悄悄变化的官场

李克诚

过去一年，在中央大力反腐败的大背景下，为了躲避民间的监督及上级的问责，基层官场中，过于保守的心态又卷土重来，“不求进取，但求不出事、不犯错”的思维，成为一些领导干部的“为官之道”。

好日子不再

临近年底，周涛越发感受到一股迥异于往常的风气。虽然年终的总结和汇报仍少不了，但“上面”的各种检查、评比和考核却明显少多了。各种会议变少了，吃喝宴请变少了。听说，单位的“年夜饭”也取消了。

周涛是江苏无锡城区某街道办事处的一名主任科员。他曾一度被大学同窗“鄙视”。2007年，从国内一所知名大学法学院硕士毕业后，周涛通过公务员考试，来到无锡某街道办事处报到。与同班同学动辄去国家部委或者法院、检察院系统相比，周涛的选择似乎异常“低调”。但后来他才发现，自己的收入和福利比其他同学反倒要高出一些。

工作上的事虽有些琐碎，但几年下来，这种波澜不惊、其乐融融的小日子却过得有滋有味。周涛一度为自己选择了公务员之路而颇为自得。但在2013年，他身边接连发生的几件事，迫使他修正了以往过于乐观的判断。

先是在2012年底，无锡新区鸿山街道80余名干部花费38万多元，飞到厦门开一个党工委务虚会的事被媒体曝光，受到中纪委的点名通报。接着，2013年7月，无锡新区多个街道的党政办主任在某会所集体聚餐被人举报，吃饭的官员不仅自掏腰包埋单，还要做检讨。

“当时人心惶惶。”周涛回忆说，“你不知道自己在什么时候会因为什么事而被群众举报。”

实际上，周涛真的差点就“摊上事”。前不久，有社区群众来办事处找领导“上访”，领导恰好不在，群众代表就冲进周涛的办公室“讨说法”。周涛只好丢下手头的工作，给对方端茶倒水、“赔笑脸”。“这个时候一定要冷静，不能急躁，不能情绪冲动，说出什么过激的话来。”周涛说，近几年，官员因为说出“雷人”的官话而丢官、受处分的事情层出不穷。“现在的老百姓都知道偷拍、录音，一旦有什么话被人家抓住把柄，就完了”。

在与同僚的私底下交流中，周涛不止一次地听到有领导干部感叹或者调侃说，“现在官越来越不好当了”，“以前老百姓常说是‘民不聊生，现在颠倒过来了，是‘官不聊生”。

官员群体的危机感和压力感，既是中央层面“严管干部”思维下各种约束措施接连出台叠加后的结果，也是在新媒体环境下民众对官员的自发监督意识和手段能力增强的结果。而对于习惯了过往特权的官员们，似乎对这一新的变化，在心理上还难以适应。

隐性收入缩水

自中央“八项规定”出台以来，公务员群体受到了越来越严格的约束。以中纪委为例，几乎每隔一段时间，就会出台一系列禁令。在反腐败与肃风的夹击之下，那些原属于官员群体所独享的灰色利益空间也被极大压缩。

对于基层权力群体而言，最明显的变化反映在两个方面。一是办公用房明显“缩水”，二是自身福利待遇锐减。2013年以来，各地不仅停止新建楼堂馆所，还对照《党政机关办公用房建设标准》，严格按照级别，对各级领导及普通公务人员的现有办公用房进行清理、调整。

对于公务员群体而言，办公用房的“缩水”更像是一种象征和缩影。在中央严管干部的新思路下，以往各种优越的待遇、福利甚至特权，从他们身边悄悄被划走。医疗、养老、公车改革、压缩办公经费……各种削减官员特权的改革正渐次展开。但让基层公务员感受到“寒冬”袭来的，则是他们的各种令人艳羡、也让老百姓非常不舒服的日常福利的锐减。

苏州司法系统副科级干部张明亮说，自2013年起，他们的隐性收入大幅削减：以往每年单位都要组织一次的外出旅游停歇了，以往动不动“找个名义发钱”的机会也不再有了，甚至听说连年底的单位聚餐“年夜饭”也取消了。他掰着指头说，在往年，单位会有各种名目繁多的奖金或补贴，如年休假补贴、作风效能奖等等，这些“人人有份”的隐性收入合在一起，一年少说也有三四万元。但如今，这部分隐性收入全都没了，让他一下子感觉到“日子难过了很多”。

趋于保守

基层公务员自我感觉他们的福利待遇甚至个人生活都受到了影响，但主要领导干部或许并没有如此深的感受。前不久，记者去拜访某区级法院院长，结果发现，与一年前相比，这位老朋友除了搬进了一间稍小的办公室之外，其他均无变化——他的专职驾驶员没有变，宴请的酒店甚至包厢都没有变。席间，这位院长无意间感叹道，他的不少在京的大学同学早就做到了厅级干部，“可我一点都不羡慕他们，请朋友吃顿饭都要自掏腰包，有什么意思呢！”

按照中央新规定，地方上绝大多数领导干部都将取消“专车”待遇。而一位政界人士透露，实际上，下面早就想出了各种对策。“公车不让用是吧，那我就用私车，给下面的某个开发商或者私企老板打个招呼，人家就会乖乖送上一辆挂有私家牌照的车辆”。

过去一年，在中央大力反腐败的大背景下，为了躲避民间的监督及上级的问责，在基层官场中，过于保守的心态又卷土重来。

黄志强是华东某区区委政策研究室负责人。作为区委主要领导的“智囊”，他和同事在过去一年围绕全区的转型发展、产业调整等进行了深入调研，并提出了若干有针对性的建议，但这些建议并没有被主要领导所吸纳。“领导的任期有限，不想折腾那么长远的事，只求自己任期内不出事就行。”黄志强说，其实领导也看到了问题的症结和矛盾所在，但不想去刺破那些“脓疮”，既怕不好收拾局面，也怕承担责任。

安徽某地级市市委组织部干部沈大卫说，前两年多个地方在干部公选中曝出了“火箭提拔”丑闻后，在整个2013年，各地组织部门就很少再用公选的方式来选拔干部。他分析，这主要是由于主要领导害怕承担责任。原本体现用人开放度和透明度的公选制度被“晾”在了一旁，干部选拔又回到了以往的“小圈子选人”的局面。他说，这对于那些高学历、有能力、无背景，又想通过公平、透明的公选“鲤鱼跳龙门”的年轻公务员来说，不是一个好消息。这意味着，一扇原本向他们打开的透明之门，再度关闭了。

（应采访对象要求，文中人名均系化名）

（吕丽妮荐自《南风窗》）endprint