企业招标采购中评标体系的建立与应用

冯大辉

摘 要：以某大型国有冶金企业的招标采购为研究对象，通过对企业种类繁多的招标项目进行分类，并在此基础上建立适应企业物资采购及工程发包招标项目的评标体系。探讨企业招标采购中如何建立与应用评标体系，使评标工作更加充分地体现公平、公正、科学、择优原则，以提高招标工作质量，实现企业物资采购及工程发包管理规范和效益最大化的目的。

关键词：招标采购；评标体系

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）03017701

目前，招标采购已广泛应用于国际国内的各行业、各领域项目，并成为企业采购的基本方式之一。在招标采购过程中，评标办法的选用和设置是招标文件编制的重要环节。评标办法制订科学与否，对招标过程及结果均有重要影响，甚至决定项目招标成败。《评标委员会和评标方法暂行规定》等国家招投标相关法律法规规定的评标方法主要为经评审的最低投标价法、综合评估法等。在具体项目招标采购执行过程中，如何有针对性地选用评标办法，如何对企业种类繁多的招标项目进行科学合理分类，如何优化商务标、技术标权重分配，如何完善量化技术评审标准等，均对招标人提出了较高的要求。

1 企业招标采购评标办法制订存在的主要问题

（1）招标项目分类不明确，缺乏合理、科学的分类管理标准。同样，招标项目的评标方法制订亦因招标项目分类缺乏统一的标准，存在较大差异，影响招标过程和结果。

（2）评标方法制订不规范，导致招标项目的评标方法缺乏可操作性，难以实现招标人的招标目的，出现有悖于市场竞争规律以及公开、公平、公正、诚信的招标原则的现象。在评标方法的制订环节上存在的主要问题是：

①评标方法的选用缺乏科学性，如某些通用设备项目应该采用经评审的最低投标价法的，采用了综合评估法；而某些技术较为复杂的项目，却采用了经评审的最低投标价法，缺乏科学性。

②商务标、技术标权重设置不合理。一些项目对技术性能要求较高，而相应的评标方法中技术权重却很低，导致招标结果选择了价格相对较低但技术含量偏低、性价比不高的产品。

③商务评分计算方法不合理、随意性较大。商务评分的计算公式设置随意、种类繁多，甚至不合理，不能充分体现价格优势，牺牲了竞争性、挫伤了一些投标人的竞争积极性。

④技术标评审缺乏量化标准。技术评审条款通常为定性条款，没有量化指标和可比性，评标过程中往往是评标专家凭自己的理解和印象进行打分，招标结果受人为因素影响太大。

2 建立企业招标采购评标体系的主要思路和做法

按照招投标相关法律法规，根据企业招标项目的不同要求和特征，对招标项目和评标方法进行两维度对应组管理，形成系统的分类管理模式，避免人为因素左右评标过程和结果，减少企业招标工作的风险。

2.1 招标项目分类管理

根據国家相关招投标法律法规，结合企业实际情况，按照不同招标项目标的物特性、用途和招标组织形式要求，将企业内招标项目分成：“成套设备及备品备件”、“材料物资”和“工程项目”三个大类。

“成套设备及备品备件”类招标项目主要涵盖了生产用设备、备件和工程用成套设备及备件，该类招标项目的标的物具有种类繁多、技术复杂、涉及不同的通用技术和大量专业技术要求等特征。

“材料物资”类招标项目主要涵盖了以满足生产消耗用材料及工程用物质材料，主要涉及一些国家标准、行业标准等通用技术标准，种类相对简单。

“工程项目”类招标项目分“建筑安装（施工发包类）工程”和“总承包建设工程”两类。“建筑安装工程”类主要是施工工程，主要含土建建筑、设备基础、设备安装等项目；“总承包建设工程”主要指大型生产线等设计、施工总体承包建设项目，项目具有涉及各种专业，总体投资较大、技术复杂性大等特点。

通过以上分类管理，从纵向将招标项目进行了分类管理，体现了不同类招标项目的主要特征，在制订评标办法时能有效地按照技术性能、对生产的影响、现场技术服务要求进行分类，并针对性地选择不同的评标方法和与之对应的评分细则，在兼顾统一标准的同时又突出了差异化重点管理，体现了科学合理性。

2.2 评标方法分类管理

依据国家招投标相关法律法规规定，结合企业实际情况，将评标办法分为“经评审的最低投标价法”和“综合评估法”两大类。

（1）经评审的最低投标价法是指，投标人的投标能够满足招标文件的全部实质性要求，按经评标委员会评审后的最低价确定中标人，或按经评标委员会评审的投标价由低到高进行排序的评标方法。适用于具有通用技术、性能指标或对技术、性能没有特殊要求的招标项目。

（2）综合评估法是指，按照不同分值权重对投标人的投标价格、技术能力、技术方案、质量水平、售后服务预期、管理水平、业绩情况及交货期等进行评分，按照综合得分由高到低进行排序。适用于对专业性强、技术要求复杂或有特殊要求的招标项目。将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使所有投标文件具有可比性。

按照招标项目分类制定的评标方法，科学地应用了国家法律法规中的相关规定，采取结合招标项目的分类对应管理的方法制订具体的评标方法和细则，体现了结合实际、科学、合理的管理思路，避免了生搬硬套，形成符合企业自身实际的管理体系。

2.3 招标项目与评标方法的对应组管理

针对不同的招标项目类型，选择不同的评标方法和与之对应的评分细则，在兼顾统一标准的同时突出差异化重点管理，体现了科学合理性。

.3.1 成套设备及备品备件类

（1）具有通用技术、性能指标或对技术、性能没有特殊要求的成套设备及备件的招标项目，采用“经评审的最低投标价法”。

（2）按设计图纸组柜或技术简单的成套设备及备件；对生产和质量有一定影响；有一定的技术和性能指标要求并需要现场技术服务和售后服务的招标项目，采用“综合评估法”，其商务标权重占70-80%。

（3）具有较复杂的专业技术要求的成套设备及备件；对生产、质量、安全有重大影响；有较高现场技术服务、售后服务或特殊要求的招标项目，采用“综合评估法”，其商务标权重占60%。

（4）对使用性能或寿命有较高要求并能进行统计测算；对生产、质量、安全有重大影响；有现场技术服务或特殊要求的非标类备件的招标项目，采用“综合评估法”，其商务标权重（性价比）占90%。

2.3.2 材料物资类

（1）具有通用技术、性能指标或对技术、性能没有特殊要求的材料物资类的招标项目，采用“经评审的最低投标价法”。

（2）有一定的技术和性能指标要求；对生产和质量有一定影响；需要现场技术服务的材料物资类招标项目，采用“综合评估法”，其商务标权重占80%。

（3）技术参数、性能要求较高，对生产、质量有较大影响，有现场技术服务要求的材料物资类招标项目，采用“综合评估法”，其商务标权重占70%。

（4）不具有通用技术，理化指标有特殊要求，对生产、质量和安全有重大影响，有现场技术服务要求的材料物资类招标项目，采用“综合评估法”，其商务标权重占60%。

2.3.3 工程类

（1）建筑安装（施工发包类）工程类，根据招标项目具体的内容和要求，按商务报价计算商务得分满分设为80～90分，以全部有效的投标人报价，按照确定的公式计算商务得分；将施工方案、施工组织机构设置、质量保证体系等技术标得分满分对应设为20～10分，分项得分累加。两项得分相加得到综合得分，以綜合得分由高到低进行排序、优选。

（2）总承包工程类，根据招标项目具体的内容和要求，将商务标满分设为60～80分，以投标人有效报价的最低价得分60～80分起评，按高于最低价比例扣减得分，最低得分为0分；将施工方案、施工组织机构设置、质量保证体系等技术标得分满分对应设为40～20分，分项得分累加。两项得分相加得到综合得分，以综合得分由高到低进行排序、优选。

综上所述，通过建立和应用评标体系，明确界定项目分类和对应的评标方法以及不同的评分细则，使评标办法的制定更为科学合理和规范统一。为投标人提供了更为公平、公正的竞争平台，维护企业采购公开、公正、公平的市场竞争秩序。最大程度地满足企业招标采购需要和实现企业效益最大化。对规范企业招标行为、提高招标工作质量和效率有良好的促进作用，具有明显的管理效益和经济效益。