社会治理、经济发展、保障民生、深化改革、创新驱动

安建军+熊紫含

2014年1月14至19日，中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会第二次会议在北京召开。社会治理、经济发展、保障民生、深化改革、创新驱动等问题再次成为会议关注的焦点，委员们纷纷建言献策，提出了很多好的建议。现摘取部分政协委员发言建议如下：

不断提高首都城市

精细化管理水平

北京市设备安装工程集团公司投资总监兼北京北安投资担保公司总经理王华民委员：北京市的城市管理要尽快从重建设、轻管理转变为规范管理，最后达到精细管理的目标。一要认真梳理监管过程中出现的问题，职责理顺后再考虑利用智慧化、大数据的手段实现精细化管理的目标。二要整合政府部门信息化机构职能，顺应大数据时代城市精细化管理发展趋势。赋予市、区数字化城市管理平台共享、集成数据的功能，实现多部门数据的开放、交换、使用。三要多领域合作、多部门联动、多渠道参与，各区统一行动，一起面对城市管理问题。要实现城市管理的精细化，必须要求多赢合作，鼓励更多人参与城市管理。

发展市郊铁路

推动中心城区功能疏散

中国钢研科技集团冶金自动化研究设计院副总工程师程留恩委员：要把发展市郊铁路提上议事日程，从规划上加以考虑。市郊铁路运力大，是轨道交通的延伸，利用现有铁路修建市郊铁路的投资额远小于地铁，可以采用综合开发模式，完善站点周边配套服务设施，提高综合效益，弥补铁路投资，促进环首都经济圈建设及城市功能疏散。

统筹协调区域经济发展

中国石化北京化工研究院教授级高级工程师朱良委员：北京的周边省区市是首都生活物资的主要供应地，是高新技术产业化的重要组成部分，是北京物流通往全国的必经之地。在发展过程中北京与周边省区市面临一些共同难题，在一些方面需要密切配合；在另一些方面则互有干扰，需要进一步协调。市政府与周边省区市政府要协商建立制度化的沟通协调机制，使得业务上相关性密切的部分委办局及相邻市、区、县政府之间有稳定的对口联系渠道。对于可能会互相影响的重要事项，定期互相通报情况，征求意见，协调关系。特别是在规划、产业布局、园区建设、环保、交通等领域。

发展“屋顶经济”

大力发展太阳能光伏发电

国家能源局华北监管局党委书记、局长李廷勇委员：北京应优化能源结构，大力发展清洁能源；大力支持分布式光伏发电，利用好屋顶资源，发展“屋顶经济”，这样将大大减少燃煤产生的污染物排放。根据现在分布式光伏发电的相应政策和规定，实行“自发自用”，国家给予相应补贴。

联防联控治理大气污染

北京上地数码科技大厦有限公司董事长、北京双清房地产开发有限公司董事长郭俊琴委员：在雾霾治理中，如果没有较好的联防联控机制，各地区、各部门之间统筹协调困难，就难以从根本上遏制雾霾。

取消燃煤电厂不能“一刀切”

冀北电力有限公司副总工程师杨彬委员：燃煤电厂在北京具有很重要的地位和作用。一旦电网出现大面积故障，地区没有电厂作保障，短时间内电力恢复就难以实现。北京很多电厂设备使用时间很短，机组寿命还远没达到寿命周期，完全停掉很可惜。另外现在电厂在技术改造、清洁方面都有了很大提高，电厂经过技术处理完全可以实现减排目的。因此取消燃煤电厂的工作不能搞“一刀切”，要循序渐进。

建立社区养老保障管理基金

完善产业体系

中国进出口银行计划资金部主任董晓莉委员：目前北京市社区养老服务呈现出零碎化、片段化特征，缺乏相对完善的产业组织体系。应选取若干成熟社区作为试点，先行先试，建立社区养老保障管理基金。基金由政府、企业、民营资本共同出资组成，按照市场化的原则进行管理和运作，将涉及养老保障服务的老年医疗护理、老年文化服务等内容纳入其中，通过市场化的管理机制，提供专业化的服务，在切实解决和谐社区建设中的关键问题的同时，做实做好为老服务社会化产业化体系。

北京安网沐泽信息技术有限公司董事长余立新委员：要倡导创新居家养老新模式。现阶段北京市人口老龄化不断加剧，社区老年人对居家健康服务的需求非常强烈。但社区健康服务的覆盖面还不够，广度、深度也不足，没有形成居家养老长效机制。这就需要引入更多的社会资本参与到居家养老事业中来，政府应加大对社区医疗的财政支持，创新居家养老工作模式。

建议北京市的全国“三八”

红旗手纳入享受相关待遇

北京桓丰苑投资管理有限公司董事长、北京桓筑国际建筑设计咨询有限公司董事长耿晓冬委员：全国“三八”红旗手是妇联系统表彰优秀妇女的最高荣誉。1960年全国首次“三八”红旗手表彰，距今已50多年，这一群体年龄结构已偏老化，大部分人年老体弱，经济无保障，生活很困难。这些昔日的奉献者如今基本没有享受任何物质待遇，昔日的辉煌与目前窘困的生活形成了极大的反差，希望政府能关心她们。有关部门应研究出台相关政策，改善北京市“三八”红旗手的物质生活待遇，为她们提供有部分优先和优惠的养老服务，享受优先入住养老机构和优先享受社区养老服务等待遇，并加大宣传力度，促进全社会关心和尊重“三八”红旗手。

延迟退休应分类区别对待

北京市政协副秘书长张新建委员：在中国人口红利已经越来越少的情况下，延迟退休是一个趋势，但结合中国人口的现状和面临的严峻就业压力，马上实施全行业的延迟退休，时机还不甚成熟。首先应该区分一定的领域，比如说医生，女55岁，男60岁退休，显然是不大合适，可适当地延长一些，使他们能够更有机会，把他们的成熟的经验，在一个稳定的岗位上得到发挥。其次还要尊重个人意愿，任何事情不能“一刀切”，面对复杂社会现象，应该分类区别对待，根据分类区别制定相应的政策。

北京市政协科技委员会主任申建军委员：知识型的、经验型的人才，比如老教授、老的科技工作者、老的医务工作者，知识积累起来很不容易，应该让他们的才能得到更好地发挥。endprint

制 定 战 略

促进混合所有制经济发展

北京市国有企业监事会主席袁斌委员：混合所有制企业有助于政府实现从“管资产”向“管资本”的战略转移。与全员持股、外资合作等相比，民营企业是国有企业实现混合所有制的最佳合作伙伴，民营企业有活力，国有企业有管理优势，有利于保证国有资产的健康发展。

北京金隅集团有限责任公司（北京金隅股份有限公司）党委书记、董事长蒋卫平委员：应深入研究国企改革中涉及的混合所有制经济、职工参股入股等具体问题，力争有所突破。

北京中企华资产评估公司总裁权忠光委员：一是要充分发挥各类所有制经济的优势，发挥市场在资源配置上的决定性作用；二是建立现代企业制度和科学决策机制；三是要结合首都经济特点制定相应的发展战略。

加快品牌建设

促进经济增长方式转变

北京靓诺派时装有限公司董事长苑永萍委员：品牌建设管理创新不仅是转变经济增长方式的重要环节，更是中国企业的生死线。改革开放以来，中国的民营企业每分钟有9家倒闭，能够生存三年以上的不足10%，而目前很多企业还沉浸在暂时盈利中。对企业而言，真正的盈利应该是在长期发展目标背景下才有意义和价值，没有一批强大的品牌企业，中国的经济是很难持续发展的。

促进北京轨道交通信息

产业创新发展

北京佳讯飞鸿电气股份有限公司董事长兼总裁林菁委员：目前北京信息产业在轨道交通建设中的贡献较小，应借助北京轨道交通建设，促进北京轨道交通信息产业的创新发展。一是通过建设示范线和售后回购等国际通行模式鼓励信息产业企业参与投标；二是支持北京的民营资本进入北京轨道交通的运营维护领域。

建议在知识产权方面

支持中关村中小企业发展

北京市中关村知识产权战略研究院院长、北京市政协科技委员会副主任马一德委员：北京市应进一步完善中小企业的政策支持体系，改变单一的资金扶持方式，致力于打造一个以北京市各大高校以及各知识产权研究机构为主体，为中小企业服务的知识产权开放平台，让相关机构所掌握的信息资源向中小企业汇集。第一，为中小企业提供产业咨询报告。使其能够了解所从事产业的发展方向、科技空白点以及该产业的发展潜力，帮助中小企业走出重复投资和重复研发的泥沼。第二，为中小企业提供专利预警报告。在其生产经营过程中进行专利情报分析，对专利风险进行警示和主动防范，明示哪里是专利禁区，哪里是康庄大道；另一方面，通过预警，中小企业可以在技术空白区做进攻型的专利保护策略，转守为攻，改变中小企业传统上的防御态势。

传统农业和文化产业

融合发展

北京森禾源农业发展有限公司（蓝调庄园）董事长、北京慧远电线电缆有限公司董事长李玉立委员：北京的农业由于土地资源稀缺，因此发展定位应该是做高端、做精品、做特色，从传统农业向精品农业的转变，从精品农业到与文化产业的融合，打造可持续发展的现代农业。

推动传统文化的创新

为文化企业注入活力

中国世界和平基金会主席李若弘委员：传统文化和社会创新是文化企业发展的新动力。一是要多方位、多渠道推动文化创意产业与传统老字号企业的互联互通；二是将公益慈善领域作为文化企业创新发展的新方向，为企业注入新的活力，在税收、财政、劳动力和融资等方面给予支持；三是文化企业要在品牌、信用、服务和差异化方面创新，走出一条有亮点、低成本、低风险、高效益的新路。

培养全国性大型文化集团

中国木偶艺术剧院股份有限公司总经理、北京兆华文化传媒有限公司董事长赵永庄委员：北京建设全国性文化品牌企业，一要大力推进混合所有制文化企业；二要培育有品牌、有市场潜力的项目；三要探索特殊管理机制，对艺术家、艺术资产等进行无形资产评估，建立新型股份制企业；四要大力培养文化产业的领军人物。

发行公益文化彩票

拓展文化创意产业融资渠道

北京希肯国际文化艺术（集团）公司董事长安庭委员：彩票已经成为社会公益事业筹集资金的重要形式，通过发行公益文化彩票促进文化创意产业发展是一条值得尝试的融资渠道。建议成立北京市公益文化彩票发行中心，负责公益文化彩票的管理、发行和销售，使其成为一项全民参与、全社会关注的社会公益事业，促进文化创意产业的发展。

加大对科技型企业支持力度

汇达资产托管有限责任公司总经理陶晓峰委员：中关村国家级高新区发展面临的主要问题，一是政府的政策仍需要进一步完善；二是银行金融服务的针对性和创新性仍需提升；三是中介机构服务的规范性和专业性亟待加强。因此建议：一要推动财政与信贷融合，提升财政资金的杠杆作用，对高新技术企业的金融支持需要财政资金的撬动与引导，提供系统化的政策支持和优惠措施；二要推动银行组织体系和机制的创新，加快研发适合高科技产品特点的信贷产品；三要建立多层次资本市场体系，引导高新技术企业拓展新的融资渠道；四要建立信用担保体系，增强科技金融的风险防范能力；五要健全中介服务体系，营造良好的金融科技发展环境。

支持电子商务发展

北京当当网信息技术有限公司董事长俞渝委员：电子商务是新经济增长的力量。电子商务要做得好，需要有资金流、物流、信息流。“三流”融合需要大空间，用大数据驱动才能够带动电子商务的发展。北京的优势是人才，短板是土地资源，土地稀缺使得部分电商迁往外地，北京市正在失去发展电子商务的优势，有关部门应引起重视，支持电商发展。

地铁上建商业设施

北京首创水星投资管理有限责任公司总经理苏钢委员：目前首创公司与香港合作的两条地铁线项目4号线和15号线，引进香港管理，香港地铁的商业业态比较成熟。在地铁上建一些商业设施，一旦这个政策得以获批，将会对土地政策产生积极影响，同时，如果每个地铁上面都可以建成一些永久性的商业建筑，既方便了市民，也大大有效利用了北京的土地。endprint

推进汽车快修连锁行业

快速发展

北京华磊邦得集团有限公司董事长兼总裁石向阳委员：汽车快修连锁的出现标志着汽车修理业向正规化、专业化的方向迈进。汽车快修连锁行业在本市刚刚起步，既有发展上的优势，也面临着很多的挑战和困难。一要制定汽车快修连锁经营行业的长远规划，确定发展规模，并合理布局；二要支持汽车快修连锁行业的发展，降低市场准入门槛，鼓励跨地区经营；三要扶持汽车快修连锁品牌企业，增强其竞争力。

关注土地制度改革

推动城乡建设

北京市金台律师事务所主任合伙人、主任律师、北京市政协社会和法制委员会副主任皮剑龙委员：针对北京的土地制度改革提三点看法：一是要系统安排建立城乡统一建设用地的市场配套措施，从法制建设、用途管制、确权登记、市场管控、共同责任等方面进行整体设计配套，制定符合北京特点的地方性法规；二是要有序地推动北京市农村集体建设用地使用权的流转；三是要严格北京农业用地入市的用途管制和用途规划管理，确保土地经济效益、社会效益相统一。

北京市国土资源局石景山分局局长左小兵委员：推进农村集体用地流转，一是要做好规划管控之后再流转，如果没有规划好，有可能会造成更大的无序发展；二是要先整理后再流转，现在农村集体建设用地都比较分散，利用效率低，尤其是基础设施比较分散，所以经过整理之后更有利于提高土地使用效率；三是要补交地价后再流转，应该参考国有土地的基准地价的模式，补齐相关的价款，保证集体经济组织的利益不受损害；四是要因地制宜选择流转方式，近郊区以出租入股为主，远郊区以土地指标流转为主；五是要完善流转收益分配和监管机制，避免出现卖地越多，投资越多，债务越多的情况。

中国城市建设控股集团有限公司董事、中国城市发展研究院常务副院长杨旭委员：农村建设用地的改革是农村土地改革中十分重要的一部分。农村的土地资源是不可再生的，城市开发应是有边界、有红线的，绝对不突破。在农村建设用地改革方面要坚决保障农民的利益，宁肯慢一点也要避免进入无序状态。农村建设土地改革，要优先满足并预留未来农业生产和农业现代化发展的需求，并为未来农民就业和再教育的需要预留空间。就近就业、简单就业一定要在当地解决，高程度就业也尽量在当地完成，尽可能地将农民纳入到城市的经济体系中。

中国农业大学资源与环境学院副院长李保国委员：土地制度改革涉及社会可持续发展、生态保护、社会稳定等各个方面。在农村土地的流转过程中，要保持农业用地质量不断提高，避免农业用地受到污染。土地制度改革必须和用水的制度改革相结合，通过用水制度改革，保证农业用地质量提高。

北京中坤投资集团董事长黄怒波委员：要尽快出台土地改革细则。目前社会上对土地制度改革期望值很高。一是因为改革的利好，这是下一次经济发展的巨大动力；二是因为现在拿地太困难，比如集体建设用地的集体使用问题和小产权房问题。希望在细则出台前先出台一些禁行政策，明确改革的方向；三是在政府在土地的一级开发资格准入制度上给国企和民企一个平均的待遇和平等的准入资格。

北京市政协经济委员会主任吴杰委员：现在社会比较关注小产权房问题，这个问题跟土地制度有直接关系。政府对于小产权房的处理一直没有明确的说法，有人存在法不责众的心理，希望政府在这方面引起重视并尽早明确其定位。

北京市保福控股集团有限公司董事长周明德委员：有人在介绍土地改革实际经验时候讲到；把集体用地或者农民的自主用地换成地票，城里没有地的时候就把地票交到城里来，如果北京按照这个思路的话，则又要增加五环、六环的建设用地量。北京土地资源非常有限，土地制度改革如果形成这样的经营模式，将来自然环境恶化的程度就难以控制。因为北京资源环境的约束跟其他地方不一样，所以北京在研究土地改革制度的时候，应该提出自己的方法。

北京中加实业集团有限公司董事长梁晓华委员：将养老产业用地外推到生态涵养区，因为五、六环之间的土地很珍贵，很稀缺，这些土地应留给科研、医药等高附加值产业。养老本身需要一个非常安静的、宽敞的环境，远郊区较为适宜。

加快实施创新驱动发展战略

北京金豪制药股份有限公司董事长张誌委员：一是科研单位应降低技术转让费和人才管理费，调动科研人员积极性，激发北京科研资源的巨大能量，促进科研人员和企业的结合，使科研成果尽快转化成生产力；二是科技创新给企业解决问题、提供服务，应向企业申请付费，这样可以提高整体的创新资金使用效率；三是做好科技孵化器的战略规划以及相关的配套政策制定，制定长效机制促进其发展；四是用好中关村先行先试的政策，把建成国家级创新体系作为北京创新驱动发展的目标。

科技部办公厅主任、新闻发言人吴远彬委员：中关村要成为具有全球影响力的科技创新中心，在创新驱动发展中发挥引领作用。一是加快制定有利于创新和创造的政策，加大平台建设、人才培养吸纳、市场培育和激发中小企业活力的力度；二是加快中关村区域的创新文化建设，中关村科技型企业的蓬勃发展，不是一夜暴富，而是由很多创新型人才长期艰辛劳动成就的，应通过影视、文学等作品大力弘扬这种创业、创新精神。

北京神雾环境能源科技集团股份有限公司董事长、总裁吴道洪委员：以科技创新从根本上解决大气污染问题。北方地区60%的大气雾霾是由钢铁、化工、火力发电等领域的燃烧造成的，只有技术创新和发展方式转变才能根本解决。政府的治霾资金应发挥杠杆作用，激发社会各方的热情，形成“政府政策引导、企业主动参与、社会积极参与”的良性循环，推动地区产业结构调整和高能耗、高污染行业的技术转型升级，从根本上解决大气污染问题。

北京国联视讯信息技术股份有限公司董事长刘泉委员：应充分发挥市场对资源配置的决定作用。政府主导不是资源配置的最佳方式，把政府主导的行业组织协会作为创新驱动扶持资金拨款主体，容易导致资金使用低效化和资金使用腐败等问题。应该学习西方发达国家，充分利用市场化的手段，合理配置创新型企业的扶持资金。

北京市科学技术委员会北京技术市场管理办公室合作交流部部长、北京技术市场协会常务副秘书长丛巍委员：充分发挥行业性组织连接政府和市场的纽带作用。一是项目的论证和评审由专家和行业组织共同执行；二是鼓励行业组织购买政府服务，沟通政府和市场的关系；三是发挥行业组织培育市场的作用。

北京军区信息化专家委员会主任张斌委员：加快促进军地科研机构合作，应深入研究驻京部队科研机构与市属科研机构合作的机制和政策，推动北京市的科技发展。如北斗卫星导航系统的产业化、武器装备信息化改造、大数据、互联网、云计算等新技术运用方面有很大合作空间。

北京市科学技术委员会党组书记、副主任，北京市政协科学技术委员会副主任杨伟光委员：实施创新发展驱动战略要加强顶层设计。科技创新是最关键的创新，不仅是经济发展的第一引擎，也是解决社会问题和城市病等问题的重要手段。如北方大面积雾霾的治理给环保企业带来的机遇，不仅仅是企业的商机，更是顶层设计的重大问题。

融智通科技（北京）股份有限公司董事、总经理何平山委员：科技创新最重要是协同创新、合作创新，要形成一个合作创新的良好体制机制。高校、科研院所要与企业合作，避免成果束之高阁、产业化难。在军工企业和民营企业的合作上，要加强沟通，出台配套政策，不断拓展合作空间，实现共赢。

北京北一机床股份有限公司副总工程魏而巍委员：鼓励企业创新应开辟新途径。企业创新资金遇到困难时可申请国家研发经费支持，但其有严格的时间限制，由于研发出成果、进入市场取得成功等都需要时间，致使企业因为担心不能在规定时间内完成研发，在申请那些需要长期研究的、关系到长久发展的重要课题时顾虑重重，陷入缺钱却不敢要钱的两难境地。建议制定一种针对研发出技术成果之后的免税政策，更有助于激发企业创新积极性。endprint