非公经济组织党建实践问题探讨

作者简介：张恺（1983-），男，安徽六安人，中共党史（含党的学说与党的建设）专业硕士，中共广州市黄埔区委党校教研室副主任，讲师，研究方向为政党执政规律。

摘 要：非公经济组织党建工作主要存在组织覆盖面不广，党务工作者队伍不强，组织活动不规范、载体不新颖、形式不灵活，党组织和党员“红色作用”发挥不够等难题。破解这些难题的着力点有三个：一是加大宣传力度，全面提高思想认识水平；二是完善工作机制，为非公党建“保驾护航”；三是创新工作方法，充分释放“红色酵母”效应。

关键词：非公经济组织；党建；宣传；工作机制；创新方法

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）03003502

如何在非公经济迅猛发展的同时做好党建工作，促进非公经济与党建工作良性互动和双赢发展，是基层党建工作的重要课题。基于对非公经济组织党建工作难题与根源的分析，笔者对加强和改进非公经济组织党建工作路径进行了探讨。

1 非公经济组织党建工作的难题与根源分析

目前非公经济组织党建工作主要存在组织覆盖面不广（尤其是规模以下非公经济组织），党务工作者队伍不强，组织活动不规范、载体不新颖、形式不灵活，党组织和党员“红色作用”发挥不够等难题。导致这些难题的根源有四：一是思想认识不充分。部分基层党组织不够重视、部分企业业主不热心和部分党员不积极；二是理论政策不完备。非公经济组织党建理论研究严重滞后于非公经济的发展，缺乏理论指导。关于非公党建的法律规定也是“空白”的；三是党组织和党员的生存状态不稳定。受非公经济组织生存状态不稳定的影响，与之依附的党组织和党员的流动性较大，影响了党建工作的持续性；四是工作保障不到位。表现在党务干部和党员队伍不健全和党组织活动物质保障不充分。

2 加强和改进非公经济组织党建工作的路径探讨

2.1 加大宣传力度，全面提高思想认识水平

（1）增强开展非公党建工作的“主业”意识。要切实提高基层党组织和广大党员对加强非公党建工作重要性的认识，形成了非公经济组织发展到哪里，党建工作就延伸到哪里的共识，从而消除“不必要”、“无所谓”等错误认识，激发工作热情，为进一步加强非公党建工作打下良好的思想基础和组织基础。

（2）增强非公经济组织业主的“红色”意识。要让业主们认识到加强党建工作是确保非公经济组织健康发展的需要，开展党建工作对于非公经济组织是百利而无一害的，消除他们“害怕”心理和“无用论”等顾虑和偏见。

（3）增强非公经济组织党员的“娘家”意识。要让党员们懂得加强党建工作有助于自身素质的提高和事业的发展，消除“没用处”、“没意思”、“有害处”等片面观念。一方面，向他们说明参加内容丰富的组织活动，有助于提高自己的思想理论水平和综合素质。另一方面，让他们认识和感觉到有党组织这个“娘家”的支持和帮助，有助于保护和争取他们的合法权益。

2.2 完善工作机制，为非公党建“保驾护航”

（1）完善领导机制。一是形成领导合力。各级非公经济组织党工委负责统筹规划。工商部门等政府相关职能部门在履行登记、审验和监管职责时，要指导帮助非公经济组织开展党建工作。搭建企业家协会、行业协会和工商联的联系沟通平台。积极争取工、青、妇等群团组织的支持和配合，逐步形成非公党建工作齐抓共管局面。进一步完善非公党建工作例会制度，加强沟通协调，定期举行会议，通报有关情况，共同分析解决有关问题，进一步强化联动式管理。二是强化属地化管理。按照“在谁地域、谁管理”的原则，进一步强化非公经济组织所在街道、工业园区党组织的属地化管理，明确责任主体，消除“责任孤岛”，做到“不漏管、不重管”。

（2）完善考核机制。在非公经济组织业主参评劳动模范、先进个人等荣誉时，把是否支持非公党建工作作为重要标准和条件。在评选优秀文明非公经济组织时把党组织组建和作用发挥情况作为重要指标。把开展非公党建工作情况作为各级领导干部的考核标准之一。同时，加大对支持非公经济组织党建工作的非公经济组织业主、工作出色的党组织和党务人员的激励力度，增强工作的主动性、创造性和积极性。

（3）完善政策制度。制定出符合实际，指导性和操作性强的工作指导意见。逐步完善党组织组建和设置、地位定位、作用发挥以及与非公经济组织业主关系处理等政策制度。基层党组织要根据上级精神和要求，并结合辖区内非公经济组织的特点，制定出详细的非公经济组织党建工作实施方案。各非公经济组织党组织要明确“三会一课”、发展党员、活动经费保障、党员教育管理服务和党员权利保障等基本制度，为开展党建活动提供制度保障。

（4）强化物质保障。一是设立非公经济组织党建活动基金，吸收社会人士和企业主等各方捐款、赠款，这些筹集资金由党委组织部门统筹拨付。二是积极发展非公经济组织业主和中高级管理人员入党，争取其资金支持和经费投入。三是加大财政对非公经济组织党建工作的经费支持力度。四是充分利用社区资源优势拓宽党组织活动的空间和阵地。五是推动党建活动与非公经济组织生产经营活动密切结合，通过为非公经济组织服务争取非公经济组织在活动经费、活动场所、活动时间上的支持。

（5）健全人才队伍。一是选好配强“班子”。把思想政治素质好、懂生产经营管理、党务工作经验比较丰富、善于做群众工作的党员选进党组织领导班子。要注重领导班子的整体素质和年龄、文化、性别等结构，特别是在岗位结构上，要多注意选拔党员生产经营骨干和党员中层管理骨干。选聘既熟悉业务又了解党建工作的专职党务干部，并将党务干部作为非人力资源管理的重要内容，纳入经营管理人才培养储备。尝试选派“退居二线”的非领导职务干部到非公经济组织担任党组织书记。二是抓好党建工作指导员队伍建设。要严格选派条件，挑选具有党性纪律观念、思想政治素质好、有组织协调能力、懂得经营管理和企业运作的党员干部。加强教育培训和指导督查，定期组织召开工作例会，了解情况，交流经验，部署任务，解决困难。三是做好党员发展工作。一靠组织造血。重视在高学历职工、青年职工、管理层干部、技术骨干和业务能手中发展党员，极力争取“老板”入党。二靠市场输血。招聘职工时有计划、有比例选聘具有党员身份的优秀人才，充实优化党员队伍。有关部门创造条件，确保党员人数不足的非公经济组织能够招收到一定数量的党员员工。

2.3 创新工作方法，充分释放“红色酵母”效应

（1）把握党组织与各方利益的结合点和共同点，实现互利共赢。

党建工作与非公经济组织、党员、职工存在着诸多利益的结合点和共同点。一方面党建工作与非公经济组织的发展在许多方面是一致的或相辅相成的。比如：非公经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；非公经济组织需要借助我们党的各种资源来发展自身和提高组织管理效益，党也需要依托非公经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；另一方面，党建工作与非公经济组织党员职工的利益也有结合点。把握了利益结合点和共同点，就容易找准工作的切入点和突破口，就容易做各方的思想工作，便能得到各方的支持，从而实现互利共赢。

（2）充分发挥党组织的功能和党员作用，以“有为”换“地位”。一要注重发挥决策功能，积极参与非公经济组织重大问题的讨论，努力保证党的路线、方针、政策在非公经济组织贯彻执行。二要发挥组织功能，做非公经济组织主的“贴心人”，做党员的“娘家人”，做员工的“主心骨”，增强党组织的凝聚力、战斗力。三要发挥服务功能，既要为非公经济组织发展服务，也要为维护职工利益服务，同时加强员工与管理层的沟通，妥善解决各类矛盾纠纷，避免矛盾激化，促进非公经济组织和谐发展。四要发挥党员表率功能，要求党员充分发挥先锋模范作用，逐步得到非公经济组织主的重用，成为非公经济组织中坚力量。五要发挥引导监督功能，帮助非公经济组织规范生产经营和发展方向，维护国家利益和广大员工的合法权益。

（3）创新活动载体，增强党组织开展活动的吸引力和实效性。针对党员数量少、流动性大、节奏快、劳动强度大、活动经费、场地缺乏的特点，开展党组织活动要注意如下四点：一要围绕中心工作，诸如非公经济组织形象、名牌创建、质量管理、节支增效、人员素质等内容进行，可以开展“做合格党员、树良好形象”、“立足岗位作贡献，为党旗增辉”等主题活动，树立党员良好形象，发挥党员先锋模范作用。二要坚持业余的原则，制定支部工作计划要立足于业余时间，不占用工作时间，不干扰和影响非公经济组织正常的生产经营活动。三要适当分散，要考虑党员分布广、工作性质各异、工作时间不统一，采取多分散活动与少集中活动的办法，合理规定活动的规模和形式，以增强活动的灵活性和针对性。四要注重实效，要贴近非公经济组织的生产活动和党员职工思想实际，不能图形式走过场。活动整体目标上要与经济工作同向，具体部署要与经济工作同步，考核上要与经济工作同时，把生产经营中的热点、难点作为党建工作的重点，让党组织这一“红色酵母”效应在各个非公经济组织充分释放并历久弥香。

参考文献

[1]吴斌.关于加强非公有制经济组织党建工作的几点思考[J].理论导刊，2005，（6）：55.

[2]杨学忠.探索非公企业党建工作新路子[J].党建研究，2010，（4）：54. 土地收购储备运行机制对策分析

宋立新