移民安置

移民安置

【概况】 2013年，河南省征地移民工作扎实推进，南水北调丹江口库区移民工作通过蓄水前国家验收。南水北调总干渠完成新增用地移交203.02公顷，临时用地返还0.52万公顷、退还0.35万公顷。全省大中型水库移民后期扶持、遗留问题处理和新建、拟建水利工程移民工作成效明显。党的群众路线教育实践活动中移民系统开展的“下基层、解民忧、办实事”活动得到群众好评，中央电视台新闻联播进行了报道；民主生活会受到省委督导组的充分肯定。移民村社会管理创新工作得到中央农办、国务院南水北调办和水利部移民局领导的充分肯定。全年共收到上级拨款158413.36万元、拨(支)移民(征迁)资金221479.05万元；通过省财政下达2013年度后扶资金171278.92万元。

【南水北调丹江口库区移民】 蓄水前验收。按照国务院南水北调办的统一部署，2013年9月底前全面完成蓄水前终验。围绕移民安置验收，河南省移民安置指挥部办公室组织制定了丹江口库区移民安置验收工作大纲、细则和实施方案，成立了省级初验委员会和技术验收组。在2012年完成移民安置县级自验工作的基础上，2013年5—6月，省移民安置指挥部办公室组织相关省直单位、省辖市及有关专家，分别对农村移民安置、农村外项目和库底清理进行了省级初验技术验收。6月28日，河南省召开了省级初验委员会会议，听取省级初验工作情况汇报，审议通过了省级初验工作报告，并及时申请国家终验。7—8月，国务院南水北调办组织对河南省丹江口库区移民搬迁安置、库底清理进行了国家终验技术性验收。8月21—22日，国务院南水北调办在湖北省丹江口市召开南水北调丹江口库区移民安置蓄水前验收委员会会议，河南省南水北调丹江口库区移民安置工作顺利通过国家终验，为丹江口水库按期蓄水创造了条件。

移民后期帮扶。2013年，省政府移民办继续认真贯彻落实省政府印发的《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》，筹措资金4.6亿元，用于扶持移民村发展种植、养殖和加工业等短平快项目。各省直包县联络组按照有关要求，加强沟通协调，帮扶政策落实，在资金、项目、技术等方面支持移民生产发展工作。地方各级部门也出台政策，帮助移民发展生产。郑州市出台了《促进南水北调丹江口库区移民稳定与发展的实施方案》，整合多种资源，加大投入，郑州市、县两级财政建立移民产业发展基金，按照每人每年各1000元的标准，连续帮扶5年。南阳市印发《关于支持南水北调水库移民安置区社会经济发展规划的若干意见》，推动移民生产发展和增收致富工作。郑州、漯河、南阳等市向所有移民村派驻第一支部书记，帮助移民村开展工作。其他地方也出台相应的优惠政策，支持移民发展生产。各地加大移民技术培训，促进移民劳动力转移就业，截至年底，全省丹江口库区移民累计举办各类培训班741期，培训移民7.5万人次、转移就业3.8万人。

移民生产发展。2013年，按照“一村一品”、普惠制帮扶和发展壮大村级集体经济的工作思路，省政府移民办在丹江口库区208个移民村开展了“强村富民”竞赛活动，发放生产发展奖补资金5800万元，支持移民发展生产。全省208个移民村通过招商引资等多种形式，建设发展了一大批移民生产项目。截至12月底，全省丹江口库区共规划项目686个，总投资19.25亿元，其中移民投资4.6亿元，已经建成投产429个。郑州市中牟县北沟石井村、新郑市观沟村、郑东新区姚湾村，平顶山市郏县马湾村，新乡市辉县市仓房村、侯家坡村，许昌市许昌县朱山村、襄城县张庄村、上寨村，漯河市临颍县严湾村、闫楼村，南阳市宛城区清风岭、卧龙区杨营村、社旗县寇楼村、淅川县桦栎扒村，邓州市和谐社区、北王营社区等移民村产业发展初具规模，成为生产发展典型。移民人均纯收入由搬迁前的4200元达到7500元。

移民监督评估。2013年南水北调丹江口库区移民监督评估工作，分移民安置监理和监测评估两项。移民安置监理任务涉及试点、大规模第一批和第二批移民搬迁安置，监理内容主要包括实施进度、安置质量、资金管理、后续帮扶等；监测评估任务涉及试点、第一批和第二批移民生产生活恢复评价。2013年在监督评估过程中，3个监督评估单位按照合同要求，履行监督评估职责，强化进度和质量监理，及时协调解决有关问题，按期报送监督评估报告，完成了年度监督评估任务。

【南水北调干线征迁】 河南段南水北调中线工程总干渠总长731千米，涉及南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、安阳8个省辖市42个县区。实施规划批复总干渠建设用地2.51万公顷，其中永久用地1.07万公顷，临时用地1.43万公顷；需搬迁居民10509户45666人；占压企事业单位334家，占压电力线路、通信(广电)线路、各类管道4788(处)。国家批复征迁安置总投资235亿元。

截至2013年12月31日，河南省累计移交工程建设用地2.45万公顷，其中，永久用地1.11万公顷，占规划任务的103%，临时用地1.34万公顷，占规划任务的93%。累计迁建各类专项设施5863条(处)，占规划任务的122%。总干渠搬迁居民10509户45666人全部安置到位，生产用地调整全部完成。跨渠铁路桥、公路桥、生产桥征迁工作全部完成，累计完成总干渠两岸连接路建设2276条。

用地移交。对工程设计变更和跨渠桥梁建设新增建设用地，提前做好各项前期准备工作，加强用地移交的督导检查，补偿清单下达后，一般用地15日内移交，有房屋拆迁任务的30日内移交。2013年累计移交总干渠新增用地203.02公顷，其中永久用地138.18公顷，临时用地64.84公顷。

征迁问题处理。对工程建设影响问题，明确问题处置机制，按照“建设单位承担施工影响补偿责任”的原则，实行“三个层次办结制”，一般问题由县级征迁部门和建管单位协商解决，解决不了的由征迁设计和监理单位提出处理意见，重大问题提交省移民办研究解决，先后协调解决鹤壁市下庄村施工影响等23个典型问题，维护了沿线群众的合法利益，保证了工程建设的顺利进行。

铁路征迁工作。协调解决焦柳铁路220千伏高压线路迁建等征迁问题，累计移交铁路建设用地109.33公顷，满足了铁路交叉工程建设需要。截至2013年底，全省28处铁路征迁工作全部完成，为铁路交叉工程建设争取了时间，宁西铁路提前3个月，焦柳铁路提前1个月，焦作境内的11条铁路有10条提前完工。对铁路交叉工程占用铁路土地手续办理工作，组织设计单位及时提交了铁路交叉工程占地范围资料，包括每块铁路用地的地类、面积、范围等，涉及征迁机构的工作全部完成。

临时用地返还复垦。根据部分标段工期调整和工程建设需要，会同中线局，组织省建管局和河南直管局，先后两次对需要延期临时用地的返还复垦时间进行了调整完善和进一步确认。由中线局发文，中线局、省南水北调办、省移民办联合成立河南段临时用地退还工作领导小组和沿线各省辖市临时用地退还工作组，制订河南段临时用地返还目标管理办法，临时用地返还中的一般问题由县区征迁机构协商建管单位解决，解决不了由各市退地工作组处理，重大问题提交领导小组协调解决。对临时用地返还复垦工作定期进行考核、实施同奖同罚，2013年共返还临时用地0.52万公顷，退还0.35万公顷。

征迁安置验收。加快用地手续办理工作，组织开展征迁投资缺口测算，服务征迁资金决算和专项验收工作。编制完成了总干渠征迁安置验收细则，对市县征迁机构工作人员进行全面培训。成立省、市、县三级征迁安置验收委员会和验收专家库，制定验收计划。截至2013年底，穿黄工程、安阳段、新乡试验段和南阳试验段县级自验按照计划节点全部完成。

【移民后期扶持】 大中型水库移民后期扶持。完成了大中型水库农村移民163.55万人2013年直补资金98129.61万元发放工作。下达了2013年度大中型水库移民后期扶持结余资金53573万元、大中型水库库区基金8217.31万元。出台了《河南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目实施管理办法》。依法开展了2012年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估招投标工作。

移民遗留问题处理。大中型水库移民避险解困工作，根据国家发展改革委员会、财政部、水利部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》，经详细调查摸底，向国家发改委、财政部、水利部呈报了《河南省大中型水库移民避险解困试点工作方案》，涉及南阳等6个市10个县30个移民村4809户、20345人，投资11.51亿元。小浪底水库库周地质灾害影响处理，项目建议书通过水利部水规总院评审，进入国家立项程序，实施后可解决库周3市4县(洛阳市孟津县、新安县，三门峡市渑池县、陕县，济源市)2.3万人民群众生命财产安全问题。陆浑水库回流移民处理，按照2012年9月全国水库移民后期扶持政策部际联席会议批复的《陆浑水库移民遗留问题处理方案》，总投资31734万元。其中，省市匹配的1.7亿元于10月到位，中央支持的1.45亿元于12月下达洛阳市。同时，解决洛阳新安县249名群众随迁焦作孟州、温县未安置和孟津县下沟村126群众常年居住在淹没线下危及生命财产安全等热点问题以及小浪底和西霞院水库廖坞村和西滩村43.47公顷征地变租地问题。

小水库移民扶持。下达了2013年度小型水库移民后期扶持基金9000万元、2014年度小型水库12000万元项目预算编制指南。对部分省辖市2011年度小水库移民项目的实施情况，加大了监督检查力度。

【新建水库移民】 完成了河口村水库移民市级验收准备和遗留问题处理工作。督导盘石头水库第三期移民搬迁工作，规划的68栋28万平方米的移民社区建设基本完成。

修订了《河南省水利水利水电工程征地补偿和移民安置实物调查大纲(细则)审查办法》《河南省水利水利水电工程征地补偿和移民安置规划大纲审查办法》《河南省水利水利水电工程征地补偿和移民安置规划审核办法》《河南省水利水利水电工程征地补偿和移民安置规划实施管理办法》《河南省水利水利水电工程征地补偿和移民安置验收管理办法》等制度。

配合出山店、前坪水库开展了征地补偿和移民安置前期工作。协调、配合南阳市天池抽水蓄能电站开展项目论证、征地补偿移民安置等工作；配合国家电网完成了2020年河南抽水蓄能电站布点选址工作；组织召开了新密市云岩水库改扩建工程、南乐县、范县、济源市引黄调蓄工程征地补偿和移民安置规划大纲、规划评审工作。

【黄河下游近期防洪工程征迁】 河南省永久用地征迁安置涉及开封市(兰考县)、新乡市(封丘县、长垣县)、焦作市(武陟县)和濮阳市(濮阳县、范县、台前县)4市7县。实施规划批复：工程建设永久用地规模为395.39公顷，搬迁人口445户1995人，拆迁房屋面积72301.74平方米；征地影响各类树木385469株，坟墓4039座，农副业设施27处；涉及农村工商企业14处，文教卫设施6处；影响专业项目有道路23.31千米,各类电力线路34.68千米,通信光缆49.62千米，渠道24.46千米；征迁安置总投资44240.28万元。

截至2013年12月31日，省移民办共下达资金计划40303.12万元。永久用地已全部移交，共移交永久用地395.39公顷，拆迁房屋7.23万平方米，搬迁群众446户(共448户，剩余长垣县2户未搬迁)；专项迁建，根据工程建设进度有序进行，不影响工程建设；企事业单位搬迁已全部完成。

【移民村社会管理】 2013年，河南省政府移民办在2012年18个试点村基础上，在384个重点移民村实施社会管理创新工作，其中南水北调丹江口库区208个移民村全覆盖，构建“两委”主导、“三会”(民主议事会、民主监事会、民事调解委员会)协调、社会组织(经济管理组织和公共服务组织等)参与的新型基层社会管理机制。村务民主管理创新，通过“三会”规范运作，有效实施议事决策、监督管理和调解服务；经济组织管理创新，通过工业公司、农业公司、专业合作社和专业协会等经济服务组织牵头，移民村经济快速有序发展；公共服务管理创新，通过建立物业公司及各类便民服务机构，有效解决基础设施和公益设施养护、公共卫生保洁等困扰移民生活的问题。经过运行，社会管理创新工作在移民村稳定和发展中发挥了积极作用，得到了中央农办、国务院南水北调办、水利部移民局和河南省委、省政府的充分肯定。5月，中央农办调研组专程到河南调研移民村社会管理创新工作，对河南移民村管理的创新做法给予充分肯定。9月4—5日，国务院南水北调办主任鄂竟平赴河南调研南水北调丹江口库区移民工作，对河南创新社会管理取得的成绩给予肯定，要求总结河南省丹江口库区移民村加强和创新社会管理的好经验、好做法，丰富南水北调移民精神内涵。12月，水利部水库移民开发局在郑州举办全国水利工程移民安置管理工作培训班，现场观摩河南移民村社会管理创新工作成效。

【移民信访】 2013年，河南省政府移民办建立完善移民信访稳定工作机制，在2012年建立6项信访稳定机制基础上，建立了集中会诊制度，对突出问题由省移民办领导带队，深入到相关市县，省、市、县三级移民部门负责人、乡镇领导和当事群众共同参加，一案一策，集中会诊，直至问题解决。4—5月份在全省开展了征地移民矛盾纠纷排查化解活动，妥善处理解决。各级移民干部深入基层，深入群众，切实解决好移民群众生产生活中的问题。通过采取多种措施，2013年共受理省以上群众来信来访236起589人，与2012年相比分别下降40%和28%，信访稳定形势好转，社会大局和谐稳定。

【移民资金管理】 移民资金拨付。截至2013年12月31日，省移民办共收到上级拨款158413.36万元，其中：丹江口库区移民资金147210.78万元，南水北调干线征迁资金3228万元，南水北调陶岔渠首征迁资金58.2万元，河口村移民资金3000万元，黄河下游防洪工程征迁资金4916.38万元。共拨(支)移民(征迁)资金221477.05万元，其中：丹江口库区移民资金156233.48万元，南水北调干线征迁资金33043.26万元，南水北调陶岔渠首征迁资金5045万元，河口村移民资金1788.2万元，黄河下游防洪工程征迁资金16670.11万元，小浪底移民资金8697万元。通过省财政下达2013年度后扶资金171278.92万元，其中：直补资金98129.61万元，后期扶持结余资金53573万元、库区基金8217.31万元,小型水库移民后期扶持基金9000万元，专项工作补助经费2359万元。

移民资金审计监督。全年共接受省审计厅对省办2011—2012年度财政预算执行和其他财政财务收支情况审计、财政部驻河南省财政监察专员办事处对黄河下游防洪工程征迁资金检查、国务院南水北调办对河南2012年度南水北调移民征迁资金审计、财政部驻河南省财政监察专员办事处对移民后期扶持资金检查、黄委会审计局对黄河下游防洪工程征迁资金延伸审计、审计署广州特派办对已移交省南水北调办的南水北调配套工程资金管理情况延伸审计、水利部移民局对2012年度大中型水库移民后期扶持基金使用管理情况专项审计、省财政厅对2012年度大中型水库移民后期资金与专项补助经费专项检查、省审计厅对王树山厅长任水利厅厅长和移民办主任期间经济责任审计等9次审计检查，没有发现大的问题。

会计核算工作。完成各移民项目2012年度财务决算全系统汇总编报、上报工作，对各在建移民项目2012年度财务决算进行批复，分析机关财务2012年度经费支出情况。按照省财政厅有关要求，完成省移民办本级2014年经费预算的编制汇总和上报工作。

(郭安强)