山东半岛港口群联动发展的路径选择*

王占益

(中共烟台市委党校，山东烟台264003)

山东半岛港口群联动发展的路径选择*

王占益

(中共烟台市委党校，山东烟台264003)

以青岛、烟台、日照港为主与威海等港口组成的山东半岛港口群联动发展，是山东半岛蓝色经济区建设的重要支撑。推动山东半岛蓝色经济区港口群联动发展，必须制定科学的路径，将实现港口资源优势转化为带动山东半岛蓝色经济区建设协调发展的优势。

山东半岛;港口群;联动发展;路径

以青岛、烟台、日照港为主与威海等港口组成的山东沿海港口群联动发展，是山东半岛蓝色经济区建设的重要支撑。实现山东半岛蓝色经济区港口群联动发展，港口先行、加快发展，是港口资源优势转化为带动山东半岛蓝色经济区建设协调发展的优势，进一步提升港口在山东半岛蓝色经济区建设的竞争能力和对外开放的能力，在更高起点上推进山东半岛蓝色经济区建设的必然要求与发展趋势。

1 组建山东半岛港口群联动组织机构

1.1 组建组织机构的必要性

借鉴国外港口群联动发展的经验，组建跨行政区港口协调组织机构。欧洲港口群、美国纽约—新泽西港口群和日本东京湾港口群联动发展的成功经验，就在于国家、地方政府和港口管理部门实现了港口群体系内的跨行政区的协调与管理。山东山东半岛港口要真正实现联动发展，也应组建一个统一的跨行政区港口协调组织机构，来专门协调山东半岛港口群的联动发展。

建立山东半岛港口群联动组织机构，一方面，可以充分联合港口所在城市政府和港口管理部门的力量，在实施港口规划与建设、港口市场监管、多式联运、港口信息与培训等方面成立专门小组，推进运输费用、税费标准、通关手续、市场管理、行政执法、政策体系等的一体化，促进港口合作，分别形成集装箱运输体系、粮食、煤炭等大宗散货运输体系及汽车运输体系等。另一方面，可以通过加强港口法制化建设、制定统一的市场规则、确定相同的揽货、收费价格和地方补贴政策来强化市场作用，制止和制裁港口城市政府由于保护主义而产生的不正当和不公平竞争，避免港口城市政府过度干涉和影响港口发展，确保港口运营的自主性。

1.2 组织机构

①组织机构会员单位和代表。主要包含交通部部级代表、省交通运输厅的省级代表、各港口管理部门代表和各港口所属港务部门代表、航运及关联行业相关行业企业、事业单位、管理机构、中介组织，以监督和维护整个山东半岛港口组织的政策执行，保证政策的实施和有效。

②成立秘书处。成立一个类似于欧洲海港组织秘书处的山东半岛港口协调处作为山东半岛港口组织的总协调，管理整个组织的日常运行，并负责召集组织成员。每年举办一次会员大会，由会员大会成员共同协商制定山东半岛港口组织的总体章程和政策。

③成立监督部门。对山东半岛所有港口的建设和发展进行监督，保证各港口都按照组织的章程和政策进行，对于违反的港口和企业给予相应的处罚。

2 制定山东半岛港口群联动发展规划

山东半岛拥有的大小港口众多，且它们的发展水平不同，功能与结构也不同，要实现港口群联动发展，如果没有合理的规划，进行科学合理的分工定位，实施错位发展，势必造成港口资源的浪费。因此，山东半岛港口群联动发展，必须抓好研究、编制、管理、规划工作。从整体上把握好各港口的建设规模，确定各港口发展方向和合理规划。

遵循国家沿海港口布局规划。对于山东半岛港口群的规划布局，早在2006年9月15日，国家通过的《全国沿海港口布局规划》中已对山东半岛各港口的功能定位和建设重点作了明确的规定。为此，山东半岛各港口应按照《全国沿海港口布局规划》中相关规定，统筹规划，合理布局，相互协调，防止相互之间出现恶性竞争，规划和建设两张皮现象。

制定联动发展专项规划。全国沿海港口布局规划是最高层面的港口规划，在现有港口规划布局的基础上，山东省政府应科学研究和确定山东半岛港口的合理分布，引导港口协调发展专项规划。

3 配置山东半岛港口群优质资源

港口资源是山东半岛蓝色经济区最大的优势资源，充分利用港口资源，发展港口经济，不但可以提升了港口自身的形象和地位，而且可以带动港口腹地经济的快速发展，为山东半岛蓝色经济区的发展注入了强大的动力。为了应对国际国内市场发展变化的需要，山东半岛港口群应积极整合港口资源，调整港口结构，实现港口群联动发展，

制定整合战略。在整合港口资源的过程中，山东半岛各个港口应结合自身实力和发展特点，以及所处的半岛沿海地理位置，制定出能充分发挥自身比较优势的港口发展战略。山东半岛港口群应以青岛港为核心的，以青岛国际航运中心的基础。建设山东沿海港口群的支点在于突出港口群资源配置的最优化，通过合理布局、完善功能、明确分工、互为补充，形成建设青岛国际航运中心的合力，提高综合竞争力。山东半岛港口群中其它各港口要实现共享品牌、共享信息、共享管理经验、共享创新成果，走集群化发展的道路，发挥其规模效应。

调整港口群结构。在实现港口联动发展的过程中，山东半岛各个港口要根据自身目前在全省乃至全国港口中所处的竞争地位、货源来源运输等实际，抓住山东半岛蓝色经济区发展的难得机遇，积极实施港口整合策略，积极协同各港在具体分工与协作，充分发挥各港口自身所具备的优势，优化港口结构，提高港口核心竞争能力。

实现港口战略合作。港口群联动发展是利益的调整。把不同港口之间的资源整合到一起必然涉及到多方面的利益，操作难度较大。山东半岛港口群应从整合具体的业务着手，实现跨区域港口间的战略合作。具体可以通过以下两种形式来实现:一是生产联盟型的合作。根据产业的布局、都市圈、港口区位和运输特点等，以主枢纽港为龙头，由政府引导港口企业形成一个或多个联盟，通过规划的协调、公共服务和设施的共享、航班航线的共同研究开辟等方式实现战略合作。二是资产纽带型的合作。在充分发挥市场对资源配置起决定性作用的前提下，积极发挥政府的宏观调控引导作用，根据经营和运输货种的特色，各港口通过资产或资本运作来实现港口资产重组和整合，提高整体竞争力。

整合港口群无形资产。充分利用山东半岛各港口现有的品牌优势和商誉信用，按照“一城一港一政”的原则，有效整合半岛各港口的无形资产，形成各具特色的港口服务品牌，并凝聚合力，提高整体竞争力，将青岛国际航运中心打造成具有竞争力的国际品牌。整合后的其它各港口要充分利用这一统一的品牌参与国际竞争，展示整体的活力与实力，更好地发挥青岛国际航运中心的品牌效应。

成立资源整合领导小组。整合港口群资源，实现山东半岛港口群联动发展是一项复杂的系统工程。要有效地实现港口资源的整合，必然涉及到不同城市的众多港口，而这些港口又隶属于不同的城市，因此，港口群的整合，它不单是一个港口企业行为，更是港口城市的政府行为。对此，在山东半岛港口群整合过程中，山东半岛各港口企业不仅要求要适应形势的发展，特别是山东半岛蓝色经济区建设发展的需求，积极作为，更需要港口所在城市政府的积极参与。要完成港口群联动发展这项复杂的系统工程，省级政府、港口所属城市政府和相关部门要从全省发展的全局和战略高度，充分发挥宏观调控和政策指导作用，引导港口互相配合，形成整合港口资源的合力，推动山东半岛港口群联动发展的顺利推进。

4 成立基于业务经营关系的战略联盟

山东半岛各港口规模不一，各港口在地理位置、自然条件、腹地开发及航线开辟等方面存在差异，所在城市的政府和行业协会如按照整体利益最大化原则制定发展规划和政策时，势必会损害某些中小港口的利益，因此，要保证山东半岛各港口利益，可通过资本手段实现山东半岛港口群战略联盟。从目前港口群的发展战略来看，彼此间进行资本纽带的参股、购并联合，才是国际港口竞合的发展趋势。

运用资本合作实现专业化分工，平衡各港口的利益。从全球来看，目前港口合作的管理模式主要有三种:一是有限一体化管理模式;二是港政一体化管理模式;三是行政区域一体化管理模式。结合我国的实际特别是港口发展的实际，以及山东半岛各港口的现状，要实现一体化联动的发展模式，山东半岛港口群必须对各港口优势资源的进行整合。山东半岛港口群可以对第二种模式进行改良，各地港口城市政府之间制定协议，投入资金共建港口;或通过制定明晰的利益分配标准，实现互补港口泊位的出租，避免各港口间的恶意竞争，实现港口群的共同利益。

以资本为纽带，港口间相互参股，形成利益共同体。资本手段最符合市场经济规则，有利于港口和港口企业开拓货源、提高经济效益。在实施港口群联动发展过程中，要以市场为导向，资本为纽带，以港口企业为主体，通过出售、合资、租赁、投资与股权置换等多种手段，吸引港口和港口企业相互参股投资，形成利益共同体，以避免港口群发展中的利益冲突问题。同时要促进港口投资的多元化模式发展，充分利用外来资本，并吸引社会私有资本参与港口码头的建设和运营。

5 建立港口群联动信息中心

随着高新技术的发展和普及，利用信息技术组建山东半岛港口群专业化分工协调信息中心，进而强化港口群发展的协调性。这将有利于实现各港口信息的共享，实现不同业务段上的合作，进一步增强港口群联动发展的协调性。

坚持原则。山东半岛港口群应本着政府推动、企业为主的原则，由政府制定标准和发展规划，整合全省的港航信息资源，搭建全省统一的航运信息网络平台。

建立信息网络平台。山东半岛港口群要建设成为信息通畅、高效协调的现代化港口群，必须要有一个区域内港航企业、贸易企业、管理机构等能够共享资源的信息网络平台作支撑。山东半岛各港口、航运公司、货主企业、物流公司、代理、银行、保险及世界其它港口之间的交易业务，以及报关、报检等手续都能够在这个平台上完成，为航运市场提供一个及时畅通、完整高效、运行安全的信息网络系统。

建立青岛国际航运信息中心。目前，青岛港已初步建成了先进高效的物流信息平台，其他各港口的内部信息化建设也已基本完成。但是，半岛各港口之间以及港口与相关外部单位之间尚未实现信息资源的共享。通过市场化操作，运用互联网技术，以青岛港物流信息平台为基础，整合其他港口的内部信息资源，建设青岛国际航运信息中心，为港口群的协调发展提供技术支持和保障。

6 发挥港口协会作用

港口行业协会作为独立的非政府组织，它是政府与港口企业的桥梁和纽带，既能对外保护行业利益，又能对内形成行业自律机制，防范企业无序竞争。山东半岛港口群在资源的有效整合、实现联动发展等方面，港口城市各级政府应发挥港口行业协会等中介组织联合纽带作用。在一些涉及港口群联动发展的重大问题上，港口行业协会在充分发挥好自身的职能作用，维护行业自律，打破部门、行业垄断和地区封锁，提高市场开放度和透明度，形成稳定有序山东半岛港口群联动发展经营机制。同时，港口协会可向政府传达港口企业的共同诉求，增加市场主体在港口规划与建设、港口相关政策体系中的发言权和参与权。

［1］赵晓勇.环渤海港口间竞争与合作［J］.中国水运，2007(9).

［2］刘琼，蔡玉凤.无水港与沿海港口联动发展模式初探［J］.港口经济，2009(12).

［3］戴梓妍.借鉴欧洲海港组织经验促进长江港口共同发展［J］.港口经济，2005(3).

Approach Selection for Linkage Development of Port Group in Shandong Peninsula*

WANG Zhan-yi
(Party School of CPC YantaiMunicipal Committee，Yantai264003，China)

The linkage development of portgroup in Shandong Peninsulawith Qingdao Port，Yantai Port and Rizhao Portoriented and composed of Ports likeWeihai Port is an important support for the construction of Shandong Peninsula Oceanic Economic Zone.To promote the linkage development of port group in Shandong Peninsula Oceanic E-conomic Zone，a scientific approach must bemade to transfer the advantage of port resource into advantage to drive the harmonious development of construction of Shandong Peninsula Oceanic Economic Zone.

Shandong Peninsula;port group;linkage development;approach

F552.752

A

1673-5382(2014)04-0001-03

(责任编辑 孙胜文)

2014-08-19

山东省软科学研究计划项目(项目编号:2013RKA06007)．

王占益(1964-)，男，山东蓬莱人，中共烟台市委党校教授．