珍惜水资源 呵护水环境共同建设我们的美丽家园

(河南省水利厅厅长 王树山)

珍惜水资源 呵护水环境共同建设我们的美丽家园

(河南省水利厅厅长 王树山)

水是生命之源、生产之要、生态之基。在我们生存的地球上，很少有哪一种资源像水一样，对人类文明进程有如此重要的影响。在推进生态文明建设被提升到前所未有高度、建设“美丽中国”成为国人最深切期待的今天，珍惜水资源、呵护水环境，给子孙后代留下山清、水净、河畅、岸绿的美好家园，更与人民福祉、子孙后代和民族未来息息相关。

以水资源可持续利用、水生态系统完整、水生态环境优美为主要内容的水生态文明，是生态文明建设的资源基础、重要载体和显著标志。促进人水和谐、推动生态文明建设，保障水资源可持续利用，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国、实现中原经济区建设“不牺牲农业和粮食、生态和环境”庄严承诺的重要基础和支撑，也是各级水行政主管部门的重要职责。

生态文明，水利先行。全新的理念指引着水利改革发展，也赋予了水利更为艰巨的使命。

砥砺奋进见成效

长期以来，党中央、国务院高度重视水资源管理，明确要求实行最严格的水资源管理制度；省委、省政府始终把解决好水资源问题作为促进中原发展的长远大计，全省各级水利部门认真贯彻落实中央和省委、省政府有关的重大决策部署，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，优化水资源配置，提高水资源的支撑和保障能力，水资源工作取得了突出成效。从大的方面来说，我省以全国1.45%的水资源养活占全国7.02%的人口,生产着全国1/10的粮食，这是水资源开发利用最为突出的成效。具体来说，有四大特点：

以保护增强底蕴，节水建设成效明显。全省万元GDP用水量降至2011年的64立方米，万元工业增加值取水量降低到39立方米，近30%的有效灌溉面积实现了节水灌溉，全省农业灌溉水利用系数提高到0.57。以有限的水资源支持了经济社会全面发展。

以发展充实底气，保障能力日益增强。以保障农业灌溉、生产、生活用水为重点，建设了一批蓄水、引水、提水工程，基本形成供水保障工程体系，年供水能力达到295亿立方米。全省建成各类水库及塘堰坝等蓄水工程约28万座，引提水工程1.6万处，水闸及固定机电灌站1.2万座，万亩以上灌区255处，灌溉机电井129万眼，有效灌溉面积达到7621万亩。为粮食生产实现九连增，推进经济社会发展总体持续、综合实力再上台阶提供了坚实的水利支撑。

以制度划定底线，管理制度扎实推进。以水资源配置、节约、保护为重点，认真落实最严格水资源管理制度，取水许可监管更加严格，水资源论证进一步规范，水资源保护和水功能区管理有序推进，水资源监测逐步加强，水资源管理能力不断提升。

以法治打好底色，体制机制日臻完善。以《水法》为依据，宣传教育为先导,建立水立法、水管理和水利执法三大体系为中心，加强水利法制建设，相继颁布了涵盖防汛抗旱、河道管理、水土保持、水资源管理等内容的地方水法规、规章、规范性文件，为水利改革与发展提供了法律保障。水资源、节水管理体制全面理顺，实现了各级水行政主管部门对水资源统一规划、统一调度、统一征收水资源费、统一发放取水许可证的水资源权属统一管理。建立起较为完备的由各级水政、水资源、水政监察、节水办组成的全省水资源管理组织体系。

通过坚持不懈的努力，目前我省水资源管理体系初步建立，水资源配置的宏观格局正在形成，人民群众关注水生态环境的意识不断增强，全社会珍惜水、节约水、保护水的氛围日渐浓厚，为深化水资源管理奠定了基础。

风帆高举正当时

近年来，党中央、国务院从治国安邦、实现中华民族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展全局出发，吹响了加快水利改革发展新跨越的进军号角：

——2011年初，中央1号文件首次聚焦水利，成为水利发展史上具有划时代意义的里程碑。

——2011年7月，中央水利工作会议召开，中国的水利事业又迎来了一个新的历史时刻。这次会议阐述了新形势下水利的重要地位，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，有力地推动了水利实现跨越式发展。

——2011年9月，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，对加强水资源保障体系建设提出了更高的要求。

——2012年11月，党的十八大顺利召开。党的十八大报告中明确提出，要大力推进生态文明建设，并将水生态文明建设放在了突出地位。

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。面对新的起点、新的挑战，作为水利人，必须准确把握时代的脉搏，听从党的号唤，站在政治的高度充分认识水利在经济社会发展、民族振兴中的历史重任。从我省实际情况来看，当前，关键是要充分认识到水利的“四大需要”：

一是加快中原经济区建设的迫切需要。河南省属水资源紧缺地区，发展需求与水资源条件之间的矛盾十分突出。近年来全省用水总量近230亿立方米，其中地表水开发利用率达到32%，接近国际公认的地表水40%的开发利用警戒线，局部地区地下水开采量超过可开采量。初步测算，到2020年中原经济区总需水量约319亿立方米，供水量281亿立方米，缺水38亿立方米。工程性、资源性、水质性缺水并存，水资源短缺将严重制约中原经济区建设，迫切需要进一步加大水资源节约保护力度，建设节水防污型社会，破解水资源瓶颈制约，以水资源可持续利用保障中原经济区持续快速发展。

二是保障粮食生产安全的迫切需要。水利是农业生产不可或缺的首要条件，保障粮食生产安全水资源是关键。河南是粮食大省，粮食核心产区覆盖95个县，在国家粮食安全中承担着重要责任。全国新增粮食生产能力规划及河南省粮食核心区建设规划明确要求到2020年全省粮食生产能力将新增156亿斤、提高到1300亿斤。但是目前全省还有近3000万亩耕地得不到有效灌溉，到2020年粮食主产区农田灌溉缺水14.6亿立方米，现有灌溉设施老化且配套不完善，水资源利用效率不高，难以保障如期实现国家确定的粮食增产目标。迫切需要加快转变农业用水方式，建设节水高效现代农业。

三是促进经济发展方式转变的迫切需要。经济发展方式一定程度上决定了资源利用方式，反之资源利用方式在相当程度上深刻影响发展方式，二者相互约束、互为影响。长期以来，我省用水方式粗放，用水浪费、排放超标、过度开发在一些地方和行业十分突出，传统的经济发展方式付出了过高的水资源和水环境代价，目前全省仍有70%的农业有效灌溉面积没有实现节水灌溉，高效节水灌溉尚在起步阶段，部分市县的用水指标高于全国节约用水指标，黄河、海河流域地表水利用率达60%，海河流域地下水已处于超采状态，接近或超过水环境承载能力。迫切需要发挥水资源的约束性、控制性、先导性作用，利用水资源节约保护的“倒逼机制”推进经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调、相适应。

四是建设生态文明的迫切需要。水资源是生态环境的控制性要素，水利是生态环境不可分割的保障系统。随着经济发展加快，污染物排放量呈刚性增长，导致水生态环境持续恶化，我省234个水功能区达标率69%，其中评价河段达标率仅43%，有34%的河段受到严重污染，水质劣于V类，失去供水功能。由于无序、过度开发，一些河湖生态环境用水被挤占，造成河流断流、湿地萎缩、地下水位下降、水生态退化。人与自然难以和谐，人民群众对优良环境、美好生活的向往，迫切需要从源头上扭转水生态环境恶化趋势，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

着眼未来谱新篇

在看到成绩、把握机遇的同时，还要清醒地认识到，我省既是一个水利大省，也是一个水资源严重缺乏的省份，特别是随着工业化、城镇化快速发展和气候变化、人类活动影响加剧，水资源短缺、水污染严重、水资源浪费、水生态退化等四大水问题日益突出。但是长期以来，社会公众对人多水少的河南水情还缺乏足够的了解和认识。因此，提高全社会的水忧患意识、水危机意识迫在眉睫。我们希望全社会每一个公民都要像重视粮食安全一样重视水资源，像抓好节能减排一样节约水资源，像对待生命家园一样保护水资源，像严格土地管理一样管理水资源，齐心协力、坚持不懈地把治水兴水这件关系中原人民生存和发展的大事共同办好。

在具体安排上，我们将着重强化一个工作抓手、突出六项管理重点、建设六大工程体系：

一个工作抓手：就是以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”为抓手，落实最严格水资源管理制度。

六项管理重点：一是水资源总量控制。将国务院确定的水资源管理控制指标细化分解到市县，严格控制，严格考核，全面落实。二是取水许可监督管理。严格已审批许可项目的跟踪管理。严厉打击未经许可无证取水，未经批准建设入河排污口等违法行为。进一步做好建设项目水资源论证工作，为经济发展提供水资源保障。三是用水效率控制管理。按照“三条红线”确定的用水效率控制目标修订完善用水定额，探索建立节水“三同时”制度，加强计划用水管理，强化用水效率管理，开展第三批全国节水型社会建设试点创建，大力推进节水防污型社会建设工作。四是水功能区限制纳污管理。分析核定全省水功能区纳污能力，提出全省重点水功能区分阶段限制排污总量意见。以郑州邙山提灌站水源地为试点，开展重要饮用水水源地安全达标示范建设工作。规范入河排污口设置审核和监督管理，探索建立水功能区限制纳污制度。五是水资源费征收管理。适时研究调整水资源费征收标准、范围的可行性；加大依法足额征收水资源费的力度；建立水资源费审计制度，确保水资源费用于节约、管理和保护水资源。六是地下水保护管理。核查地下水超采区分布、范围，明确划分地下水禁采区和限采区，制定地下水压采实施方案，强化地下水压采组织管理，保证合理的地下水位，保护水生态环境。

六大工程体系：一是供水保障工程。实施一批大中小型水源工程、引黄调蓄工程、抗旱应急水源工程。二是河湖水系连通工程。建设南水北调中线、西霞院水利枢纽输水工程、赵口引黄、引江济淮等跨流域调水和河湖水系连通工程，建设“一纵三横、南北调配、东西贯通、区域互补”的水资源宏观配置格局。三是城乡水环境整治工程。结合城乡中小河流治理，提高防洪排涝标准，改善城乡水环境。四是节水工程。重点实施大中型灌区续建配套节水改造，大力推进高效节水灌溉、工业节水改造，推广城市生活节水器具。五是水土保持及农村水电工程。推进重点水保生态工程、小水电代燃料、农村水电电气化县、农村水电节能增效减排工程建设，保护生态环境。六是水生态修复工程。通过调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。

同时，逐步建立健全水资源管理制度体系、取用水户、水功能区、跨市重要河道断面监控体系、水资源管理和责任考核体系及水情宣传教育体系。

梦想在前，路在脚下。2012年11月中共中央新一届领导集体上任以来，“中国梦”迅速走红。今年春天的全国“两会”，因为中国梦而变得更加精彩，变得更加厚重。实现中国梦，已经成为全国各族人民的共同行动。作为重任在肩的水利人，只有承前启后，锲而不舍，务实重干，才能谱写出一幅幅盛世治水的磅礴画卷，才能为中原崛起、河南振兴奠定坚实的水利保障，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

(该文发表于2013年3月22日《河南日报》)