让计划生育家庭更多惠及改革成果——安徽省生育关怀行动与幸福家庭创建活动的实践与思考

张庆安 张高秋

党的十八届三中全会明确提出要“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。改革开放30多年来，计划生育家庭作为特殊时期的特殊产物，他们站在改革的潮头，牺牲小家为大家，率先为党和国家分忧，理应得到公平的补偿，享受更多的改革成果。近年来，安徽省计划生育协会充分发挥群团组织的职能优势，依托省人口基金会筹资平台，主动参与，大胆探索，将生育关怀行动和创建幸福家庭工作有机结合起来，全力打造“生育关怀·幸福家庭”活动品牌，帮助计划生育家庭解决实际困难，产生了良好的社会影响。

主要实践

开展“生育关怀·幸福家庭”创建是贯彻落实党的十八大精神，全面做好人口计生工作的主要抓手。争取相关经济社会政策资源和活动经费支持，是深化生育关怀行动和创建幸福家庭活动的关键。为此，一方面，安徽省从省级层面，完善法定奖励优待政策，2011年在修订省《人口和计划生育条例》时，重点对政策措施进行了调整，将新农合和农村住院分娩补贴制度写入条例，以地方性法规形式确定下来；提高独生子女保健费基数标准（从每人每月5元提高到20元以上）；企业独生子女父母退休给予一次性补助。同时，省人口计生委协调省人力资源和社会保障厅联合出台《安徽省城乡居民社会养老优待计生家庭政策实施办法》，从政策规定上给予计划生育家庭更多实惠。另一方面，成立了安徽省人口基金会，通过政府支持、部门配合、党员干部带头、企业和社会捐赠等多元化募资渠道，不断扩大救助资金规模，有效保障了生育关怀行动和创建幸福家庭活动的顺利开展。

各级计生协围绕计划生育家庭“求富”、“求乐”、“求尊重”等幸福追求，广泛开展人口基金工作，重点实施教育成才、平安保障、致富帮扶、紧急救助、健康援助等项目，扎实推进全省“生育关怀·幸福家庭”活动。主要体现在以下几个方面：

第一，帮助提高发家致富能力。开展困难计生家庭救助活动，重点救助对象为人均年收入在2300元以下的计生贫困家庭，以及遇到特殊或意外情况需要实施紧急救助的家庭。

第二，帮助提高子女身心素质。三年来，省人口基金会共出资6500多万元，资助了3.3万名贫困计生家庭子女顺利走进大学校园，为这些孩子们和他们的家庭架起通往幸福的道路。与此同时，在全省部分企业、高校和100多个村（居）实施“生育关怀·幸福家庭”活动中心和青春健康项目，建立了一批“智慧”青春健康俱乐部，推动青春健康教育进企业、进高校、进社区。

第三，帮助提高文明和谐活力。基层公共活动阵地得到了充实和加强。省人口基金会筹资200多万元，帮助部分村（居）建设“幸福书屋”和“幸福乐园”，带动全省各地通过财政支持、企业资助、社会和个人募捐等方式，建立完善“生育关怀·幸福家庭”活动中心。试点村（居）利用村（居）现有办公用房、公共场所、人口计生宣教服务阵地设备，添置和丰富社区文体设备、科普器材、电脑网络和书刊杂志等，丰富了群众文化娱乐生活。

第四，帮助提高奉献互助意识。群众在“生育关怀·幸福家庭”创建活动中得到了实惠，对人口计生工作的态度发生了新变化。一些受助群众主动申请加入计生协会志愿者队伍，3万多名受到资助的大学生成为人口国策志愿者，并在当地计生协指导下，开展“精神慰藉”、“生殖健康援助”、“留守儿童家教辅导”和“父母亲情视频”等社会公益活动，奉献青春智慧。通过开展活动，基层计生协在引导群众开展自我管理、自我服务、自我监督方面，越来越具有活力和凝聚力。

第五，帮助提高保险保障水平。2011年，各地筹资360多万元为6万多户独生子女、双女户计生家庭、节育手术对象以及基层困难的计生专干（秘书长）办理了一年或两年期的家庭意外伤害保险。2012年以来，在巩固现有计划生育险种的基础上，拓展“计划生育特别扶助家庭综合保险”和“计划生育政策内二多孩早孕发现综合保险”试点工作。推广合肥市蜀山区琥珀街道“1+3”社区居家养老服务模式，通过依托社区居家养老服务中心和专业社工（师）队伍，组织计生协会成员单位、志愿者、社区计生工作人员及辖区居民，开展内容丰富、针对性强的居家养老服务。

基本成效

各级计生协依托人口基金，将生育关怀行动和创建幸福家庭工作有机结合起来，以实际行动体现以人为本、关注民生的理念，切实帮助解决计划生育家庭实际困难，提高群众生殖健康、生活质量以及家庭发展能力，受到了各级党政部门和基层干群的支持和欢迎。

“生育关怀·幸福家庭”活动开展以来，各级党委、政府的认识和重视程度有了进一步提高。一些党政领导深有感触地说，“生育关怀·幸福家庭”在统筹解决人口问题方面有新作为，救助那些政策暂时顾及不到的计生群众，推动了人口计生工作健康发展，促进了和谐社会建设。群众在活动中得到了实惠，对人口计生工作的满意度有了进一步提升。

目前，安徽省“生育关怀·幸福家庭”活动已在全省80%以上乡镇、街道有序开展，受益群众分布在70%以上的村（居）。“让更多的计划生育家庭幸福起来”的口号真正成为实实在在的具体行动，党的群众路线教育实践使计生协在基层彰显出蓬勃的活力和生命力。

几点思考

当前，我国家庭发展呈现出规模小型化、结构多样化、成员居住离散化的趋势，家庭功能弱化、抵御风险能力降低，尤其是计划生育特殊家庭（失独家庭），在养老保障、家庭发展、生活照料等方面面临着诸多困难。深入开展“生育关怀·幸福家庭”创建活动，有利于推动建立完善家庭发展的政策体系，有利于提高家庭发展能力、增强家庭凝聚力和幸福感。更重要的是有利于激发社会管理方式的创新，推动工作体制和机制的转变。

第一，找准结合点是前提。计生协要在创建幸福家庭活动方面有所作为，必须结合自身特点，找准结合点。全国创建幸福家庭活动会议后，安徽省及时调整思路，将生育关怀和创建幸福家庭两者结合起来，提出“生育关怀·幸福家庭”计划，以帮助和扶持计划生育家庭特别是计划生育困难家庭解决实际问题为切入点，形成了互相促进、相辅相成的良好格局。

第二，选准着力点是关键。创建幸福家庭活动涉及诸多方面，内容丰富。计生协会作为这一活动的主要担当者，只有将工作重心放在党政所不及、群众有所需、协会有能力做的事情上，发挥基层网络、人才和服务优势，创造性开展工作，才能真正使计生协会成为党委、政府的得力助手，发挥生力军作用。

第三，发挥群团组织、慈善组织作用是根本。计生协作为扎根于基层的群众组织，贴近群众，贴近实际，能立足于家庭、服务于家庭，想群众之所思、帮群众之所需、急群众之所难，帮助解决群众最关心、最现实、最迫切的问题。利用计生协、人口基金会组织优势，动员社会各方力量，整合一切可用资源，通过财政铺底、党员干部带头、社会和企业捐赠等多种方式募集资金，可以较好解决救助计生困难家庭的资金等实际问题。

第四，实施项目规范化管理是基础。在开展“生育关怀·幸福家庭”活动过程中，安徽省实行“省负总责、市抓督导、县抓落实、工作到村、救助（资助）到人”的管理模式。成立了省级项目指导委员会，设计制作了一套项目文本及摸底、公示、申报、审批工作规范化流程，制定出台了《人口基金创新项目评估标准》，严格按照项目规范要求操作，确保人口基金建好、管好、用好，有效提高了工作效率和社会效益。真正使计划生育困难家庭优先优惠享受到发展成果。