三峡库区独特地理单元产业结构研究

白慧+张茂林

摘 要：三峡库区重庆段8个重点移民区县产业发展水平在重庆市各区县中排列靠后，产业结构呈现出低级化、同构化、虚高度化等特征。分析原因，主要是受经济状况、劳动力水平、政策制度等因素影响。因此，应从产业选择、交通及通讯、教育、政策制度等方面进行改进，以促进这些地区产业结构优化升级。

关键词：三峡库区；重点移民区县；产业结构

中图分类号：F062.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0068-02

三峡库区地处瞿塘峡、巫峡、西陵峡三大峡谷地段，既是长江上游、中游的结合部位，又是西部开发、中部崛起的结合部位，此外，它还与目前界上规模最大的水电站“三峡工程”相联系，其产业状况关乎整个重庆市的经济发展。文章对三峡库区重庆段8个重点移民区县（万州区、涪陵区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县）产业结构进行研究，并提出优化建议。

一、产业结构现状分析

（一）区县总体产业结构

以五大功能区为划分标准，2012年重点移民区县第一产业产值比重与都市功能核心区、都市功能拓展区相比明显偏高，第二产业产值比重落后于市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，而第三产业产值比重较高，仅低于都市核心功能区（见表1）。

由不同年份统计数据可知，重点移民区县第一产业产值比重最小，并持续下降；第二产业产值比重较大，总体呈上升趋势；第三产业产值比重先下降后上升，呈现徘徊态势，三次产业结构关系表现为：第二产业>第三产业>第一产业（见图1）。按照罗斯托的区域经济发展阶段理论可知，这些地区的经济大体处于“经济发展六阶段”中的“成熟推进阶段”[2]。

（二）区县内部产业结构

重点移民区县产业结构发展极不平衡，涪陵、万州区经济发展状况明显占据优势地位，产业结构关系表现为：第二产业>第三产业>第一产业。由于第二、第三产业产值比远大于第一产业，且第三产业比重逐步上升，说明这两个地区正逐步从“成熟推进阶段”向“高额消费时代阶段”过渡。其他区县发展状况则很不乐观，丰都、忠县、开县三个区县产业关系均为：第二产业>第三产业>第一产业，由于第一产业产值比重较大，尚且处于“成熟推进阶段”的初期。而地理位置靠北的奉节、云阳、巫山三个区县三次产业产值较为接近，呈现出第一产业产值过高、第三产业产值比重略高于第一、第二产业的特征（见图2）。

综上所述，一方面重点移民区县产业集中度低，农业现代化水平不高，第二产业以传统工业为主，第三产业缓慢徘徊增长，产业结构表现为低度化[3]。另一方面，由于自然资源和区位条件大体一致，大部分区县没能根据比较优势打造当地特色产业，导致产业结构同构化[3]。此外，奉节、云阳、巫山三个区县第一产业产值比重居高不下、工业总体水平不高，呈现出第三产业产值比重超越第一、二产业的虚高度化[4] 特征。

二、产业结构影响因素

（一）经济发展落后

重点移民区县总体恩格尔系数由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消费品占总消费支出的比例从2008年的8%上升到2012年的10%，这将促使产业结构慢慢向部分第二产业倾斜，但由于文娱、精神消费所占比例几年来几乎没有变化，第三产业仍缺乏支撑。从投资情况看，2012年这些地区固定资产投资总额有89.2%集中在城镇，且主要用于基础设施建设和工业两个方面，对于第一、第三产业的投入显得相对薄弱，导致城乡发展不平衡、产业结构不合理。

（二）劳动力水平低下

产业结构的发展需要向新型产业源源不断地输送劳动力。但自1994年三峡工程正式兴建以来，水库的建设淹没了大量耕地，迫使人口、劳动力向外迁移，对移民劳动力素质的提高产生了一定影响。2012年重点移民区县普通高等学校仅7所，占全市的11.7%；普通高等学校学生65 908人，占全市的9.8%。目前，这些地区主要以劳动力密集型产业为主，高技术制造业总产值仅占全市的11.28%。落后的教育状况和较低的劳动力水平，大大阻碍了库区产业结构优化升级。

（三）政策和制度因素

改革开放前，由于中国实行城市重工业优先发展战略，造成了城乡“二元结构”。加之“原规模、原标准、原功能”补偿原则，和“不能改建、不能扩建、不能技改”的移民搬迁政策，导致大量企业无法继续经营，最终走向衰退和消亡[5]。改革开放以后，虽然政府一直在推行户籍制度改革，但社会上城市、农村身份区别对待现象至今没有消除。

三、产业结构合理化建议

（一）合理选择产业

由于重点移民区县大多属于渝东北生态涵养发展区，生态环境应当予以重点保护。因此，这些地区产业发展应当以传统农业入手，而不应把可能对环境造成威胁的工业作为发展重点，此外，还应充分利用当地旅游资源做大做强旅游业。

（二）发展交通、通讯业

重点移民区县有着丰富资源，因此，要在维护保养原有道路的基础上构建综合交通运输体系，加强区际联系，做到优势互补。此外，还要发展通讯业、普及互联网，保证居民能够快速、及时地获取最新咨询，杜绝“城市快鱼、乡村慢鱼”的“快鱼吃慢鱼”现象。

（三）教育资源建设

首先，要兴建学校、图书馆，减免中小学学生学费，资助困难家庭学生；其次，鼓励大学毕业生到重点移民区县工作，以提高工资、增加福利等方式吸引师资；再次，对当地居民进行免费专业技术培训，以增加其自身的造血功能。针对移民教育，可以借鉴一些地区移民教育成功的经验。例如，中国西北“河州”之东的东乡族，在移民教育的过程中设立单独的教育资金，并取得了显著效果，很多学生不再因家庭的经济困难而失学[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府应对中小企业、民营企业进行减税、贴息、转移支付；对移民创业进行投资补助；设立地区开发银行，加大银行信贷力度。制度方面，改进行政审批制，减少审批环节以提高效率；公开政务，对各项物资的数量、运作方向、抵达时间、落实情况等进行严格监管；缩减国有资本比例，并以文件形式落实，让市场这只“看不见的手”充分发挥自身作用。

参考文献：

[1] 重庆市统计局.重庆市统计年鉴（2009—2013）[K].北京：中国统计出版社，2009-2013.

[2] 陈秀山，张可云.区域经济理论[M].北京：商务印书馆，2003.

[3] 胡荣涛.地区利益：中国产业结构失调的深层原因及对策分析[J].经济经纬，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重庆市产业结构虚高度化问题及对策[J].商业时代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王钊.三峡库区就业结构偏差的成因与加速城镇化进程的路径[J].农业现代化研究，2011，（4）.

[6] 李军.博弈与选择：小金湾东乡族移民教育调适过程分析[J].西北师大学报，2013，（2）：108-112.

[责任编辑 陈丹丹]endprint

摘 要：三峡库区重庆段8个重点移民区县产业发展水平在重庆市各区县中排列靠后，产业结构呈现出低级化、同构化、虚高度化等特征。分析原因，主要是受经济状况、劳动力水平、政策制度等因素影响。因此，应从产业选择、交通及通讯、教育、政策制度等方面进行改进，以促进这些地区产业结构优化升级。

关键词：三峡库区；重点移民区县；产业结构

中图分类号：F062.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0068-02

三峡库区地处瞿塘峡、巫峡、西陵峡三大峡谷地段，既是长江上游、中游的结合部位，又是西部开发、中部崛起的结合部位，此外，它还与目前界上规模最大的水电站“三峡工程”相联系，其产业状况关乎整个重庆市的经济发展。文章对三峡库区重庆段8个重点移民区县（万州区、涪陵区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县）产业结构进行研究，并提出优化建议。

一、产业结构现状分析

（一）区县总体产业结构

以五大功能区为划分标准，2012年重点移民区县第一产业产值比重与都市功能核心区、都市功能拓展区相比明显偏高，第二产业产值比重落后于市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，而第三产业产值比重较高，仅低于都市核心功能区（见表1）。

由不同年份统计数据可知，重点移民区县第一产业产值比重最小，并持续下降；第二产业产值比重较大，总体呈上升趋势；第三产业产值比重先下降后上升，呈现徘徊态势，三次产业结构关系表现为：第二产业>第三产业>第一产业（见图1）。按照罗斯托的区域经济发展阶段理论可知，这些地区的经济大体处于“经济发展六阶段”中的“成熟推进阶段”[2]。

（二）区县内部产业结构

重点移民区县产业结构发展极不平衡，涪陵、万州区经济发展状况明显占据优势地位，产业结构关系表现为：第二产业>第三产业>第一产业。由于第二、第三产业产值比远大于第一产业，且第三产业比重逐步上升，说明这两个地区正逐步从“成熟推进阶段”向“高额消费时代阶段”过渡。其他区县发展状况则很不乐观，丰都、忠县、开县三个区县产业关系均为：第二产业>第三产业>第一产业，由于第一产业产值比重较大，尚且处于“成熟推进阶段”的初期。而地理位置靠北的奉节、云阳、巫山三个区县三次产业产值较为接近，呈现出第一产业产值过高、第三产业产值比重略高于第一、第二产业的特征（见图2）。

综上所述，一方面重点移民区县产业集中度低，农业现代化水平不高，第二产业以传统工业为主，第三产业缓慢徘徊增长，产业结构表现为低度化[3]。另一方面，由于自然资源和区位条件大体一致，大部分区县没能根据比较优势打造当地特色产业，导致产业结构同构化[3]。此外，奉节、云阳、巫山三个区县第一产业产值比重居高不下、工业总体水平不高，呈现出第三产业产值比重超越第一、二产业的虚高度化[4] 特征。

二、产业结构影响因素

（一）经济发展落后

重点移民区县总体恩格尔系数由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消费品占总消费支出的比例从2008年的8%上升到2012年的10%，这将促使产业结构慢慢向部分第二产业倾斜，但由于文娱、精神消费所占比例几年来几乎没有变化，第三产业仍缺乏支撑。从投资情况看，2012年这些地区固定资产投资总额有89.2%集中在城镇，且主要用于基础设施建设和工业两个方面，对于第一、第三产业的投入显得相对薄弱，导致城乡发展不平衡、产业结构不合理。

（二）劳动力水平低下

产业结构的发展需要向新型产业源源不断地输送劳动力。但自1994年三峡工程正式兴建以来，水库的建设淹没了大量耕地，迫使人口、劳动力向外迁移，对移民劳动力素质的提高产生了一定影响。2012年重点移民区县普通高等学校仅7所，占全市的11.7%；普通高等学校学生65 908人，占全市的9.8%。目前，这些地区主要以劳动力密集型产业为主，高技术制造业总产值仅占全市的11.28%。落后的教育状况和较低的劳动力水平，大大阻碍了库区产业结构优化升级。

（三）政策和制度因素

改革开放前，由于中国实行城市重工业优先发展战略，造成了城乡“二元结构”。加之“原规模、原标准、原功能”补偿原则，和“不能改建、不能扩建、不能技改”的移民搬迁政策，导致大量企业无法继续经营，最终走向衰退和消亡[5]。改革开放以后，虽然政府一直在推行户籍制度改革，但社会上城市、农村身份区别对待现象至今没有消除。

三、产业结构合理化建议

（一）合理选择产业

由于重点移民区县大多属于渝东北生态涵养发展区，生态环境应当予以重点保护。因此，这些地区产业发展应当以传统农业入手，而不应把可能对环境造成威胁的工业作为发展重点，此外，还应充分利用当地旅游资源做大做强旅游业。

（二）发展交通、通讯业

重点移民区县有着丰富资源，因此，要在维护保养原有道路的基础上构建综合交通运输体系，加强区际联系，做到优势互补。此外，还要发展通讯业、普及互联网，保证居民能够快速、及时地获取最新咨询，杜绝“城市快鱼、乡村慢鱼”的“快鱼吃慢鱼”现象。

（三）教育资源建设

首先，要兴建学校、图书馆，减免中小学学生学费，资助困难家庭学生；其次，鼓励大学毕业生到重点移民区县工作，以提高工资、增加福利等方式吸引师资；再次，对当地居民进行免费专业技术培训，以增加其自身的造血功能。针对移民教育，可以借鉴一些地区移民教育成功的经验。例如，中国西北“河州”之东的东乡族，在移民教育的过程中设立单独的教育资金，并取得了显著效果，很多学生不再因家庭的经济困难而失学[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府应对中小企业、民营企业进行减税、贴息、转移支付；对移民创业进行投资补助；设立地区开发银行，加大银行信贷力度。制度方面，改进行政审批制，减少审批环节以提高效率；公开政务，对各项物资的数量、运作方向、抵达时间、落实情况等进行严格监管；缩减国有资本比例，并以文件形式落实，让市场这只“看不见的手”充分发挥自身作用。

参考文献：

[1] 重庆市统计局.重庆市统计年鉴（2009—2013）[K].北京：中国统计出版社，2009-2013.

[2] 陈秀山，张可云.区域经济理论[M].北京：商务印书馆，2003.

[3] 胡荣涛.地区利益：中国产业结构失调的深层原因及对策分析[J].经济经纬，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重庆市产业结构虚高度化问题及对策[J].商业时代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王钊.三峡库区就业结构偏差的成因与加速城镇化进程的路径[J].农业现代化研究，2011，（4）.

[6] 李军.博弈与选择：小金湾东乡族移民教育调适过程分析[J].西北师大学报，2013，（2）：108-112.

[责任编辑 陈丹丹]endprint

摘 要：三峡库区重庆段8个重点移民区县产业发展水平在重庆市各区县中排列靠后，产业结构呈现出低级化、同构化、虚高度化等特征。分析原因，主要是受经济状况、劳动力水平、政策制度等因素影响。因此，应从产业选择、交通及通讯、教育、政策制度等方面进行改进，以促进这些地区产业结构优化升级。

关键词：三峡库区；重点移民区县；产业结构

中图分类号：F062.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0068-02

三峡库区地处瞿塘峡、巫峡、西陵峡三大峡谷地段，既是长江上游、中游的结合部位，又是西部开发、中部崛起的结合部位，此外，它还与目前界上规模最大的水电站“三峡工程”相联系，其产业状况关乎整个重庆市的经济发展。文章对三峡库区重庆段8个重点移民区县（万州区、涪陵区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县）产业结构进行研究，并提出优化建议。

一、产业结构现状分析

（一）区县总体产业结构

以五大功能区为划分标准，2012年重点移民区县第一产业产值比重与都市功能核心区、都市功能拓展区相比明显偏高，第二产业产值比重落后于市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，而第三产业产值比重较高，仅低于都市核心功能区（见表1）。

由不同年份统计数据可知，重点移民区县第一产业产值比重最小，并持续下降；第二产业产值比重较大，总体呈上升趋势；第三产业产值比重先下降后上升，呈现徘徊态势，三次产业结构关系表现为：第二产业>第三产业>第一产业（见图1）。按照罗斯托的区域经济发展阶段理论可知，这些地区的经济大体处于“经济发展六阶段”中的“成熟推进阶段”[2]。

（二）区县内部产业结构

重点移民区县产业结构发展极不平衡，涪陵、万州区经济发展状况明显占据优势地位，产业结构关系表现为：第二产业>第三产业>第一产业。由于第二、第三产业产值比远大于第一产业，且第三产业比重逐步上升，说明这两个地区正逐步从“成熟推进阶段”向“高额消费时代阶段”过渡。其他区县发展状况则很不乐观，丰都、忠县、开县三个区县产业关系均为：第二产业>第三产业>第一产业，由于第一产业产值比重较大，尚且处于“成熟推进阶段”的初期。而地理位置靠北的奉节、云阳、巫山三个区县三次产业产值较为接近，呈现出第一产业产值过高、第三产业产值比重略高于第一、第二产业的特征（见图2）。

综上所述，一方面重点移民区县产业集中度低，农业现代化水平不高，第二产业以传统工业为主，第三产业缓慢徘徊增长，产业结构表现为低度化[3]。另一方面，由于自然资源和区位条件大体一致，大部分区县没能根据比较优势打造当地特色产业，导致产业结构同构化[3]。此外，奉节、云阳、巫山三个区县第一产业产值比重居高不下、工业总体水平不高，呈现出第三产业产值比重超越第一、二产业的虚高度化[4] 特征。

二、产业结构影响因素

（一）经济发展落后

重点移民区县总体恩格尔系数由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消费品占总消费支出的比例从2008年的8%上升到2012年的10%，这将促使产业结构慢慢向部分第二产业倾斜，但由于文娱、精神消费所占比例几年来几乎没有变化，第三产业仍缺乏支撑。从投资情况看，2012年这些地区固定资产投资总额有89.2%集中在城镇，且主要用于基础设施建设和工业两个方面，对于第一、第三产业的投入显得相对薄弱，导致城乡发展不平衡、产业结构不合理。

（二）劳动力水平低下

产业结构的发展需要向新型产业源源不断地输送劳动力。但自1994年三峡工程正式兴建以来，水库的建设淹没了大量耕地，迫使人口、劳动力向外迁移，对移民劳动力素质的提高产生了一定影响。2012年重点移民区县普通高等学校仅7所，占全市的11.7%；普通高等学校学生65 908人，占全市的9.8%。目前，这些地区主要以劳动力密集型产业为主，高技术制造业总产值仅占全市的11.28%。落后的教育状况和较低的劳动力水平，大大阻碍了库区产业结构优化升级。

（三）政策和制度因素

改革开放前，由于中国实行城市重工业优先发展战略，造成了城乡“二元结构”。加之“原规模、原标准、原功能”补偿原则，和“不能改建、不能扩建、不能技改”的移民搬迁政策，导致大量企业无法继续经营，最终走向衰退和消亡[5]。改革开放以后，虽然政府一直在推行户籍制度改革，但社会上城市、农村身份区别对待现象至今没有消除。

三、产业结构合理化建议

（一）合理选择产业

由于重点移民区县大多属于渝东北生态涵养发展区，生态环境应当予以重点保护。因此，这些地区产业发展应当以传统农业入手，而不应把可能对环境造成威胁的工业作为发展重点，此外，还应充分利用当地旅游资源做大做强旅游业。

（二）发展交通、通讯业

重点移民区县有着丰富资源，因此，要在维护保养原有道路的基础上构建综合交通运输体系，加强区际联系，做到优势互补。此外，还要发展通讯业、普及互联网，保证居民能够快速、及时地获取最新咨询，杜绝“城市快鱼、乡村慢鱼”的“快鱼吃慢鱼”现象。

（三）教育资源建设

首先，要兴建学校、图书馆，减免中小学学生学费，资助困难家庭学生；其次，鼓励大学毕业生到重点移民区县工作，以提高工资、增加福利等方式吸引师资；再次，对当地居民进行免费专业技术培训，以增加其自身的造血功能。针对移民教育，可以借鉴一些地区移民教育成功的经验。例如，中国西北“河州”之东的东乡族，在移民教育的过程中设立单独的教育资金，并取得了显著效果，很多学生不再因家庭的经济困难而失学[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府应对中小企业、民营企业进行减税、贴息、转移支付；对移民创业进行投资补助；设立地区开发银行，加大银行信贷力度。制度方面，改进行政审批制，减少审批环节以提高效率；公开政务，对各项物资的数量、运作方向、抵达时间、落实情况等进行严格监管；缩减国有资本比例，并以文件形式落实，让市场这只“看不见的手”充分发挥自身作用。

参考文献：

[1] 重庆市统计局.重庆市统计年鉴（2009—2013）[K].北京：中国统计出版社，2009-2013.

[2] 陈秀山，张可云.区域经济理论[M].北京：商务印书馆，2003.

[3] 胡荣涛.地区利益：中国产业结构失调的深层原因及对策分析[J].经济经纬，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重庆市产业结构虚高度化问题及对策[J].商业时代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王钊.三峡库区就业结构偏差的成因与加速城镇化进程的路径[J].农业现代化研究，2011，（4）.

[6] 李军.博弈与选择：小金湾东乡族移民教育调适过程分析[J].西北师大学报，2013，（2）：108-112.

[责任编辑 陈丹丹]endprint