城市掠影 （十六则）

上海：试水“三局合一”精简机构探索“大监管”

由原工商、质监、食药监三部门整合而成的浦东新区市场监督管理局近日正式成立，并开始挂牌运作，这也是上海首次探索大市场大监管模式。此次市场监管体制改革，围绕保障市场领域安全，致力于对生产、流通、消费环节的市场安全实施统一监管，加快形成“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的市场监管体制。这是浦东落实上海食品药品监管体制改革的先行探索，是进一步推进浦东综合配套改革试点、推动浦东“二次创业”的又一重要突破。

据悉，此次改革实现了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于进一步实现市场全过程监管。三局合并后，可以避免原有的职能分散、交叉、缺位和错位问题，避免互相扯皮和“九龙治水”现象，促进监管到位，可以更有效地优化市场监管领域。其次，改革促进了结构优化，有利于进一步实现市场无缝隙监管。改革有利于实现人、财、物等执法资源的集约配置、结构优化和资源共享，从而实现浦东市场监管领域的一体化和无缝衔接。三是改革还实现了市场减负。通过精简机构和调整职能，市场监管局将推进综合执法、综合整治、综合监管模式。

摘自《解放日报》（2014年1月1日）

北京：交运、公安、安监总局联合整治轨交安全隐患

交通运输部、公安部、国家安全监管总局联合发出通知，从即日起至2014年4月北京开展城市轨道交通运营安全隐患排查治理专项活动。此次专项活动分自查、抽查、督导三个阶段，重点排查城市轨道交通运输企业安全管理情况和政府部门安全管理情况。对运营企业安全管理情况，重点排查安全生产管理、行车组织管理等10个方面；对政府部门安全管理情况，重点排查城市政府是否编制了城市轨道交通应急预案并定期组织演练，是否制定了城市轨道交通大客流引导、平衡措施和方案等6个方面。

通知还要求，城市轨道交通运营企业对排查发现的安全隐患，要制定整改方案，明确责任主体和完成时限。各地要对整改不到位的企业进行通报并责令整改。交通运输部门要会同公安、安全监管部门，加快推进制定城市轨道交通法规、标准，建立完善的安全管理制度，强化监管力量和手段，建立、健全城市轨道交通运营安全隐患排查治理长效机制。

摘自《法制日报》（2013年12月25日）

青岛：入选全国15个共同配送试点城市

日前，商务部、财政部下发通知确定青岛市为全国15个共同配送试点城市之一。所谓城市共同配送就是通过建立多用户共同配送中心，统一存储供货商货物，并由标准化配送车辆统一配送到各个销售、消费终端。根据政策，中央财政将连续三年给予试点城市资金支持。为此，青岛市将重点做好城市共同配送专项发展规划编制、搭建青岛城市共同配送信息服务平台、科学布局城区配送节点网络等工作，通过新建、改造、整合、提升等途径，构建由物流园区、物流中心、配送中心、小区终端配送网点、智能自提柜和手持终端等设备组成的五级配送网络体系。

据悉，项目完成后，共同配送站点将覆盖市区大部分区域，城市共同配送率显著提高，物流费用占商品流通费用的比率明显降低，中心城区入城货运车辆总数大幅减少，主要配送任务将由统一标识的标准化车辆以及实行标准化管理的商贸流通企业或集团承担。

摘自《青岛日报》（2013年12月24日）

琼海：探索城镇化新模式农村公共服务向城市看齐

城镇化就要大拆大建吗？琼海市以实践回答：不砍树、不拆房、不占田，让村民不出村就能享受到城镇居民的待遇。琼海市大力推进新型城镇化，从“打造田园城市，构建幸福琼海”入手解决农业、农民、农村问题，在不改变农民生产和生活方式的前提下，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，构建现代农业产业体系，提升群众满意度和幸福指数，谱写美丽中国海南篇章中的琼海篇。

经过一年的探索实践，“田园城市，幸福琼海”的美好愿景初具雏形，琼海新型城镇化建设已然渐入佳境。琼海以建设风情小镇、打造国家农业公园和铺设旅游绿道3个抓手为突破口，让农民的单一收入变为4种收入（经营性、财产性、工资性和生产性），从5项措施（加强基础设施建设、加快美丽乡村建设、优化产业结构、加快乡村旅游转型升级、推进社会管理创新）着力，将琼海打造为6大典型示范。

摘自《海南日报》（2013年12月23日）

石家庄：保障房实行四房并轨、租售并举

石家庄市日前出台的《石家庄市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则（试行）》提出，保障房实行四房并轨、租售并举，并将首次出售2385套公共保障房。这2385套公共保障房是由石家庄市政府投资建设、运营和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6个小区。购买人资格为租住满三年并具有本地城镇户籍的承租人。可一次性付款也可分期付款。

公共保障房出售价格由物价部门会同住房保障、财政部门参照同地段、同品质类似房屋的市场价格，考虑保障性住房所处地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素综合确定，报市政府批准后执行，并向社会公布。根据《细则》规定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期间按其已付款占总房款的比例免收相应部分租金，减发其已付款占总房款比例折算面积的租赁补贴。购房家庭付清房款后，购买人取得所购保障房全部产权，市住房保障部门为其办理房屋产权登记。

摘自《经济参考报》（2013年12月25日）

山西：激发更多社会资本上山下乡

社会资本上山下乡，是山西省煤炭资源整合、推进转型跨越背景下出现的新情况。特别是近两年，呈现出投资加速、项目规模大、科技含量高等特征，带来了农业发展急需的资金、技术、人才、营销、品牌等现代生产要素，带动了农民致富，加快了农业现代化步伐。不过，由于土地流转滞后、政策保障不足、政府服务缺位、企业农民共享利益难保障等制约，影响社会资本入农的积极性。2013年4月起，山西省政协组织委员和专家，赴8市28县86点调研，并召开常委会议就此议政建言。endprint

一是政府要围绕培育壮大特色优势产业，规划集成一批农业投资项目，建立招商项目库，定期发布项目投资指南，开展多种形式的招商活动，帮助企业选好项目，并做好项目的可行性论证和前期准备工作，最大限度地减少盲目性和随意性，确保项目顺利实施。二是各地要进一步健全土地流转市场和县、乡、村土地流转服务组织，健全流转登记、合同管理、法律咨询、纠纷调解等制度和程序，建立全省联网的信息服务平台，切实解决土地流转信息不对称、服务不到位、操作不规范和合同不完善的问题，鼓励农民向企业流转土地，要按照依法、有偿、自愿和公开、公平、公正的原则进行，不能采取行政干预的方式强迫农民流转土地。

摘自《山西日报》（2013年12月24日）

辽宁：拉长县域经济“短腿”

人称辽宁“铁拐李”：城市化率领先全国，沈阳、大连“双星”夺目；县域经济扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44个县（市），一般预算收入只占全省一成多。“短腿”如何变长？从省到市到县，目光全都聚焦县域经济，一张蓝图抓到底：2006年出台《关于加快县域经济发展的若干意见》，2008年提出县域经济“三年倍增”计划，2011年启动新一轮倍增计划。抓“一县一业”，引进、培育大型农业产业化龙头企业；抓园区建设，培植一批过百亿元的工业产业集群。

蓝图相同，转型路径不同。发挥自身区位、资源等优势，各县市巧借东风：法库县借助母城沈阳市的航空资源，从无到有搞起通航产业；农业大县昌图借势邻近的四平换热基地，培育换热器产业新高地；瓦房店市有全球仅有的3家能为5兆瓦风电机组制造配套轴承的生产商之一，迫使外商将进口轴承价格从每台机组210万元降到60万元。转型升级离不开物质投入，更需要精神“升级”。经过7年奋力，昔日“短腿”今日变亮点：2013年上半年，辽宁县域公共财政预算收入实现530亿元，占全省比重近三成，县均财力达到20亿元以上。

摘自《辽宁日报》（2013年12月24日）

大连：首部区域发展报告全国发行

近日，由大连市社科联指导，大连市区域经济开发研究会组织发起，市委党校、市政府发展研究中心、市委政研室及各高校共同参与编写的《大连区域发展报告（2012-2013）》举行了首发仪式。全书分为总论、区域经济、产业经济、社会民生和专题研究五个部分，是在走访了大连市3000多家经济、民生领域基层样本并整理了1400多份人大议案、政协提案的基础上，对大连市经济、民生发展现状进行的系统阐述。

该报告对大连市养老服务体系建设、中小企业发展等热点话题都进行了专题研究，选题针对性强、贴近实际、论证翔实。全书客观分析了大连区域经济的优势和不足，从多角度探讨全域城市化的发展路径，预测未来可能出现的机遇和挑战，并提出了相应的对策和建议，对于学界、政界和企业界都极具参考借鉴价值。目前，该书已由中国社会科学文献出版社公开出版，并已编入中国区域经济发展研究的蓝皮书系列，这也是大连市第一本推动区域经济理论研究和实践应用的区域发展蓝皮书。

摘自《大连日报》（2013年12月22日）

宁波：九大行动加速城市国际化

近日，市委、市政府出台《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》，近中期实施九大行动计划，以城市国际化引领新一轮全面开放，合力提升宁波的城市综合竞争力。未来十年，努力把宁波建设成为长三角城市群的区域性中心城市，到2030年基本建成亚太地区具有较大影响力的国际化城市。《纲要》提出，外贸大市宁波要在区域性进口中心建设、跨境贸易电子商务推进和国家级服务外包示范城市创建等方面取得突破，到2020年，力争把国际贸易展览中心建成区域性国际贸易企业总部基地、国际会展中心、进出口产品和装备展览贸易区、进出口电子商务平台先行区，实现跨境贸易电子商务交易额超100亿美元。

九大行动包括加快建设国际贸易中心、加快打造国际强港、加强国际化创新功能、加强国际文化功能建设、建设国际化人居环境、营造国际化软环境、着力塑造城市国际化形象等。《纲要》提出，宁波要在加强国际语言环境建设、扩大对外交流、建设国际化社区、提高公共服务和城市管理国际化水平等方面取得突破。同时，成立宁波市城市国际化推进委员会和咨询委员会，引进和培养一批熟悉国际规则、精通外语、掌握专业知识的政府公务人员。

摘自《宁波日报》（2014年1月4日）

深圳：获实施九项省级管理权限

深圳前海承载着深港现代服务业合作的重要使命，去年8月26日，在国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》3周年之际，《广东省人民政府关于支持前海加快开发开放的若干意见》正式对外发布。该《意见》确定，授予前海部分省级经济管理权限，全面落实前海管理局在非金融类产业项目审批管理上相当于计划单列市的经济管理权限。近日，广东省调整由深圳前海管理局实施的省级管理权限事项目录公布，前海管理局获得实施第一批9项省级管理权限，主要集中在现代服务业方面，具体包括：

在前海注册的资产评估机构设立审批；在前海注册的中外合作职业技能培训办学机构设立审批；在前海注册的外商投资城市规划服务企业设立及变更审批；设立外商投资电影院审批；乙类大型医用设备配置审批；在前海注册的旅行社（含港澳）设立审批（含经营许可证核发）；在前海注册的旅行社（含港澳）受理经营出境旅游业务申请；设立电影制片单位、对外开展影视活动交流审核；申请设立新华书店、外文书店，从事出版物批发业务及其变更事项审批。

摘自《深圳特区报》（2014年1月4日）

合肥：全国首个“社区城市管理议事会”解决问题率达90%

合肥的全国首个“社区城市管理议事会”是对城市管理模式的一种探索和创新。在成立的7个月内，“议事委员”提出的90%意见得到解决。该委员会以居民的需求为导向，请居民参与城市管理决策，及时解决社区里的城市管理问题。自2013年6月份成立以来，受理的具体问题有43项，都是与居民生活密切相关的问题，如占道经营、社区卫生、治安等。据介绍，该议事委员会代表来自社区，他们对社区的情况很熟悉，可以协助做好社区管理。endprint

管理议事会的操作模式是居民将问题拿到“桌”上议论，反映的问题通常都能得到很快解决。一些不能立即解决的问题，也会形成“议案”提到相关部门。“议事委员”会及时将社区居民反映的一些身边遇到的问题，比如下水道堵塞、占道经营影响通行和楼道小广告增加等进行记录，再拿到议事会上进行讨论，寻求解决方案。现在社区有10名“议事委员”，他们有的是社区居民代表，有的是社区居民、经营户、物业管理员和社区楼长等，都是居民投票推选出来的。社区城市管理议事会形成例会制度，每月第一周召开一次工作例会，遇特殊情况随时召开会议。

摘自《合肥晚报》（2014年1月2日）

西安：转变角色解决城管执法不公

西安市城管执法局近日对执法不公问题“对症下药”，让执法人员学会从管理者的角色向服务者的角色转变。执法公不公？这是城管在日常工作中比较容易与百姓发生摩擦的主要原因。对此，市城管执法局将处罚标准不统一、执法程序不完善、随意执法等问题进行归集，并在统一立案、调查取证、集体定性、陈述申辩和强制执行五个关口，建立城管执法非诉案件申请法院强制执行工作机制，有效实现行政违法案件处罚规范化、标准化。减少和避免执法过程中的人为因素，有效预防和杜绝腐败行为。西安市城管局还出台了城管执法责任追究机制，规范行政执法行为，防止随意执法和严重违规行政执法问题的发生。

针对执法人员责任不实、联系群众不够、能力不足的问题，该局首先采取定责任方式，健全完善网格化管理制度，从支队、大队、中队到每一名执法队员，都逐级细化落实工作责任，做到事情有人管、责任有人担。将街区分为“严禁区、严控区、疏导区”三类，确定不同层级管理区域的执法人员配比、管控措施、工作标准，使城市管理更加精细化。

摘自《华商报》（2014年1月2日）

济南：城管执法全面禁烟发现违规可举报

近日，济南市城管局及城管执法局公布了《关于城市管理和城管执法人员在公共场所禁烟的通知》，要求各区（含高新区）城管局、城管执法局、环卫管护中心、机关各处室、局属各单位的城市管理和城管执法人员，严格遵守“十不准、九严禁”规定要求，在公共场所禁烟。规定自2014年起，济南城市管理和城管执法人员在公共场所和管理执法过程中严禁吸烟。

按照《通知》要求，城管工作人员将不允许在公共场所及其他有禁止吸烟标识的场所吸烟；在日常城市管理和城管执法过程中，严禁衔烟执法、衔烟管理和衔烟驾驶机动车；各级城市管理和城管执法部门在公务活动中严禁吸烟；各单位在承办公务活动中不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟；严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。同时，城管局及执法局欢迎广大市民群众监督城市管理和城管执法人员，发现有违反上述规定要求的，可以及时抓拍。有关照片和视频发送市城管局（市城管执法局）后一经查实，给予一定物质奖励。对于违反规定要求的城市管理和城管执法人员，将给予批评教育；造成恶劣影响的，将依纪依法严肃处理。

摘自《齐鲁晚报》（2013年12月31日）

武汉：百名“外脑”破题城管“老大难”

占道经营、违法建设这些城市管理中的老大难问题如何破题？近日，武汉市城管委联合武汉科技大学举办地方大部制改革与城市科学管理研讨会，为2014年的破题研究“预热”。专家建议，武汉城市管理中各类问题的解决，都应该跳出整合政府部门职能的思路。目前武汉的“类大部制”只是由城管委牵头城管工作，并不真成立一个超大部门。目前一件实事一个部门牵头的工作机制是权宜之计，未必可以“治本”。

专家还建议，武汉市要推进城管革命，应进一步理顺政府部门和各级政府的职责关系，规范行业组织，使之能够真正代表行业利益，引导、鼓励组建各类社会组织，使之能够真正成为民众参与社会治理的载体形式，放手社区管理回归其居民自治的本性，积极倡导文明的生活、行为方式，让“小市民”尽快过渡到“现代人”。同时大部制改革重点不在于改数量，在于转变政府机构色彩。推行大部制改革，是要把政府从掌握权力的管制机构变成为民办事的服务机构，从“送绳子”变成“送鲜花”。

摘自《长江商报》（2013年12月29日）

京津冀：治理雾霾严限高灰高硫煤炭进口

据悉，京津冀及周边地区或将限制销售A≥16、S≥1的煤炭。同时，国家层面也有望近期出台相关政策，对煤炭远距离运输和进口煤提出严格限制要求，限制高灰高硫煤进口。环保组织“绿色和平”日前发布的研究报告显示，煤炭燃烧排放出的大气污染物是整个京津冀地区雾霾的最大根源：占一次PM2.5颗粒物排放物的25%，对二氧化硫和氮氧化物的贡献分别达到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗对京津冀地区的雾霾贡献最大。业内人士预计，限定煤炭的灰硫份额，将有助于治理困扰北方的雾霾气候。

而相关限定还有望突破京津冀地区。权威人士对记者透露，目前国家相关部门拟对销往中国的进口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤种Q≥4300，A≤30，S≤2。口岸检验检疫机构对本口岸进口煤质量进行监督管理。每半年进行一次进口煤质量分析，上报国家质量监督检验检疫部门，抄送发改委、能源局等相关管理部门。业内预计，此举将令进口煤对国内煤炭价格的抑制作用有所减弱。

摘自《中国证券报》（2014年1月3日）

北京：大规模支持支付宝付打车款

随着移动支付的普及，使用支付宝支付出租车费的“落地”条件逐渐成熟。据悉，自去年12月1日率先在北京出租车推广这一功能以来，短短1个月内已有超过5万人次体验了这一便捷的服务。截至目前，北京超过2万辆出租车接入这一服务，其中一半左右可直接用支付宝钱包扫码付款，一半左右可通过快的内置的支付宝付款。目前，支持支付宝钱包扫码付款的出租车已贴上相关提示标签。用户在打完车后，只需打开支付宝钱包，选择扫码功能，扫一扫司机递过来的二维码，输入金额后便可轻松完成。据悉，来自快的打车的支付宝钱包付款占据了40%左右。

推广一个月以来，司机和乘客的活跃率都在持续稳步提升，显示这一服务正越来越为用户所接受。记者了解到，在5万多率先尝鲜的乘客中，80后占比超过了70%。而据支付宝统计，在的哥当中，使用过余额宝的的哥对这一新型的收款方式接受最快。的哥们告诉记者，用支付宝钱包省得找零，也没假钞问题，收到的钱直接存余额宝里，还能有收益。为推动更多的人接受这一便捷服务，乘客在北京用支付宝付打车款，仍有机会获得每单5元的现金返还（每天不超过2次机会）和200元额度内的免单。

摘自《北京晨报》（2014年1月3日）endprint