关于实施绿色城镇化的探讨——以天津市汉沽区大田镇为例

董 泊

(天津海泰建设开发有限公司，天津 300384)

关于实施绿色城镇化的探讨
——以天津市汉沽区大田镇为例

董 泊

(天津海泰建设开发有限公司，天津 300384)

介绍了我国目前城镇化发展的现状：能源消耗大、污染排放量高、生态环境破坏严重．通过对现状中存在的问题的分析，提出绿色城镇化是我国城镇化的必经之路，必须走集约、智能、绿色、低碳的发展路径，既要从单体的绿色建筑抓起，又要从规划、建设、管理等各个层面多管齐下，因地制宜，统筹推进绿色城镇化的建设．同时，对绿色城镇化的内涵、发展意义、实施方式、关键环节等提出了具体的建议．最后，以海泰建设公司即将实施的汉沽大田镇建设为例阐述了绿色城镇化的理念．

绿色；城镇化；城市节能

2012年我国提出“新四化”，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路．其中，新型城镇化是“新四化”之一．2013年全国召开“两会”，新型城镇化重要内涵之一便是绿色城镇化，其概念是：要改变传统城镇化的发展模式，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的城镇化建设方向．

新型城镇化不能再沿袭过去“高能耗、高污染、高排放”的模式，必须转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的绿色城镇化道路，以最小的资源环境影响来获取最大的城镇化收益，这是我国在众多约束条件下的必然选择，是积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的必然要求．

1 我国目前城镇化发展的现状

据中国社科院城市发展与环境研究所的研究报告指出：包括天津市在内，近年我国城镇化的发展情况是速度快、质量低、不协调．主要体现在：市民化的程度比较低，发展方式比较粗放，城乡发展不协调．从生态环境的角度来看，我国的城镇化进程将成为我国历史上最剧烈的生态环境改变过程，对本已脆弱的生态环境造成巨大压力．

目前，我国正以全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油、2%的天然气储量来推动全球21% 的人口城镇化．据专家测算，城镇化每上升一个百分点，增加能源消耗4,940万t标煤，增加城镇居民生活用水量约11.6亿m3，增加钢材消耗645万t，水泥2,190万t，增加城镇生活污水排放量11亿t，生活COD排放量3万t，生活氨氮排放量1万t，生活氮氧化合物排放量19.5万t，生活CO2排放量2,525万t，生活垃圾产生量527万t．可以说，解决我国的生态环境问题一定程度上决定了我国选择什么样的城镇化发展方式问题[1-2]．

2 发展绿色城镇的意义与内涵

我国是世界上最大的人口转移的城镇化国家，在整个城镇化的过程中，将从农村向城市转移高达8亿多的人口，而且是在国家范围内大规模迁移人口进行城镇化的唯一大国．面对大规模的城镇化发展状况，需要对土地资源、能源消耗、生态环境各个方面进行有效的利用并实施．

绿色城镇化必须是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是中心城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化．

绿色新型城镇化相对于“传统城镇化”，在四个方面有新内涵：一是发展理念新，新型城镇化，不以牺牲农业、粮食、生态和环境为代价，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子；二是城镇体系新，以中心城市为核心，县城为骨干，小城镇为依托，新型农村社区为基础的层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的四级新型城镇化体系；三是实现途径新，绿色新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重，农民进城和就地转化并行，是工业和农业共同发展的城镇化；四是产业支撑新，新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充，强调了产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合，强调了现代农业对新型农村社区的支撑作用，将现代农业纳入支撑新型城镇化的产业体系之中，实现各层次的融合和互动．

3 实施绿色城镇化的关键

3.1 大力发展绿色建筑

建筑节能和绿色建筑是绿色新型城镇化建设的重要工作，目前已进入大规模、普及化、多样化的发展阶段[3]．2012年5月财政部和住房城乡建设部发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》；国家发改委和住房城乡建设部于2013年1月联合发布了《绿色建筑行动方案》【4】．

《实施意见》具体量化了绿色建筑补贴标准：绿色建筑奖励80元/m2，二星级奖励45元/m2．并提出：支持绿色生态城区建设，支持绿色建筑规模化发展，鼓励城市新区集中连片发展绿色建筑．对新建建筑全面执行一星级及以上的绿建标准，其中二星级达到30%以上，2年内绿色建筑开工建设规模不少于200万m2的绿色生态城区给予5,000万元资金定额补助．这对鼓励地方政府以及建设开发企业将建筑做成绿色星级标准起到了积极的促进作用．

《绿色建筑行动方案》提出：把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，为绿色城镇化的发展指明了方向．

3.2 规划先行

绿色城镇化面临环境和资源的巨大挑战，如果不从源头上进行规划、设计，势必导致后期建设的盲目与能源的浪费，甚至走向绿色城镇化的反面，重蹈传统城镇化的覆辙．而节能问题又是多个领域交错的综合问题，仅靠建筑节能或单个领域的节能措施是无法根本解决的，需要在城镇规划、设计层面上权衡、统筹和协调．提高城镇化质量，绿色、集约、智能、低碳发展是根本途径，必须规划、建设、管理多管齐下，因地制宜、统筹推进．

规划是龙头，在现行城镇规划体制中，主要关心城镇的能源供应，即水、电、燃气、热力的供应，而且城镇能源供应变成双轨制，一方面不允许民企和外企进入，另一方面各个国有能源公司在尽力争取国家投资，竞争市场份额．例如，电力公司进入供热市场、燃气公司进入空调市场，造成负荷的重复计算和高估冒算、能源的不合理利用和浪费，形成“供应—消费—紧缺—扩大供应—刺激消费—再次紧缺—再扩大供应”的恶性循环．可再生能源和未利用能源的利用却是分散的，没有进行总体规划[5]．因此，绿色城镇化的实施必须规划先行，这是发展的必由之路．

3.3 节能措施贯穿各个阶段

规划节能的核心是改变过去单纯以增加资源供给来满足日益增长的需求，并将提高需求方的能源利用率所节约的资源统一作为一种替代资源．但规划节能并不是空中楼阁，它必须以各个环节各个单项和单体的节能为基础．各环节和各层次规划中可以考虑的节能措施[6]，如表1所示．

表1 城镇化各环节中可考虑的节能措施

城市节能的整体思路是：限制城市中高能耗产业的过剩产能，将这些浪费的能源转移补充新增的民用建筑的刚性需求．因此，规划中节能优先的构想可以通过以下10个方面实施：①设置产业和能效的投资门槛；②设置高于国家和地方标准的建筑节能设计标准；③设置达到绿色建筑星级标准的建筑物比例(新建的城镇应百分之百达到一星级以上)；④设置主要设施和设备的能效门槛；⑤设置混合合区，缩短通勤距离；⑥设置区域内任何一点到最近公交站点的距离(一般不超过500,m)；⑦设置较高的万人公交拥有量，提高快速公交系统的便捷性和舒适性；⑧设置可再生能源总线；⑨基于可再生能源的电动车充电系统等能源基础设施；⑩设置信息通讯网络，减少交通出行，实现弹性上班和“社区自治”．

以整合集成末端节能、可再生能源为目标的城镇建筑节能规划可以作为城镇专项规划之一，纳入城市总体规划中．

4 天津市汉沽区大田镇绿色城镇化的实施与经验

4.1 天津市城镇化发展情况

天津从2005年开始，就提出了“宅基地换房”的办法来推进城镇化建设的思路，并在全市43个镇、6个村共49个单位进行试点．随着试点的推开，“宅基地换房”覆盖全市646个行政村，通过就地城镇化，使其成为城区周边星罗棋布的卫星城．其过程首先是以“宅基地换房”开始，在实现了农村建筑形式和农民居住形式改变之后，又继续实践，大胆探索，开始“三区联动”等一系列涉深水区的改革探索工作．所谓“三区联动”就是以小城镇建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动，促进产业发展与小城镇建设相融合．“三区”之间相互联动，相互支持，工业、农业园区为社区居民提供就业机会，社区居民又为工业、农业园区发展提供人力支持．

4.2 大田镇的实施情况

2012年，天津市启动第三批示范小城镇，大田镇位列其中．大田镇位于汉沽西北部，紧邻蓟运河，规划面积2.4,km2，距离未来科技城20,km，距离中新生态城10,km．大田镇拥有丰富的地热资源和优美的蓟运河资源，是汉沽地区规划建设的“蓟运河休闲景观带”中温泉休闲度假区的节点．示范镇建成后，其下辖的10个行政村9,848人将全部迁入城镇还迁住宅区内，以改善农民的居住环境，提高农民的生活质量．并通过示范城镇的建设进一步完善大田镇产业布局，促进当地温泉休闲、旅游产业、工业和现代农业的快速发展．建成后的产业布局将形成一带、一环、两区的格局．一带即津汉快速路产业带；一环即一条汉沽旅游环线；两区即“茶淀牌”玫瑰香葡萄园区及杨家泊水产养殖园区．

由天津海泰建设公司实施的汉沽大田镇的城镇化经验及特色是就地安置农民，就地城镇化．这种城镇化，没有占用中心城区资源，也没有给中心城区增加人口压力，更没有形成新的城中村，避免了许多地方城镇化过程中出现的“大城市病”和进城农民失业等一系列问题．在城镇化建设中，不能单纯追求数字增加和城市面积的扩大，而是以更深刻的制度设计为引领，在产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等多方面出现由“乡”到“城”的重要转变．这才是应该追求的“以人为本”的绿色新型城镇化道路．

即将开始的城镇化，将给环境和资源都造成很大压力，单项建筑和单体建筑的节能措施相对于城镇化的速度和规模而言只是杯水车薪，需要从源头实施，从宏观视角，在规划层面加以协调．通过规划节能，可以实现城市能耗总量的低增长，可以有效降低城市碳排放总量和人均量，并结合绿色星级建筑的实施达到实现绿色城镇化的目标，这将是城镇化发展的必经之路．

［1］ 建设科技编辑部．聚焦新型城镇化[J]．建设科技，2013(5)：1-2．

［2］ 刘肇军．贵州生态文明建设中的绿色城镇化问题研究[J]．城市发展研究，2008(3)：96-99．

［3］ 齐 锋．浅谈绿色建筑在我国城市建设中的应用[J]．建设科技，2013(16)：81-83．

［4］ 林 峰．绿色建筑评价标准探讨及其完善建议[J]．中国建筑科学，2012(3)：15-16．

［5］ 龙惟定，范 蕊．规划节能是我国城市化进程中的关键[J]．建设科技，2013(5)：45-49．

［6］ 杨 超．建筑节能之管见[J]．山西建筑，2013(18)：188-190．

Discussion about Implementation of Green Plants Urbanization：the Case of Da Tian Town, Han Gu District，Tianjin

DONG Bo
(Tianjin Hi-tech Construction Development Co.，Ltd.，Tianjin 300384，China)

This paper briefly introduces the present situation of urbanization in China，which is large energy consumption，high pollution emissions and severe destruction of ecological environment．Through the analysis of the present problems，the paper proposes that green urbanization is the only way for China’s urbanization．Green urbanization should go through an intensive，smart，green and low-carbon development path．On the one hand，we should focus on constructing green buildings；on the other hand，we should make an overall plan to improve the construction of green urbanization through proper planning，construction，management，etc. And then the paper gives specific suggestions for the connotations，development significance，implementation methods，and crucial points，etc of green urbanization. Finally，the paper expounds the concept of green urbanization through the case of the construction of Da Tian town，Han Gu district to be implemented by Tianjin Hi-tech Construction Development Co., Ltd.

green；urbanization；city energy saving

F299.2

A

2095-719X(2014)02-0111-03

2013-09-15；

2013-10-29

天津市滨海新区“十大战役”重大科技支撑项目(2010-Bk14007)

董 泊（1966—），男，天津人，天津海泰建设开发有限公司高级工程师．