试论当前城乡一体化中土地整理的重要性

吴东杰

摘 要：土地整理在城乡一体化的过程中有着至关重要的作用和意义。文章以土地用途的管理以及经济建设之间的矛盾转化作为主要的切入点，对于城乡一体化过程中，土地整理的作用进行相应的探讨与论述，并且进一步论述在不发达区域的城乡一体化建设中，土地管理的实际意义与推进作用。

关键词：土地整理；城乡一体化；重要性

经过对土地的管理和使用，人类实现对自然界的使用和改造，对土地实现管理是社会经济发展的必然趋势与要求，必须经历土地管理的发展环节，对土地的利用进行合理有效的管理与控制。我国社会经济发展到一定程度，必然要推进城乡一体化的进程与发展，同时也是工业化、城市化发展的趋势所趋。现阶段，辽河垦区处于工业化发展的转折阶段。要推进城乡一体化建设的发展必然需要更多的土地资源作为发展的基础与保障，在进行土地管理的整个操作过程中，用地矛盾不断凸显。建设用地的实际需求量以及计划量有很大的差距，单单按照建设用地的标准是远远不能满足当下城乡一体化发展的实际需要。合理解决建筑用地以及保护耕地之间的矛盾，将这两方面的矛盾处理好，才能够保证城乡一体化建设的顺利发展，这两者之间要协调必须要经由土地管理实现，土地管理工作要在这方面不断探索与尝试，将两者关系逐步实现平衡。

1 土地用途管制与经济建设用地的矛盾转换

1.1 “吃饭”与“建设”之间的矛盾已经长期存在，进行建设和耕地保护是社会经济发展的基础与保证。

新《土地管理法》实施后，土地管理进入有法可依的发展阶段。对于耕地的保护，保证耕地实现总量上的相对平衡是当前最基本的战略与要求。同时，这也是保证农业可持续发展的重要举措，意义重大且深远。我国人口数量多，人均土地占有量少是我国的基本国情，这就必须要我们坚持可持续发展的战略，要处理好吃饭以及建设之间的关系，要确保耕地总量相对平衡的基础下，不断的推进建设事业的推进与发展。

1.2 开展土地整理是解决确保耕地总量动态平衡和保障经济建设用地这对矛盾的双刃剑。

新修订的《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理，县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”经过土地整理工作，能够使得现有耕地得到更加充分合理的调整与整合，使得百分之七十的新耕地面积出现，这样就能够用作建筑用地，一定程度上满足建设的用地需要。如此以来，便保证耕地总量的同时，能够缓解建筑用地不足的矛盾。所以，经济要发展，耕地要保护，土地整理是条出路。

2 在现实城乡一体化发展过程中，土地整理的实际作用与意义

对土地进行整理的实质，就是要使得现有土地能够得到更好的、更充分的使用，使得土地的使用更加合理，使得耕地面积得到相应增加，同时改善生产、生活条件，使得建筑用地长期缺乏的现实得到逐步改善。依据土地利用的整体方针与规定，对于工程建设做合理的控制与规划，对于处理以及安排不当的一些土地进行调整，并将一些比较零散的，缺失集中性的土地进行整合处理，同时未充分利用的农村居民点用地和农地实施调整、开发、利用的行为。

2.1 积极开展土地整理，为建设用地需求提供资源储备。

最近几年，在确保建筑用地面积的问题上，我们一直开展土地整理的工作，已经在很多方面取得一定的成就。

2.2 土地整理工作推进城乡一体化进程

2.2.1 土地整理推进了县城的城市水平。

2.2.2 土地整理推进了小城镇建设。社会经济发展发展到一定程度，小城镇必然不断涌现，它是区域经济发展的一种外在表现形式，也是城乡一体化的主要构成元素。

2.2.3 工业化进程中，土地整理起到关键的作用与意义。城市要实现发展与不断扩展，要有工业以及旅游作为发展的途径与基础。由于保障了建设用地需求，使工业园区得到了蓬勃发展。

2.2.4 土地整理推进了农业产业化进程。将现在使用的一些土地、水源以及道路、林木等进行整体的考虑与治理，使得土地建设实现整体化的发展， 建设成“田成方、渠成网、树成行、路相连”的标准化农田。创造良好的农业生产条件，为效益农业的发展和实现规模经营成为现实

3 推进城乡一体化建设对欠发达地区加快发展的现实意义

所谓城乡一体化就是使城乡人口，技术，资本，资源等要素想融合，互为资源，互为市场，互相服务，使城镇和乡村互相发展。要想实现城乡一体化，首先就要做好准备，要有一个长远的发展战略，因为城乡一体化话不是一朝一夕的事，要建设桥梁，公路，电网，通信等一些和百姓密切相关的设施，以及一些生产工厂使得居民有所图，有事干，这样可以使城镇毕业生来到农村工作，农村的人有事干。还要有新型的发展方法和策略，这样才会和现在新兴社会接轨，县城为农村最高首府，所以要想发展农村，先要发展县城，发占农村中心，关键的村落，先让主要的村富起来，在带动周边村富起来。使工业聚集起来，把农民的产物推向市场，使农民可以进城来打工，一步一步来实现城乡一体化。

3.1 加快推进城乡一体化，是工业化、城市化发展一定阶段对经济社会发展提出的必然要求。积极推进城乡一体化，走“以城带乡、以乡促成、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化发展道路，是保持辽河垦区经济社会持续健康快速发展的重要举措。积极推进城乡一体化，就是加快实现农村的现代化。所以，越是欠发达地区，越要推进城乡一体化。

3.2 将城乡一体化不断推向深入，能够使得社会以及经济发展更加顺畅和谐。依据城乡一体化的设计与规划，将主要精力用在关键城镇以及农村的发展上，能够对人口以及资源进行有效合理的配置，更加充分有效的保证资源的充分利用，杜绝浪费，使有限的资源发挥更大的效益；有利于打破城乡分割，缩小城乡差别，加快实现农村现代化；有利于加快农村人口向中心镇、中心村聚集，逐步树立现代市民意识，推进人的现代化。

3.3 加快推进城乡一体化，更有利于更地实施“工业强县、开放兴县、生态立县”的三大战略。

对于土地进行整理是符合我国国情发展需要的，能够使土地得到合理有效的使用与配置，保证农业的综合生产力，保证农业的全面进步，同时也是推进《土地管理法》实施的基础与重大举措。保证我国农业和建设能够和谐顺畅发展与进行，必须采用土地整理的方式，使得土地使用的矛盾能够得到优化的处理与解决，在确保经济建设用地基本满足需要的同时，使得耕地也能够一直保持在相对稳定的总量平衡，实现土地资源的可持续利用和经济、社会的可持续发展。

4 结束语

总而言之，要保证我国耕地总量的相对平衡，必须要对土地进行有效的管理与控制，这是重要的举措与方法，但是，在实际的管理过程中，往往把着眼点更多的放在经济方面的收益上，对于长远的生态方面的考虑相对欠缺，在这个问题上，无论在制度方面还是技术方面都应该不断努力和研究新的办法与措施。主要探索一方面保证耕地总量动态平衡，又要保障建设用地供地的矛盾中，探索行之有效的方式与方法，也就是实现土地管理。经过土地管理工作不断推动城乡一体化的发展与进步，保证建设事业的发展，又推进了欠发达地区实现跨越式发展和提前基本实现现代化的进程。

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