技术性贸易壁垒对福建玩具出口的影响及对策研究

（厦门城市职业学院商贸系，福建厦门，361000）

一、福建省玩具出口遭遇的主要技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒是指一国或区域组织以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护生态环境，或防止欺诈行为、保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施[1]，主要由技术规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒等五个方面构成。技术贸易壁垒具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性和手段上的隐蔽性，可以有效遏制进口，进而达到保护本国生产商利益的目的。福建省玩具出口面临的主要技术性贸易壁垒包括：

（一）《欧盟玩具安全新指令》

《欧洲玩具安全新指令》被称为是目前世界上最严格的玩具安全技术法规，2011年7月20日发布，经过两年的过渡期后于2013年7月20日正式实施。新指令对玩具的机械、物理性能和化学性都提出了前所未有的严格要求：对特定重金属的限制由8种增加为19种；首次限用或禁用66种过敏性香料；并对生产玩具广泛使用的15种邻苯二甲酸盐高度关注；总的来说，法令加强了对赠品玩具、警告标识、窒息风险和辐射风险等方面的全面管控，并加严了对制造商责任的追究以及对玩具认证程序和成员国市场的监督[2]。

（二）美国《标准消费者安全规范：玩具安全标准》

美国《玩具安全标准》（修订版）于2012年6月12日强制实施。新标准进行了多处改动，内容更为严格和具体，几乎涵盖了世界各地区玩具检测标准的要求。在物理检测条款中，对洗浴玩具戳伤危险、乘骑玩具和坐椅的稳定性和超载要求、摇铃、挤压玩具、出牙玩具、球形末端戳伤危险、悠悠弹性球等做了更为细致全面的说明；在化学检测条款中，修订后的标准则将限制范围扩大到玩具的基材，除油漆及表面类似涂层和基材的铅总量、8种可迁移元素检测外，还要求对可完全进入小零件圆筒的金属玩具及玩具部件进行镉元素检测，这个规定是美国独有的。

（三）日本玩具新标准

日本玩具新标准于2013年1月1日正式生效，这是日本政府10年来第一次对玩具标准进行全面修订和版本升级。新的标准依然是由机械和物理性能、可燃性测试和化学性能三部分构成，变化主要集中在机械物理部分，加强了对割伤、挤夹和窒息等严重风险的管理和控制，修订了对乘骑玩具的超载和稳定性要求，补充了对液体填充玩具的检测要求等内容。

二、技术性贸易壁垒对福建玩具出口的影响

（一）消极影响

技术性贸易壁垒会直接导致玩具生产成本的增加，企业出口机会骤减，甚至于不得不退出国际市场，面临倒闭的惨境。

2010年福建省对欧盟玩具出口首次超过5 000万美元，欧盟成为福建玩具最大出口地。但自2011年7月起，《欧盟玩具安全新指令》的实施对福建出口欧盟的玩具企业产生了极其不利的影响。短期来看，福建玩具行业经历了极其难熬的阵痛，企业技术研发成本、检测成本、生产设备改造成本、人力成本以及交易成本等都有所增加，整体看至少增加 20%。技术性贸易壁垒带来的生产成本的提高使资金、技术比较薄弱的中小型企业无法承受。2012年10月在上海举办的第11届中国国际玩具及模型展览会上，参展的福建玩具厂商数量由之前的上百家一下锐减到只有几家[3]，反差极其强烈。

美国《玩具安全标准》的实施更是抬高了福建省玩具出口美国的技术门槛，对企业影响较大的是玩具基材中对重金属成分的要求，这就会加大企业在原材料检验、生产过程和产品检测等方面的投入，直接生产成本至少增加 15%，使出口到美国的玩具成本大幅攀升。

福建玩具生产企业大多数是代工贴牌生产，而且新产品很容易被仿造。当投入了大量人力、物力、财力开发出一件新产品时，还没有得到回报，市场上可能就已经出现了一大堆类似仿制品，因而企业大都觉得开发新产品是在花冤枉钱，还不如去仿制别人的牌子，这样投入的成本就会少些。尤其是 2008年国际金融危机之后，世界经济持续低迷，玩具出口市场不景气，玩具代工企业利润微薄，本来品牌的创建就举步维艰，技术性贸易壁垒的出台无疑更是雪上加霜。曾和上海、广东澄海并列为中国玩具界“三海”福建晋江安海镇发展鼎盛时，玩具企业多达千家，至今只保留下来70多家。

（二）积极影响

从长期来看，技术贸易壁垒又有助于加快玩具企业技术创新的速度，推动整个玩具产业的转型升级。从2008年到2013年福建玩具出口总体呈现不稳定发展态势，短期的贸易下滑只是暂时减缓了福建玩具出口增长，但反过来看，这种冲击也会形成企业发展的竞争压力和创新动力，催生福建玩具产业的重新“洗牌”。

在企业竞争力方面，虽然玩具生产成本大大提高，但由于研发投入的增加，企业的研发和创新能力得到提高；通过对各项产品开展强制性认证，产品的质量保障和企业信誉得到有效提升；通过全方位的培训，可以全面提高员工的技术水平、质量意识、团队合作精神，增强综合素质；尤其是国际通用的管理认证制度的实施，促使企业不断改进经营管理，增强了企业的社会责任感，并开始与国际接轨，使企业乃至整个行业的竞争能力得到提高和加强。

在产业结构方面，日益严峻的出口形势将加剧市场竞争和玩具生产企业的优胜劣汰。实力雄厚、具有自主研发能力的大型玩具企业通过提高核心竞争力获得进一步的提升和发展；而规模较小、以代工为主、资金不足、没有能力提升技术水平的中小企业可能将会被国际市场淘汰，玩具产业的整体布局和竞争格局将有所改变。此外，通过竞争和资本的聚合会形成一批综合竞争实力较强的玩具出口龙头企业，有利于带动玩具产业整体质量水平的提升；同时技术贸易壁垒也会对产业链的上游企业即原料供应商产生一定的影响，一些不合格的、层次低的原料供应商被逐出市场，进而实现玩具产业集群竞争力的提高。

在国际形象方面，随着福建玩具出口企业不断的技术改造和产品升级，出口产品的质量会逐步提升，可以有力提升包含福建制造在内的中国制造玩具的国际形象，进而实现对发达国家技术贸易壁垒的突破，最终达到出口长期稳步增长的良好格局。

三、福建省玩具出口企业应对技术性贸易壁垒的对策建议

（一）及时了解国外有关玩具的技术性贸易壁垒是积极应对的基本前提

所谓“知己知彼，百战不殆”。一方面，玩具生产企业作为出口主体，应主动加强对国际市场上技术性贸易壁垒的了解；另一方面，地方政府应组织专项研究，及时收集、整理、跟踪并建立咨询机构，为玩具生产企业提供快捷有效的信息服务和正确科学的指导。2013年，福建玩具出口出现下滑，出口总值1.74亿美元，同比下降1.1%，而福州检验检疫局辖区的玩具出口实现逆势增长，出口总值0.47亿美元，同比增长6.3%。一个重要原因是福州检验检疫局加强了对出口玩具产品检验和日常监督管理，落实对玩具生产企业使用油漆、增塑剂和类似涂层材料备案工作；帮助企业提高对原辅料验证能力，做好原材料和成品中有毒有害物质专项检测工作，确保产品符合进口国技术法规的标准要求；加大宣传和帮扶力度，开展分类管理，全面提高通关效率和服务质量，实现企业报检、检验和出口“路路畅通”。

另外，作为联接企业和政府的中介和纽带，玩具行业协会应积极组织开展行业调查和相关专题研究，满足玩具出口企业开拓国际市场的信息、应对措施需求，及时发布预警并指导企业及时改进生产工艺，实现对可能的技术性贸易壁垒进行有效的预防性规避。

（二）提高玩具生产的环保安全意识和产品附加值是积极应对的根本途径

首先，玩具生产企业应增强环保与安全意识。当前环保和安全的理念已在世界范围内广为接受，凡是涉及到环保与安全的技术性壁垒被称为“绿色壁垒”，其积极作用是显而易见的，这也是其大行其道的主要原因，因此玩具生产企业需要转变经营理念，即从粗放型经营方式向注重集约型、生态型经营方式转变，以实现企业发展、环境友好、社会和谐的良好局面；第二，玩具生产企业应加强生产管理和质量监控，组建一支熟悉产品技术规范，掌握科学检测方法的技术队伍，从研发设计、原材料采购、生产过程直到产品下线，实现全程的质量检验和风险控制，从根源上有效规避或降低出口风险；第三，玩具企业应增强自主开发和创新能力，应从依附式发展转变为自主式发展，引进高层次复合型的经营管理人才，加强对员工的技能培训，提高员工的素质和综合管理水平，进而有效提升产品科技含量，提高企业核心竞争力。2013年下半年，泉州玩具产业一举扭转上半年出口额下降 19.54%的产业萎缩态势，呈现成功转型升级的初步成效：第三季度出口玩具 4 105.99万美元，增长5.86%；进入第四季度淡季仍出口2 405.58万美元，同比增长7.8%。2013年泉州地区全年出口玩具9 580.37万美元，与2012年基本持平[6]。泉州玩具生产企业的一些做法值得其他业内企业学习借鉴，如借力授权动漫实现产业突围；通过开创自主品牌赢得世界认同；创新全产业链化生产模式等。

（三）加大实施市场多元化战略是积极应对的关键环节

市场多元化战略一方面可以合理减少贸易摩擦，有效降低遭受技术性贸易壁垒影响的机率，另一方面可为企业带来新的利润增长点，增强行业应变能力和抗风险能力。2005年以来，福建省玩具出口量居前三位的国家和地区依次为欧盟、日本、美国。随着欧美等国频频设置技术性限制，福建省玩具出口企业应充分利用非洲、拉美、东盟、中东欧及俄罗斯等新兴市场兴起的契机，适当改变出口策略，有组织有侧重的进行产品宣传，以改变对发达国家市场过度依赖的现状，开拓多元化出口市场。例如，针对传统发达国家市场不景气、订单萎缩的严峻形势，泉州玩具企业通过国内外玩具展会、互联网等多种渠道积极寻找新客户，争取承接新订单，并取得了较为可喜的成效。2013年泉州地区对俄罗斯、墨西哥分别出口 635.5万美元和479.35万美元，分别增长95.96%和41.73%，已列出口市场的第三、四位；对韩国、印度分别出口289.56万美元和254.15万美元，同比分别增长129.43和324.5%[6]。

（四）合理利用WTO相关规则是积极应对的有力辅助措施

纵观近年来福建省玩具生产企业遭遇的技术壁垒，有些其实是由于贸易双方的体制性差异而造成的客观性技术性贸易壁垒，因而是不公平的。这种情况下，我们与其花大力气达到其苛刻的要求，不如另僻蹊径，适时寻找其违规之处，充分利用WTO的透明性、无歧视性和公平性等原则制止对方的违规行为，达到减少成本增加带来的损失。《技术贸易壁垒协议》旨在消除不公平的技术壁垒，它明确规定各成员国采用的技术法规与标准不应给国际贸易造成不必要的障碍。所以福建玩具出口企业应积极研究、熟练操作、合理利用《技术贸易壁垒协议》的相关条例，在相关政府部门、行业协会等的支持下，力争获得发展中国家应该享受的优惠待遇，学会用WTO争端解决机制维护自身的合法权益，增强企业维权概念，提高企业的国际竞争意识。

[1]张颖如.技术性贸易壁垒对我国玩具出口的影响及对策研究[D].上海：复旦大学，2008.

[2]文芳.福建省玩具出口主要技术性贸易壁垒解读[J].福建质量技术监督，2013(4)：112-113.

[3]兰伟平.福建玩具行业遭遇转型之困[N].福建工商时报，2012-9-21(7).