厅长王小平在全省小(2)型病险水库除险加固工作视频会议上的讲话(摘要)

厅长王小平在全省小(2)型病险水库除险加固工作视频会议上的讲话(摘要)

(2013年9月13日)

一、充分肯定我省小(2)型病险水库除险加固工作

为贯彻落实2011年中央和省委1号文件精神，按照水利部、财政部统一部署，在省委、省政府的领导下，我省及时开展了小型水库除险加固规划工作，共有1756座小(2)型病险水库列入国家除险加固计划。根据我省与水利部、财政部签订的小(2)型病险水库除险加固目标责任书，2013年底前要完成全部548座重点小(2)型病险水库的除险加固任务，2015年底前要完成1208座一般小(2)型病险水库除险加固的建设任务。

截至目前，548座中央投资的重点小(2)型病险水库的项目，初步设计已全部批复，下达投资计划540座，开工539座，完工463座，投资完成率90.7%；1208座一般小(2)型病险水库除险加固项目，已完成初步设计审批543座，下达投资计划302座，已开工256座，完工188座，投资完成率67%。

经过除险加固的小(2)型水库，兴利处害能力显著提升，在防汛、抗旱、减灾和地方经济社会发展中发挥了重要作用。

一是消除了防洪安全隐患。近年来，我省除险加固后的小型水库，在汛期充分发挥调蓄洪水的功能，经受住了防洪除涝考验，没有发生一起溃坝事故，有效避免了次生灾害的发生，确保了人民群众的生命安全。

二是发挥了抗旱减灾作用。我省春季小麦生长关键季节经常发生干旱。小型水库数量众多、位置分散，与人民群众生产生活的关系极为直接、极为密切。近几年，除险加固后的小型水库充分发挥蓄水、保水功能，为旱区群众的生产生活和抗旱保灌提供了宝贵的水源，最大程度地减轻了旱灾影响和损失。

三是提高了水库综合效益。除险加固后的小型水库不仅防洪、供水、灌溉效益显著，发电、养殖、旅游等综合效益也十分突出，同时还改善了区域生态环境，有利地促进了水生态文明建设，实现了经济、社会和生态效益的多赢。

二、清醒认识当前我省小(2)型水库除险加固面临的形势

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省重点小(2)型病险水库除险加固中还存在不少困难和问题，部分地方如期完成任务还存在着不少的挑战。

第一，时间紧迫。按照国家要求，年底前，我省要完成全部重点小(2)病险水库除险加固任务和一般小(2)病险水库除险加固年度任务，从现在算起，还有不到4个月时间，目前，防汛抗旱工作依然不能轻视，再加上可能出现的恶劣天气等不利因素制约，完成剩余建设和验收任务的时间相当紧迫。

第二，任务繁重。548座重点小(2)型病险水库除险加固项目中，还有77座未完工，其中，9座未开工(8座由于项目变更投资未下达到各市，南阳市唐河县临泉二水库投资已下达未开工)；302座已下达投资的一般小(2)型病险水库除险加固项目中，还有114座未完工，其中，46座未开工(郑州市11座，驻马店市13座，许昌市17座，三门峡市2座，南阳市7座，安阳市3座)。此外，我们还要按计划同步推进一般小(2)型病险水库的规划实施，任务极其繁重。

第三，进展较慢。从水利部稽查情况以及我们的督导检查情况看，病险水库除险加固项目总体上进展较慢，落后于全国先进省市区。

主要原因可以概括为“五个不”：

一是前期工作质量不高。从水利部的通报看，我省未开工的8座重点小(2)型病险水库，就是因为对小型水库运行情况不了解，选择项目不合适，导致项目变更，影响了进度。另外，设计深度不够，导致设计变更多，有的变更没有及时履行相关手续，甚至出现设计错误。

二是配套资金落实不足。配套资金不能及时足额到位已经成为制约小(2)型病险水库除险加固项目按时、保质、保量完成的重要因素，严重影响了一些项目的全面实施和竣工验收。

三是沟通协调力度不够。目前的突出表现就在财政评审环节上。由于一些地方水利部门与相关部门沟通不力、协调不够，加上自身对相关法律法规吃不透、不敢据理力争等原因，致使一些水利建设项目出现多次评审，而且评审周期长、核减投资较大，导致项目迟迟不能按计划进行招标，影响到项目的顺利实施。

四是建设管理组织不力。一些地方小(2)型病险水库除险加固项目集中，基层管理和工程技术人员不足，监管工作难以到位，推进速度缓慢；一些基层单位质量控制体系不完善，参建单位有关人员质量意识薄弱，工程质量缺陷问题时有发生；部分项目所处位置交通不便、场地有限、环境复杂等因素影响，推进难度较大；此外，由于受汛期影响，一些地方一手抓度汛安全一手抓施工进度，难以有效集中精力。这些问题都严重制约着小(2)型病险水库除险加固的顺利实施。

五是验收政策理解不透。今年4月水利部出台了《关于加强小型水库除险加固项目验收管理指导意见》，我省也及时发布了《关于病险水库除险加固项目验收有关规定的说明》。但部分市县认为新规定增加了验收内容，以验收经费不足、市级建管人员少忙不过来等理由，对已完工的除险加固工程迟迟不进行及时验收，人为地造成了竣工验收工作处于停滞状态。

三、加大力度，扎实工作，确保按时完成我省小(2)型病险水库除险加固任务

小(2)型病险水库除险加固是一项费省效宏、一举多得、惠泽百姓的德政工程、民生工程。各级水利部门要充分认识如期完成小(2)型病险水库除险加固计划任务的重要性和紧迫性，既不能过高估计盲目乐观，也不能背上包袱畏缩不前；既不能因连续作战而懈怠，也不能因时间紧迫而急躁。目前，我省主汛期已过去，水利工程建设已进入黄金时期。要进一步采取有力有效措施，扎实做好各项工作，全力以赴打好小(2)型病险水库除险加固攻坚战。

第一，强化责任落实。小型水库个体虽小，但分布广泛，最为贴近人民群众生产、生活，它的健康运行与人民的利益息息相关，搞好小型病险水库除险加固工作是我们义不容辞的使命和责任。各地要进一步落实病险水库除险加固责任制，把责任落实到每个水库、每个环节、每个岗位和具体人员。对进度严重滞后、不能按期完成任务、发生重特大质量与安全事故的项目，要按照管理权限和目标责任书，严肃追究相关单位和人员的责任。

第二，强化工作措施。各地要在病险水库除险加固整体工作方案的基础上，逐库制定详细的工作方案和工作进展台账，科学组织实施，统筹协调推进。对未完工的项目，要倒排工期，节点控制，在确保工程质量和安全的前提下，以日保周，以周保月，全面加快工程建设进度，已完工项目要抓紧组织验收，尽早发挥投资效益。要以全省水利项目资金和项目问题专项治理工作契机，着力解决水利建设中存在的突出问题，推动小(2)型病险水库除险加固项目建设。

第三，强化建设管理。各地要严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，进一步建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量保证体制，妥善处理好进度、质量和安全的关系，坚决杜绝重特大质量与安全事故发生。各地要尽快将下达资金拨付到项目，保证工程建设需要；同时，要根据规划任务，认真分析水利投资需求，积极向本级政府报告，耐心与有关部门沟通，解决地方配套资金。要加强财务监督管理，提高资金使用效率，确保资金安全。已经完工的项目要及时组织竣工验收，规范程序，明确职责，保证质量，确保完工一座、验收一座、发挥效益一座。

第四，强化督导检查。对各项工程建设进度、资金配套情况、竣工验收情况和项目前期深度情况要进行重点督查。特别是要坚持将项目较多、管理薄弱、进度滞后的市、县作为工作重点，对进度迟缓和资金配套不足的，坚持逐个环节、逐个项目进行分析研究，力争查找一个、整改一个、促进一个。省水利厅和各级水利部门都要根据项目轻重缓急，进一步细化方案，落实责任，抓点带面，全面推进。厅里的9个督导组，从现在开始到年底前将持续在全省范围内开展工程建设督导检查。在全省范围内实行一月一监督一排名制度，对进度严重滞后的市、县和项目，坚持巡回检查、挂牌督办；对整改不力、进度迟缓的市、县，全省通报批评；对个性问题突出的，直接约谈和向政府领导发送督办函。同时，各地也要加强督导检查工作。

第五，强化运行管理。目前，我省汛期即将结束，各地在认真做好汛末水库安全管理的同时，要充分吸取非汛期水库溃口事件的教训，深入研究水库非汛期蓄水规律，建立健全汛期与非汛期并重的水库安全管理制度，确保水库运行安全。要严格按照水利部《关于加强中小型水库除险加固后初期蓄水管理的通知》的要求，认真制定初期蓄水方案，明确初期蓄水条件，做好安全监测和巡查观测的具体工作，制定应急抢险措施，有序开展蓄水。要加密水库初期蓄水期安全监测和巡查观测的频次，突出关键部位的巡查，并做好监测和巡查观测记录，进行系统的资料分析。同时，要加强初期蓄水期的安全值守工作，对高水位蓄水等重要蓄水阶段要实行24小时不间断值守，确保初期蓄水安全。要坚决杜绝未验收即蓄水、超设计标准蓄水等违规蓄水行为，对违规蓄水行为要立即纠正，并严肃处理相关责任人。

第六，强化沟通协调。一要加强内部沟通。水利厅和地方各级水利部门要切实加强统筹协调，特事特办、急事急办。地方水利部门除按照规定上报工程建设情况外，还要及时反映工程建设中遇到的困难和问题，提出意见和建议，以便形成更好的工作机制。水利厅有关处室和单位要积极发挥对口联系机制作用，切实帮助各地解决实际困难，合力推进小(2)型病险水库除险加固工作。二要加强外部协调。各级水行政主管部门要切实加强与发改、财政、国土、环保等部门的协调衔接，充分调动各有关部门的积极性、主动性和创造性，进而减少棚架，减少环节，集成优势，形成合力，切实加快项目审批，尽快下达计划和拨付预算。同时，要积极争取各级党委、政府对病险水库除险加固工作的重视、关心和支持，切实把部门行为变为政府行为和上下左右协调一致的统一行动，共同推进项目建设。

第七，强化机制建设。各地要以小(2)型病险水库除险加固为契机，不断深化小型水库管理体制改革，积极探索水库专业化集约化管理和维修养护、政府购买服务等多种管护新模式，努力做到每座水库都有责任主体、管护人员、管理经费、监测设施、预警手段和应急抢险预案，加快构建小型水库运行管理长效体制。对小(2)型病险水库开展竣工验收时，要将水管体制改革落实情况作为一项重要内容。