长庆油气田开发建设水土流失防治机制的思考

刘晓玉

党的“十八大”提出要大力推进生态文明建设，建设“美丽中国”，长庆油田油气区分布在陕甘宁蒙等生态环境薄弱的地区，作为一个能源开掘型企业，在开发和运行过程中必然遇到水土流失防治问题，近年来，随着油田大开发步伐加快，水土流失问题纠纷呈现上升趋势。随着中央、地方对水土流失问题的不断关注和对生态文明建设的重视，油田在开发、运行中遇到的水土流失屏障不断增加，在一定程度上制约了各项工作的推进，油田如何在这些年水土流失防治工作经验的基础上，从指导思想、工作方针、治理原则进行整体思考，从而确立治理的目标和实现的途径，形成水土流失防治的长效机制，实现超前考虑，系统防治，防范环境保护上的风险，是一个需要认真思考的问题。

一、关于水土流失防治机制指导思想的思考

作为一个大型国企，社会责任日益加大，社会媒体也更加关注大型国企在履行社会、环境责任方面的情况。长庆油田作为中国石油最大的油气田，在思考建设开发过程中的水土流失防治机制时，必须立足于贯彻十八大提出的“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“建设美丽中国”的要求，体现“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”的战略构想。贯彻落实科学发展观，符合《水土保持法》，因此长庆油田的开发建设水土流失防治机制的指导思想应该是：按照十八大提出的推进生态文明建设和建设美丽中国的总体要求，贯彻落实科学发展观，贯彻落实《水土保持法》，坚持生态效益优先的理念，在实现建设西部大庆战略目标过程中，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的生态文明建设基本政策和根本方针，突出水土保持工作在生态文明建设中的基础地位，借鉴长庆“四化”建设模式，按照管理科学、技术先进、责任明确、综合防治、注重效益、协调推进的要求，构建具有长庆特色的水土流失防治机制，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，在高效开发油气资源的同时，减轻油气开发区原生水土流失，控制油气开发生产建设造成的新增水土流失，改善区域生态环境，保障油气田开发建设、安全运营，促进油气区经济社会的可持续发展。

二、关于水土流失防治机制工作方针和原则思考

开发建设中水土流失防治是一个长期工作，在每个省、区的情况也有所不同，必须考虑在预防为主，保护优先的前提下，按照地区和开发规模、流失防治的重点和危害程度进行预判和全面规划，形成综合治理的大方针，在具体治理中，必须落实企业、地方、参与单位从全过程进行综合治理和保持，形成因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的综合治理长效机制，确保风险识别全面，治理重点突出，工作责任明确，保持工作长效，达到预防为主、保护优先、全面规划，综合治理、过程可控的工作机制。

开发建设的水土流失防治是一个涉及方方面面，需要全过程关注，长期进行保持的一项系统工程，在油田分布区域广的现实情况下，如何使好的思想和工作方针得到落实，必须从工作责任、治理原则、综合实施等方面进行思考，从而确保一个良好机制的形成。在工作责任上必须坚持责任明确的原则。按照“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，明确各生产建设主体依法应承担的水土流失防治义务，落实水土流失防治的管理责任、治理责任、治理目标和要求。在治理的原则上必须坚持“预防为主，综合治理”的原则。在油气开发产能工程建设和油气生产过程的事前、事中、事后，实现水土流失防治的全控管理。水土保持工作由被动的先破坏后治理，向主动的事前预防控制转变，实现油气田开发区域生态环境的良性循环。在过程控制上必须坚持“三同时”原则。综合应用经济、管理、技术、行政手段，确保油气开发建设的水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并充分发挥水土保持设施的功效，杜绝边建设边破坏现象。在综合考量上必须坚持经济效益、生态效益并重，生态效益优先的原则。在油气开发过程中，要按照项目区所处区域水土保持生态功能重要性等确定其水土流失防治标准，并与主体工程相适应。水土保持工程的设计、施工建设管理、资金保障等要与主体工程同等对待，并与主体工程相衔接，与油气田生产建设和安全运营相结合。在宏观管理上必须坚持统筹兼顾，系统设计，协调推进的原则。水土流失防治要因地制宜，系统设计，综合治理，合理配置各种资源，技术、经济合理；预防、保护、监督、治理和修复有机结合，管理、技术、监督综合运用，形成一个完整、严密、科学的水土保持防护机制，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。只有从以上几个方面，确立工作原则，才能真正形成好的工作机制，也才能确保防治工作良性运转。

三、关于水土流失防治机制的目标思考

一个符合实际工作目标，可以确保一项工作及时展开和有效推进。作为一个大型国企，在水土流失防治上，有很多头绪，需要在认真调研的基础上，宏观考虑，具体规划，分布实施。笔者认为首先需要建立一个大愿景目标，即将“建设美丽油田，实现天蓝、地绿、水净”作为油田开发建设的长期愿景，落实到整个工作机制之中。同时要针对明确责任的原则，提出各方责任目标，实现“三同时”制度落实，油气开发区原生水土流失减轻，油气开发生产建设造成的新增水土流失得到有效控制，油气开发区域生态环境改善。在愿景目标和责任目标下，各个责任主体根据工作分工进行具体目标调研、细化和确立，从而形成指导整体工作的治理目标体系。

四、关于开发建设水土保持防治机制构建的思考

长庆油气田开发建设水土保持防治机制应该是一个涵盖管理、技术、监督、考核等方面的综合体，机制构建可以由管理系统、技术措施系统、监督保障系统、考核评估系统构成。管理系统的主要功能应建立涵盖油田产能建设、油气生产并与油田各项管理工作相协调的水土流失防治管理机制。技术措施系统的主要功能应按照长庆“四化”建设模式，总结、优化现有防治技术，形成防治技术支撑。监督保障系统的主要功能在于综合运用法律和经济的手段，进行有效的监督和约束，保障“三同时”制度的贯彻落实。考核评估系统的功能主要应着眼考核目标责任，评估治理绩效，确保治理目标实现。以上四个系统要形成相互联系，相互保障，共同促进的有机整体，实现保障油气开发建设水土流失防治的工作目标。

五、关于开发建设水土防治机制方法步骤的思考

作为一个系统过程，防治机制的运行应该按照分阶段、借载体的思路逐步推进。根据油田多方面工作实际，可以考虑梳理近年来的问题，解决难点、循序渐进的推进整体目标。第一年先着手解决四个方面问题，即：彻底解决以前水土保持遗留问题；产能建设工程水土保持设施通过政府行政主管部门的验收；产能建设工程水土保持方案编制率、监理、监测率、验收率达到100%；健全公司、厂处、产能建设项目组水土保持组织机构，基本配齐管理人员，并启动相应系统制度建设工作；建设水土流失防治示范点，争取每年建成两到三个示范点。第二年推进四个目标，即：完成制度建设、考核评价体系建设，全面完成水土流失防治机制构建的关键工作；理顺水土保持资金渠道，水土保持设施设计、施工、核算，验收融入长庆油田的“四化”建设模式；“三同时”制度全面落实；在每个地级市域至少建成一个水土保持示范点，争取国家水土保持生态文明工程申报评选并取得突破。第三年深化三个目标，即：全面建成全国一流的水土流失防治机制；油气开发过程中的水土流失得到有效控制；在油气开发区的每个县域至少建成一个水土保持示范点。在以上工作的基础上，争取再用两年的时间，把长庆建成国内一流的水土保持生态化油田。

长庆油田开发建设的水土流失防治问题是一个大课题，作为工作机制的建立也需要坚持持续改进，主要确立指导思想、工作方针和原则，不断细化具体目标，落实工作责任，探求实现途径，防治工作机制就一定能够不断完善，从而保证企业愿景的实现。

（作者单位：长庆油田苏里格气田开发分公司）