禁毒学视野下的物流寄递实名制研究——以云南省德宏州为例

李云鹏

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，我国物流寄递行业发展迅速，境内外不法分子利用物流寄递渠道进行毒品犯罪活动的情况日益突出。2010年8月，国家11部委针对利用物流寄递渠道进行毒品犯罪活动的实际，下发了《关于进一步加强物流及寄递渠道堵截毒品工作的通知》，按照“突出重点，区别对待，先行试点，逐步推开”的原则，在云南、新疆、广东、浙江等重点地区和毒品主要流入地试行“物流寄递实名登记制度”。2011年9月起，云南德宏州在云南省内率先推行物流寄递实名制，将物流寄递业纳入特种行业管理，全面规范物流寄递业的治安秩序，严厉打击利用物流寄递渠道从事走私、贩运毒品的犯罪活动，有效切断了毒品走私、贩运的物流寄递通道。

一、物流寄递实名制的内涵

实名制，指在办理和进行某项业务时需要提供有效的能证明个人身份的证件或资料的一种制度。实名制最初的试水始于网瘾低龄化。目前，实名制的形式多种多样，涵盖了博客/微博实名制、手机实名制、网络实名制以及火车票实名制等等。

物流寄递实名制，是指为防止毒品犯罪分子将伪装或藏匿有毒品的信件、印刷品、包裹、货物等物品交由邮政部门、快递公司或物流企业等物流寄递行业寄递到目的地，而采取的在物流寄递企业收寄物品时要求寄件人出示本人身份证件，并在货运清单上如实登记寄件人姓名、居民身份证或其他有效身份证件及号码、住址、联系电话等个人信息和收件人个人信息的制度。

在物流寄递行业中全面推行物流寄递实名制是大势所趋，建立收寄验视制度、实名登记制度、情况报告制度、安全责任制度、服务管理制度、技术防范制度、举报奖励制度，防范毒品通过物流寄递渠道进行贩运情况的发生。凡是不能确认安全的物品或寄件人拒绝验视、抽检的物品，一律不予收寄;物流寄递企业在收发物品时，必须要求客户出示有效身份证件，对没有随身携带身份证件的，要做到重点查验和备案，甚至不予收寄;物流寄递企业需认真登记寄递物品的收寄日期、号码及收寄件人的姓名、地址、身份证号码、电话号码等信息，确保信息的真实性、及时性和完整性。物流寄递实名制是维护社会治安的客观需要，也是发展物流寄递行业的必由之路。

二、物流寄递行业涉毒原因分析

(一)物流业发展空前迅速，物流贩毒“搭顺风车”

随着我国市场经济的飞速发展，物流业也进入了发展的快车道。2011年全社会物流总额达到158.4万亿元，同比增长12.3%，其中工业品物流143.6万亿元，增长13.1%，占全社会物流总额的90.7%(见“图1:2007－2011年中国GDP与物流总额、费用统计”)。

近年来，社会需求推动物流产业规模迅速扩张，1991年我国社会物流总额只有3万亿元，2011年已经达到158.4万亿元，增长了52.8倍，1991年全国每单位GDP的物流需求系数为1.39，2011年达到3.2，这说明物流已经成为国民经济发展的支柱，各行业对物流的需求迅速释放，物流市场已经开始加速扩张。①刘琼，杨贤传.我国物流业发展现状与对策研究.重庆科技学院学报 (社会科学版)，2013(1).

目前，我国已与世界各地形成了铁路、公路、航空、水运等多种交通运输形式的综合联运体，“连接城镇、覆盖全国、通达世界”的现代交通运输网络已初具规模。2010年底，全国公路网总里程达到400.82万公里，高速公路通车里程达到7.4万公里，全国公路密度达到41.8公里/百平方公里;内河航道通航里程达到12.42万公里，码头泊位总量达到31634个，其中万吨级以上泊位1661个;铁路方面，2010年全国铁路营业里程达到9.1万公里，其中电气化铁路达4.2万公里。

同时，全国各地的物流园区也如雨后春笋般迅速涌现，截止2009年底，全国投入运营、在建和规划的物流园区共计475个;2009年全国营业性仓库面积达到5.5亿平方米。物流设施的现代化水平和物流的信息化建设取得快速发展。②刘琼，杨贤传.我国物流业发展现状与对策研究.重庆科技学院学报 (社会科学版)，2013(1).

在面向西南开放重要桥头堡建设稳步推进的过程中，云南省的物流寄递行业快速发展，截止2012年7月底，云南省物流寄递企业已达2400余家，其中，约60%的物流寄递企业集中在中缅、中老、中越边境地区。云南境内的物流寄递业在方便服务云南各族同胞的同时，也同时成为了毒品犯罪分子贩运毒品的重要载体。2012年，云南全省查获利用物流业贩运毒品和制毒物品案件共计86起 (其中，毒品案件71起，制毒物品案件15起)，缴获毒品224.4千克 (其中，冰毒159.7千克，海洛因54千克，吗啡10.7千克)，缴获罂粟壳1.18吨，缴获各类制毒物品46.87吨;2012年，云南全省查获利用邮寄方式贩运毒品案件共计83起，缴获毒品83.2千克(其中，冰毒59.5千克，海洛因21.2千克，氯胺酮2.4千克，鸦片0.05千克，吗啡23克)。

(二)物流寄递企业禁毒意识不强

物流寄递企业对于我国当前的毒品形势及毒品流通情况没有清醒的认识，也没有意识到相关问题的严重性，甚至有些企业完全没有这方面的意识;此外，物流寄递企业对于毒品知识是很欠缺的，就连“什么是毒品”、 “常见毒品有哪些”、“如何识别毒品”等一些基本常识都不清楚。

以云南边境地区为例，物流寄递企业类型以个体工商户为主，其招聘从业人员的过程缺少专业培训，一般从业人员上岗后，对法律知识尤其是禁毒工作缺乏了解，对物流寄递行业在社会中的重要功能以及物流寄递渠道极容易被不法分子所利用的特性认识不足。

(三)物流寄递企业运作模式简单，台账残缺

经调研，云南边境地区的物流寄递企业运作的方式几乎都是货到开票付款，即发出去的货物开票付款既可，取货物的电话通知货主付款取货，整过交易过程没有检查程序，也没有监督制度，交易中物流货物根据物主申报内容填单，从不开包检查物流货物;并且，云南边境地区的物流寄递企业80%的没有完整的登记台账，有的甚至用不规范的空白纸开票作为依据。物流寄递企业的“模式简单，台账残缺”，为物流贩毒提供了温床。

(四)物流寄递企业物流寄递实名制落实不到位

寄件人向物流寄递企业交送需寄递的物品时，物流寄递企业要认真查验、登记承办人有效身份证件及所交运物品的相关信息，登记信息要留存半年以上，以备有关部门查询;对没有随身携带身份证件的，可正常接收，但应做重点查验。但是，由于物流寄递行业竞争激烈，部分物流寄递企业为追求经济效益，对寄件人的真实身份及其所交运的货物或物品不登记、不查验，从而为利用物流寄递渠道进行的毒品犯罪活动敞开了大门。

(五)物流贩毒风险小、成本低、利润高

物流贩毒团伙成员结构复杂，成员间分工明确、各司其职。物流贩毒最终实现了毒品和毒品所有者的人货分离、毒品买卖双方的空间分离和信息分离、幕后“老板”和“马仔”的分离、毒资和毒品两条线的分离，这样，物流贩毒也就给毒品犯罪分子大大降低了被抓获的风险。

三、云南德宏州物流寄递实名制成效显著

随着面向西南开放重要桥头堡建设的稳步推进，云南德宏州的物流寄递企业以每年高于10%的速度递增，在方便服务各族群众的同时，也成为毒品犯罪分子运输毒品的重要渠道。为加强源头管理，有效打击利用物流寄递业进行的违法犯罪活动，德宏州公安机关自2011年9月率先推行物流寄递实名制管理，全面规范了德宏州物流业的治安秩序，并取得明显成效。

公安机关是物流寄递业治安管理的主管部门，重点做好物流寄递业的监管，严格督促企业落实治安管理制度，对不按规定执行实名制登记、不履行货物验视制度、严重违反治安管理的物流经营、运输企业，进行限期整改、警告、停业整顿、治安处罚，对构成犯罪的追究刑事责任;加强对物流货物的堵卡检查，对未进行实名登记的货物一律不准运输;加强对物流企业内部安全保卫工作的监督、检查、指导，加快人防、物防、技防建设。邮政管理部门配合公安机关加强内部监管工作，发现内部企业违反国家有关规定收寄邮件的，对其主管人员和其他直接责任人依法严肃处理。工商行政管理部门对物流寄递业经营单位全面摸底调查，对无证经营、不履行实名制登记等违法违规的企业严格查处、坚决取缔。税务部门加强对物流寄递企业的税收管理，依法进行税收征管。交通部门加强对物流寄递运输企业的监管，加强对货运驾驶员的教育，严格落实物流寄递业实名登记制度。商务部门制定物流寄递业发展规划，加强服务引导，指导物流寄递企业建立行业协会，发挥协会的自律作用，依托行业协会做好物流寄递业经营活动的监督管理。

自物流寄递实名制实施以来，德宏州191家物流业主对所托运的物品都进行了实名登记，做到件件实名制、件件信息全，从根本上改变了过去货源不清、寄件人情况不明、物流企业内部管理混乱的局面，物流业市场逐渐规范。通过对物流企业的货运车辆进行货物查验、手续检查，从根本上促进了物流寄递实名制的实施，从源头上阻断了毒品犯罪分子利用物流寄递渠道进行的毒品违法犯罪活动。2011年1－8月，德宏州通过物流托运和邮政快递查获毒品案件49起，缴获毒品22.31千克;自2011年9月开始实施物流寄递实名制以来，截止到2012年3月，德宏州仅查获运输毒品案8起，缴获毒5.24千克。物流寄递实名制使德宏州通过物流寄递渠道进行的毒品违法犯罪活动得到有效遏制。

四、推行物流寄递实名制所面临的问题

(一)物流寄递实名制的法律障碍

《中华人民共和国宪法》第四十条规定:“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”倘若物流寄递行业推行物流寄递实名制，就有可能会侵犯公民的通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密，作为公民重要的隐私权，属于公民人身自由权的范畴。只有依据法律授权的国家机关，才能干预个人的通信自由。云南、广东、浙江等先期试行物流寄递实名制的省区，并未经过国家法律的授权，贸然推行物流寄递实名制，不仅与现有法律法规相悖，也不符合我国依法治国的执政理念。

(二)物流寄递实名制与隐私安全的问题

在银行业、保险业、移动公司、房企等本身有着权威形象的企业都发生有用户个人信息泄露的事件之后，更多的民众都对物流寄递实名制之后物流寄递业能否保管好用户的个人信息存在质疑。推行物流寄递实名制，公众最担心的就是个人信息的泄露。如果当客户在交寄物品时所填写得姓名、身份证号码、家庭住址、电话号码等信息落到不法分子手中，后果是不堪设想的。2008年1月1日起中华人民共和国邮政行业标准《快递服务》正式实施，《快递服务》规定了对用户交寄的包裹和印刷品，物流寄递企业收寄时应当场验视内件，用户拒绝验视的，可不予收寄。可《快递服务》对于物流寄递企业不严格履行验视职责及泄露个人隐私的情况，并未有任何问责条款。只有当物流寄递企业建立了泄露个人隐私的惩罚机制，厘清利益各方承担的责任，制定各种侵权后的惩罚细则，方能有效保护公民的隐私。

(三)物流寄递实名制与物流寄递成本的问题

物流寄递实名制必将拉长物流寄递的工作流程链条，客户需要花费大量时间办理登记手续，物流寄递从业人员也将增加寄递物品的揽收时间，物流寄递从业人员劳动效率的降低必然导致其收入的降低。倘若物流寄递公司为保证工作效率而因此增加工作人员，则物流寄递公司的经营成本必然增加;同时，物流寄递企业所添置的查验身份证件的设备、检验寄递物品的仪器等都会增加物流寄递企业的经营成本。在有的物流寄递企业来看，物流寄递实名制所带来的最大弊端就是工作强度得增加，并且成本支出增大。在已实施物流寄递实名制试点的德宏州，有的物流寄递从业人员深有感触:“以前一天能收件50个，现在最多只能收35个了。”如果由于物流寄递实名制所带来的企业成本上升，并且国家不能从减税等方面对其进行政策优惠，那势必导致物流寄递实名制难以推行。

五、德宏州物流寄递实名制妥善实施策略

(一)增强部门联动，推进实名制管理高效化

政府应高度重视物流寄递实名制的推行工作，切实加强对推行物流寄递实名制的组织与领导，建立联席会议制、重大情况通报、市场准入通报机制，确定各监管部门的职责任务，为物流寄递实名制的实施奠定基础。

(二)完善法律法规，保护公民的个人隐私

众所周知，我国在《民法通则》“人身权”中只规定了对个人人身健康权、名誉权等权利的保护，缺少对个人隐私权保护的条款。我国至今还未出台《隐私权保护法》或《个人信息保护法》，致使一些公司或个人将收集到的个人信息拿到市场上去倒卖，牟取私利，但这种行为却难以得到相应的惩处。①吕翔.个人隐私挑战手机实名.半月谈，2006(21).

在推行物流寄递实名制的今天，我们从未怀疑过有关部门保护公民隐私、保护公民个人隐私的决心，但是，在《隐私权保护法》或《个人信息保护法》缺位的前提之下，我们有理由对有关部门或企业确保个人信息绝不泄露的能力表示怀疑。因此，一方面，我国应尽快为公民的个人隐私立法，出台《隐私保护法》或《个人信息保护法》，确保公民个人信息得到有效保护，为实名制的实施提供法律保障;另一方面，物流寄递企业应以相关法律为依据，建立物流寄递一线从业人员与物流寄递企业签订客户信息保密协议的制度，建立了物流寄递从业人员泄露寄递客户隐私的惩罚机制，从根本上消除寄递客户有关隐私安全的担忧。

(三)加强引导工作，切实做好物流寄递实名制的宣传

自德宏州试行物流寄递实名制以来，大多数寄递客户并未真正理解推行物流寄递实名制的真正意义，仅只是按照相关规定出示身份证件，并且内心存在质疑甚至反感;物流寄递企业对物流寄递实名制的实施也并未真正落到实处。这些问题的存在，严重阻碍了物流寄递实名制工作的有效开展。物流寄递实名制的主管部门应大力宣传物流寄递实名制的目的和意义，取得物流寄递企业的认同和大力支持，对不严格落实物流寄递实名制的物流寄递企业进行通报和处罚;公安机关可在物流寄递企业的出入口、业务办理区等地点张贴物流寄递实名制的宣传海报和提示贴，以此强化寄递客户的视觉效应，进而使物流寄递实名制的理念入脑入心。

(四)进一步完善、落实实名登记制度和收寄验视制度

物流寄递企业收寄物品时，应当要求寄件人出示本人居民身份证或其他有效身份证件，并在货运清单上如实登记寄件人姓名、居民身份证或其他有效身份证件及号码、住址、联系电话等个人信息和收件人相关个人信息，并将信息录入《物流寄递业治安管理信息系统》，记录保存期限应不少于6个月，以备管理部门查询。

物流寄递企业应实行寄递、接收货物双向验视，从业人员应熟悉《禁寄物品指导目录及处理办法 (试行)》、《仿真枪认定标准》、《管制刀具认定标准》等法律规章和标准;对寄递客户交寄、托运的除信件以外的物品，物流寄递企业应当按照国家有关规定当面验视内件;凡国家规定禁寄的或寄件人拒绝验视的物品，一律不予收寄;对不能确定安全性的可疑物品，应当要求寄件人出具有关部门的安全证明，寄件人不能出具安全证明的，不予收寄。

(五)提高物流寄递的工作效率，降低业务成本

调查表明，目前物流寄递从业人员的收入基本靠件数提成，物流寄递实名制的推行必然会大大拉长物流收发的流程，降低物流派件的效率，从而直接导致物流寄递企业营业额降低、从业人员收入减少。如要维持或提高物流寄递从业人员的收入，就须增加单笔物流寄件的提成基数或者加大从业人员的工作强度。无论是提高人力成本还是增加工作量，对物流寄递企业及其从业人员来说都是一种挑战。因此，物流寄递企业应创新管理模式，推行收寄验视制与货物X光机等安检仪器设备的配合使用，提高货物查验的工作效率，进而降低物流寄递业务的成本;物流寄递企业可配备二代居民身份证识读仪，通过二代居民身份证识读仪自动读取寄递客户的身份信息，尽量减少寄递单据的人工录入时间，从而提高对寄递客户身份核实的效率。

结语

禁毒工作任重而道远，物流寄递行业的禁毒堵源截流工作刻不容缓。针对当前物流寄递领域贩毒活动日益严重的局面，应加大禁毒堵源截流工作的力度，逐步完善“陆海空邮”立体防控体系，实施物流寄递实名登记制，有效打击境内外毒品犯罪分子利用物流寄递渠道从事的毒品贩运活动。