亟待解决的稀土问题

我国稀土产业一直存在各种各样的问题，制约着我国稀土产业的发展。在新的国际经济形势下，我国稀土产业面临着一些产业政策的调整和亟待解决的问题。这些问题的解决将促进我国稀土产业的健康有序发展。

我国是世界上稀土工业第一大国，以占世界27%的资源储量供应着全世界的稀土需求。但近几年来，我国稀土行业一直“不太平”，先是价格大起大落，对市场造成了不良影响；后来又遭遇美日等国的WTO诉讼，被指责违反入世承诺，稀土出口政策面临调整。其间私挖乱采、污染环境、走私猖獗等问题也严重影响着我国稀土行业的健康发展。

2011年，国务院颁布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发【2011】12号），《意见》强调“加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境与节约资源，坚持总量控制和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作，力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局”。

目前，《意见》已经成为了我国稀土行业发展共同遵循的行动纲领和发展方针，因此全行业必须正确理解，深刻领会，共同自觉地遵照执行。政府、行业、企业都应该采取一些行之有效的措施和方法，来稳定稀土行业的秩序，合理有效地利用稀土资源，促进稀土行业的科学发展，从而将我国建设成为真正的稀土强国。

正视稀土 合理利用

由于稀土行业近年来备受关注，一提到稀土，人们通常会将其与“宝贵的战略资源”、“白菜价”、“污染”、“走私”、“黑色产业链”等名词相结合，但人们并没有真正去了解我国的稀土资源和稀土行业。只有正确认识和理解我国稀土资源的特点、地位和发开利用现状，才能确定客观正确的发展理念。

中国稀土资源十分丰富，稀土配分齐全，具有长期的战略优势。部分人对中国稀土资源“面临枯竭”的认识是毫无根据的，十分片面，一味地谈保护、减少开发、禁止出口不仅不利于稀土资源的保护，还会制约我国稀土资源的合理发展。

合理利用稀土资源要因地制宜，针对南、北稀土资源的不同特点，制定针对性的资源开发利用政策；要特别重视离子型稀土资源的分布特征、赋存状态和储量动态变化规律的研究。

稀土荧光粉生产线

提高资源开采效率及利用率，是稀土行业可持续发展的前提条件，目前资源开采利用率低和破坏环境的粗放型管理现状必须彻底改变。从国家层面来说，稀土资源管理与政策的重点应放在大力推进绿色高效开采和强化资源管理的实效性。也要重视钨、锆、钛、磷等矿物开采过程中伴生稀土资源的综合回收利用，支持清洁回收利用工艺技术的开发研究。既要抓好西瓜，也别漏了芝麻。

同时，稀土资源开发的总量控制重点应该坚持满足国内外市场需求、推动稀土的平衡利用，不断开发与扩大稀土的应用领域，发展高端领域应用水平和避免浪费的原则。控制的实质是强化资源管理，目的是高效利用，扩大应用，提高应用水平。

冶炼分离 集约发展

如何有效利用稀土资源，促进冶炼分离产业的发展是关键。稀土冶炼分离产业的发展要以“保护环境、清洁生产、综合利用、满足市场”为主攻目标，充分注意稀土各元素的均衡生产和产销平衡。充分利用市场经济的运行机制，通过维护平等的竞争环境，化解产能过剩，推进行业的集约化发展。尽量避免政府稀土管理部门对企业行为和市场行为的直接干预。

从政府的层面来说，稀土冶炼分离行业的准入政策的制定也要充分考虑到稀土冶炼分离的工艺技术特点，现有生产能力（3000吨/年，7000吨/年）准入门槛已经不太符合生产工艺实际。应将准入门槛重点设置在环保、节能和清洁生产方面。

目前我国对稀土冶炼分离企业生产实行的指令性计划，与市场需求存在一定的距离，与准入制度也不太协调，实践证明可行性较差，违法生产的“黑工厂”也屡禁不止。因此，建议政府可以变指令为指导，由中国有色金属工业协会、中国稀土行业协会等行业自律组织根据市场变化来建议和参与制定指导性的计划。从而引导稀土冶炼分离行业的健康发展，规范企业行为，实施行业自律。政府也能进一步完善政策法规的制定，有效地监督政策法规的执行，维护公平竞争的市场环境，从而行使好裁判员的公平执法职责。

另外，稀土冶炼分离的技术创新和攻关重点，要放到开发高效、清洁、环保的新型萃取分离体系和设备、高效低成本的废水处理技术和设备、生产过程的自动化控制上。

合理出口 科学收储

6月26日，WTO稀土诉讼裁决上诉期结束，尽管我国对WTO裁决稀土出口政策违规提出了上诉，但裁决的结果不会改变。我国稀土出口新政或将很快推出。

关于稀土出口限制取消的事情暂时还没有定论，目前倾向于取消部分轻稀土的出口配额；重稀土部分还是要适当限制，关税方面也不可能完全取消。

针对新的国际环境，我国应当实施宽松、开放、灵活和细分的出口政策，大力推动稀土产业发展的国际合作，积极扩大和提升我国稀土产业发展的国际影响力，从稀土行业的长远利益出发及时调整出口政策。使我国在国际市场上占据主动地位，积极发挥稀土大国、强国的影响力。

而对于国内稀土收储等政策，要正确理解其目的和意义。所谓资源地储备，概念本身存在一定的歧义，既然稀土矿山开采国家实行严格的指令性计划管理制度，所谓资源地储备的提法意义就不大；而所谓企业储备，完全是企业根据市场发展情况，企业自身追求经营效果的市场运作行为，并非提出实施战略收储的本意和出发点。2005年，业内有一些具有战略眼光的专家，根据稀土产品市场发展的不平衡，离子型稀土开发利用中钇基重稀土大量过剩，价格过低，日本等国的客商通过各种渠道大量收储的现实情况，向国家物资储备部门提出对这些我国特有重稀土产品通过国家实施战略收储政策，保护和发挥我国中、重稀土资源和产品的优势地位。这种储备完全是从国家长远利益出发的战略行为，绝不是短期的市场行为，因此政府相关部门需要正确理解这一建议，实施科学合理战略性收储政策，从而真正保护好稀土这一战略性的宝贵资源。

大力推进 应用开发

目前，下游的应用仍旧是我国稀土产业的一大短板，因此，我国大力推进稀土全方位的应用开发，实行稀土在新技术领域和传统领域中应用同时并举的方针。

不断加强稀土的推广应用，是将稀土资源优势转变为经济优势的根本立足点，得到历届党和国家领导人的高度重视。八十年就成立了国务院稀土推广应用领导小组，积极推进稀土应用。2011年国务院12号文件精神是强化资源管理，提高资源利用效率。总量控制要以满足和扩大市场需求，提高稀土应用水平为前提。

稀土的应用近年来片面强调稀土在尖端技术和高端领域的应用，却忽视了稀土在传统领域中的应用开发和推广，这对于行业发展和资源利用都是不利的。不能把稀土的应用推入象牙塔。例如，禁止稀土农用，就是一种因噎废食的做法，因为，迄今为止没有充分的研究结果证明微量稀土元素对人体有不利影响，而稀土的增产效果已被大量研究和长期实践所证明。因此，要更加重视和加大传统领域应用的开发力度，提高技术创新能力，加快技术进步速度，扩大应用量，提高应用效果，为国民经济高质量的发展，应充分发挥稀土的优势。