试论森林分类经营的创新

张强

摘 要：森林分类经营牵涉到林业发展的方向，牵涉到国家可持续发展的生态环境保障体系建设和国家财政经济利益。本文就森林分类经营的创新方法进行深入探讨。

关键词：森林 分类经营 现状 创新方法

1.森林经营分类的原则

1.1全民参与

在森林经营分类中，要呼吁全社会进行宣传和监督。森林的管理工作并不是由一个部门或一个区域独立完成的，需要有群众基础。相关部门要出台森林经营管理政策，提高人们的环保意识，让人们认识到森林管理和森林经营分类的重要意义。对于在森林经营分类中做出突出贡献的人员，政府要给予奖励措施。

1.2分级负责

在森林经营分类管理中，要重视分级负责的管理制度。此制度的优点是能够细致的划分工作要点，使每个人员都有工作的落实，充分提高了工作效率，另外还要有政府部门的严格监督，使森林经营分类工作在经营单位和工作人员中得到落实。

1.3可持续发展

森林分类经营需要考虑经营机制的问题，要明确经营产权的主体，还要制定相关政策保证经营的效益，为了促进林业的长远发展，需要坚持可持续发展的原则，要保证生态环境与经济发展的和谐性，保证二者利益关系的协调性，还要建立统一的管理原则，对森林资源进行培育与保护，这样才能更好对森林资源进行利用，才能促进社会的和谐发展。

2.森林分类经营的重要性

2.1有利于保证森林资源的多样性

森林是由树木构成的，其是一种重要的资源，有着多种用途，在社会不断发展的过程中，对森林资源进行了大力的开发。森林的分布比较广，在不同的气候环境下，森林有着不同的形态，不同环境下生长的植物种类有着较大的差异。树木的寿命比较长，而且具有再生能力，森林中不但有植物，还有较多动物以及微生物，有的森林结构比较复杂，层次多样，而且有着特殊的功能，森林中的植物可以进行光合作用，可以净化周围的空气，在对森林资源进行开采时，还可以生产出不同类型的木制品。森林具有多种种类，而且有着不同的功能，在不同的气候环境下，森林的形态以及结构有着一定差异，为了提高森林经营的水平，需要采取分类经营的方式，要根据森林的生长规律对其进行分类研究。森林的多样性是森林分类经营的物质基础和基本前提。

2.2有利于保证林业的可持续发展

森林的多效性来源于森林功能的多样性。作为地球生命系统的重要组成部分，森林具有多种多样的效益。森林的多种功能按其性质可归为两大类：一类是维护陆地生态平衡的环境保护功能和人类生活环境美化功能，另一类是提供木材等多种林产品的功能。森林作为陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、改良土壤、减少污染、降低噪音、保护生物多样性等多种生态功能。森林涵养水源、保持水土的作用能有效控制水土流失。历史资料表明，森林能有效地防止、抵御和减轻各类自然灾害。

3.森林分类经营的现状

3.1林业产业实力不强

林业对地方经济发展贡献率不高。林业产业竞争力不强，精深加工企业少，产品单一，附加值不高。特色林业基地分散，基地规模小、辐射范围不广。“大资源、小产业”的状况仍未根本改变，农民来自林业的收入还比较低，林业在繁荣山区经济中的潜力尚未充分发挥。

3.2林业改革任务艰巨

林权制度配套改革任重道远，林权交易、林权抵押、森林保险、林业“三防”、林地保护、林木采伐管理等林业发展支撑服务方面的措施不够完善。林业生产经营单位改革需进一步深化，国有林场改革任务艰巨。另外，公共财政对林业的投入与现实林业发展需要还存在差距，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。

4.森林分类经营的创新方法

4.1建立约束机制

长期的生产实践证明，建立有效的激励和约束机制，是推进森林分类经营工作不容忽视的重要环节。为此，必须在积极争取国家政策、资金支持的基础上，制定科学合理的推进措施，建立有效的激励和制约机制，以最大限度地发挥森林经营者的能动性，充分挖掘其自身潜力，使森林分类经营工作更为扎实有效。尽快建立新的森林经营管理机制和约束机制，做到有计划、有任务、有标准、有检查、有责任追究，力争用最短的时间把亟待抚育的林分抚育好，把亟待改造的林分改造好。

4.2完善监督体系

实施林业生产全程监管，对有效预控森林资源过快消耗具有重要意义。这一重要功能，在健全的森林资源监督体制下体现突出，运行效果明显。在强化木材采伐、运输、销售总量监管的同时，加强对整个营林生产全过程的监督，进一步加大森林资源监督力度，确保森林分类经营工作的顺利开展。

4.3筹集经营资金

森林分类经营投入大、产出少，经营者积极性不高。为了有效解决森林分类经营投入过少、动力不足问题，建议加大对林业的投入力度，努力提高财政支出占比，把林业作为财政倾斜行业来对待，并动员多方力量筹集资金，切实解决森林经营资金短缺问题。同时，扩大森林抚育补贴规模和范围，将林冠下造林纳入造林补贴范围，加快引进珍贵树种造林步伐，提高林地生产力；将低质低产林改造纳入抚育补贴范围，加快改造步伐，逐步将各方面的森林分类经营工作都带动起来。

4.4加大支撑力度

近年来，通过确定森林经营示范点，推广科技新成果、新经验，对森林分类经营工作起到了一些推动作用，但无论在数量上还是在规模效益上，都没有达到现代林业的要求。因此，必须加大森林分类经营科学研究的力度，提高科学技术对森林经营的支撑能力，强化林业行业培训，加强教育培训基地建设，全面推进林业行业培训工作的制度化和规范化，提高基层林业技术人员的技术水平，为林农提供及时、有效的技术服务。

4.5重视人才培养

实现森林分类经营，须以提高人的素质为前提。因此，必须高度重视森林分类经营人才培养工作，有计划、按步骤地培养高素质森林经营人才。鼓励和支持中、高等涉林院校开设营林专业，自主扩大营林专业招生计划。鼓励大、中专毕业生到林区工作，加强基层技术人员的培养和培训，强化林业技术人员知识更新。

参考文献：

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