这是迫切需要我们解决的问题。

（三）城市社会对农民工存在漠视心理

新生代农民工带着激情来到城市，希望能够找到一份工作，融入城市生活。然而，有些城市居民对他们存在漠视心理，与他们的接触交流少之又少。在很多市民心中，农民工就是庸俗愚昧的村民，他们涌入城市，是对城市容貌、环境的破坏，他们是社会秩序的破坏者。有些市民从心理上认为农民工只是廉价劳动力，只能从事体力劳动、脏乱工作。这样就加剧了市民和农民工的分歧，拉大了他们的距离，致使他们关系难以融洽，这使得新生代农民工融入城市非常困难。新生代农民工能胜任繁重的工作，然而他们的收入与城市市民存在差距，企业也没有为他们办理相关的社会保险，使他们对融入城市存在顾虑心理。新生代农民工是城镇一体化进程中的重要群体，他们向市民的转化与社会环境好坏和舆论导向直接相关。媒体应报道准确、文明的社会信息，正确引导舆论导向。然而有些传播媒体，在对农民工的报道中存在歧视，报道的负面信息较多。对农民工融入城市中存在问题的报道特少，即使报道也没有充分调查，只是走走形式而已。新生代农民工融入城市是城镇一体化的要求，需要城市社会的接纳。新闻媒体应加强对新生代农民工的正面宣传，提高市民对新生代农民工的认可度。

三、加速新生代农民工融入城市的策略

（一）制度改革是新生代农民工融入城市的重要保障

十八届三中全会提出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”[2]户籍制度是必须要变革的重要制度，它是阻碍城镇一体化的最大障碍，它解决与否将关系到新生代农民工融入城市的速度。“三农”问题是我国作为农业大国的重大问题，在十八大报告中也强调了解决“三农”问题是全党工作的重要任务。户籍制度改革是解决农村问题的重要措施，长期受户籍制度制约，农民工与城镇居民在经济收入、生活待遇等方面的差距越来越大，制约着城镇一体化的进程。让新生代农民工真正融入到城市，全身投入到实现中国梦的建设中，改革户籍制度至关重要。新生代农民工满怀热情在城市打工，政府应加大社会保障制度的改革，解决新生代农民工的各种社会保障问题，如医疗保险、养老保险、工伤保险等。在就业方面不应因户籍不同而给予不同的工资待遇，应消除形式多样的限制制度，使城乡居民处于同等地位。十八大报告明确指出：“积极推动农民工子女平等接受教育。”[3]如果农民工子女教育问题得到解决，使农民工子女与市民子女在城市享有同等受教育的权利和义务，将激发农民工的工作热情，使其能够全身心投入工作之中。

（二）新生代农民工综合素质提高是融入城市的关键因素

农民工在城市发展与生存，需要提高自身素质，只有这样才能融入城市。新生代农民工应主动积极地进修，提高学历，如报名参加成人教育。当今的就业竞争，不仅要有高学历，而且还要有高超的技能。新生代农民工在提高学历的同时，也应加强技能的学习，取得相应的资格证书，如电焊资格证、电工证等。农民工与城市市民的思维意识不同，为了尽快融入城市，农民工应积极地向市民学习，树立城市思维意识，摒弃保守、封闭、落后的小农意识。网络高速发展的今天，通过网络获取信息至关重要，如新生代农民工通过网络可以及时地发现招聘信息，因此，他们应该提高网络应用能力。与此同时，新生代农民工也应加强道德观念、价值理念和职业道德学习。总之，新生代农民工自身应更新观念，努力学习，终身学习，全面提高自己的综合能力，以在城市生活的竞争中处于领先地位，尽快地融入城市。除新生代农民工自身学习提高外，所在城市和企业应积极采取措施，鼓励他们提高自身素质，加强各方面的教育和引导，使他们更好、更快地融入城市。

（三）利用社区是新生代农民工融入城市的重要途径

城市社区是人们交流最多的场所，新生代农民工融入城市要充分利用这一平台。城市的社区文化活动比较多，但与农民工的生活联系不是很紧密，城市社区文化活动应变更形式，提高他们参加社区文化活动的兴趣。促进新生代农民工与城市居民的交流互动[4]，相互了解，消除城市居民对农民工的歧视心理。社区通过多种形式宣传城市发展变化的状况，使新生代农民工切实感到城市在发展、进步，能深深地吸引他们融入城市。社区专门设立为新生代农民工解决问题的平台，如心理咨询、法律咨询平台等，这样会使他们更有归属感。社区对新生代农民工管理应突出人文特色，更加人性化，使他们切实地认识到社会对他们的认同。新生代农民工面临着就业、教育、工伤等多种风险，社区应加强这方面管理，解除他们的后顾之忧。总之，社区对新生代农民工融入城市起着重大的作用。完善和改进社区管理，会促进农民工对城市的向往，进而促进他们融入城市。

（四）加强法制建设，保障新生代农民工切身利益

随着城乡一体化的加速，需要相应的法律制度予以保障。新生代农民工在城市打工，维护其合法权益的法规并不健全，这需要从农民工的角度出发加强法规的完善，保护他们各项权利，使他们的切身利益得到维护，做到有法可依。新生代农民工虽然具有较高维权意识，但由于受条件所限，对法律的理解、运用存在很大问题，政府、企业、法律工作者等应为新生代农民工开展一系列讲座，使他们树立法律意识，增强法律观念，学会运用法律保障自身合法权益，如通过和解、诉讼、仲裁等方式解决纠纷，维护权益。随着保障新生代农民工的法制不断完善，司法机关应加强法规执行力，采取多种形式监督法规的颁布实施，确保农民工利益受到侵害时能及时维护。

[1]简新华.新生代农民工融入城市的障碍与对策[J].求是学刊，2011，38(1)：60-63.

[2]中国共产党十八届三中全会公报发布[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118 113773.htm，2013-11-12/2014-02-17.

[3]中国共产党第十八次代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012-11-21.

[4]刘靓，沈江茜.新生代农民工城市融入困境及对策分析[J].长春理工大学学报（社会科学版），2013，26(7)：51-52.