让纺织产业集群经济与城镇化互动起来

陈树津

前不久，中央在召开的城镇化工作会议上指出“城镇化是现代化的必经之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义”，并且指出“城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎”。十八大报告中也提出要推动“工业化和城镇化良性互动”。由此可见，中央关于实现城镇化的重大意义，以及如何实现城镇化的重要路径都有深刻的思考，明晰的思路。

真正的城镇化必须是人的城镇化，这点已成共识，也就是说，城镇里的人要有房住，有事做，有户籍，有保障。这里面的关键是人要有事做，有事做才有经济来源，农民就地转为市民也好，外地农民工在异地谋生也好，有事做才会有实现一家团聚，租房或买房，享受如同城里人那样保障的可能。根据目前我国经济发展所处的阶段，在小城镇当中，也就是县、镇区域里，还不能过分强调服务业的就业，人们就业、做事的主体还是在实体企业里，在加工工业，也就是在第二产业里。小城镇里要以第二产业就业带动第三产业就业。

改革开放30多年来，中国的纺织产业目前雄居世界第一，全球纤维加工量一半以上在中国。现在有超过2000万纺织产业工人，80%来自农村。中国纺织经济的一个特点是集群经济占有重要地位，一村一品、一县一业，偌大的中国形成了许许多多特色纺织产业的块状集群经济，基本在县、镇区域里。中国纺织工业联合会2002年开始搞产业集群试点工作，至今有197个市县、镇为试点地区。根据统计结果表明，2012年197个地方共有纺织企业18.4万户，职工920万人，年销售收入34400亿元，占全国纺织经济总量的44%。纺织产业特别是集群地区为提供就业岗位，为农民转变为工人、有能力就业者在小城镇聚集做出了贡献，也为我国实现真正的城镇化创造了一些有利条件。

但是，纺织产业集群里的工人，大量的是异地就业，流动性很大，近几年来，许多纺织企业遇到了招不到、留不住人的问题，特别是东南沿海一带。尽管有工资待遇的冲击，有择业观念的冲击，但是根本的冲击还是没有家，没有自己的住房，没有全面的社会保障。许多纺织企业反映，工人中最稳定的是夫妻档，因为企业提供了夫妻房，帮助子女就地入学，有的还给上保险，尽管没户口，没自己的住房，但他们还是在企业安心工作，至少是阶段性安心，很少变故。产业集群需要劳动力，稳定劳动力就是稳定工业，就是帮助企业稳定订单，稳住市场；稳定质量、节约成本；稳定交货期，保护信誉，同时也会促进企业考虑技术改造、开发创新、转型升级的问题。

纺织产业集群地区，特别是东南沿海一带的集群地区为了稳定外来务工人员，无论是企业还是政府都下了很多的功夫。有的中小企业除了按照市场行情不断给工人涨工资外，还大打人情牌，平时给职工过生日，逢年过节送红包，春节放假帮助买来回车票甚至机票，或租借长途车，集中送到老家，有的企业老板还上门家访慰问，对于节后回来上班并带新人进厂的职工还给予奖励。大企业、名企业和一些经营较好的企业，不仅努力改善职工倒班宿舍的条件，还尽量搞一些夫妻房，满足在厂双职工的需要。县镇政府也在满足这些外地务工人员子女就学上下力量，与本地户籍人口一视同仁。但是由于国家有关制度设计问题、权限问题、财力问题等，他们一般无法解决外来务工人员的户籍、住房以及社会保障问题。

可喜的是，我们看到一些地方政府充分认识稳定劳动力的重要性，利用可以运用的权限，在推动工业化和城镇化良性互动上摸索了一些经验，取得了很好的效果。湖北省仙桃市是“中国非织造布产业名城”，全市共有千余户非织造布及制品企业，生产的产品用在医疗、日用、环保、服装、电子、汽车、航空航天等方面共32大类上百个品种，产业前景很好且不断发展。但是这个产业需要大批劳动力，而这些工作又相对枯燥，因此招工、稳定劳动力很重要。仙桃市政府急产业所急，帮企业所需，专门批地给企业建职工商品房小区，采取三家抬的办法，即政府、房地产开发商、企业三方，不以盈利为目的，市场化运作，以较低的价格卖给企业职工，只要在企业上班半年以上的职工就可以购买，并根据自己的意愿，政府帮助解决户口问题。此举很好地解决了企业用工稳定问题，并且使农民真正成为市民。现在仙桃市以集镇为依托有59个非织造布工业小区，规划到2015年发展到80个小区，全市非织造布产业正处在蒸蒸日上，欣欣向荣的发展之中，也促进了该市的城镇化建设。

我国纺织产业集群主要集中在县、镇两级区域里，东南沿海地区居多，这些集群地区尽管在劳动力成本方面的优势有所削弱，但是在特色生产、劳动效率、产业链配套等诸多方面在国际上仍然保持强大的竞争优势，纺织产业集群里集聚了大量的农民工，他们具备了实现人的城镇化最有利的条件。

中央城镇化工作会议提到“把促进有能力在城镇化稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”、“全面放开建制镇和小城市落户限制”，让我们看到了给纺织产业集群带来的利好消息，我们特别期待，让纺织产业集群经济和城镇化互动起来，让广大农民纺织职工成为城镇化的受益者。这样中国的纺织产业会就会变得更加强大。endprint