新时期新疆经济跨越式发展战略选择

马天平

近年来，新疆的经济虽然有了一定的发展，但是相比全国而言，新疆的经济依然发展缓慢，而且平均水平也低于全国。在新的时期，新疆地区应当实施怎么样的经济发展战略，才能促进经济发展，本文将探讨新疆经济跨越式发展战略的选择。

促进新疆经济跨越式发展，长期以来是我国政府在新时期新阶段中治疆的基本方略，早在2010年5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京召开，胡锦涛在会议中强调，“新疆与全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的重点矛盾。”明确指出了新疆今后的工作重心依然是发展经济与维护新疆地区的社会稳定，同时设立喀什经济特区，紧抓经济建设这个中心枢纽，为实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展提供机遇。到2020年经济发展的目标，将是全面促进新疆地区稳定协调发展、生态良好、边疆更加巩固、全民族更加团结、人民更加富裕、社会文明进步，全面实现建设小康社会的奋斗目标。实现新疆经济跨越式发展一定要结合新疆地区的独特优势，选择符合新疆地区发展的战略，并细化为实施的具体方向目标。

一、新疆经济跨越式发展面临的现状

新疆当前经济结构不合理。据有关数据表明：新疆经济结构中农牧业占有较大的比重，农牧民家庭80%以上的经营收入来源于第一产业。而在就业结构方面，第一产业就业率远高于我国平均水平，这表明新疆在第一产业中生产率低下，如号称新疆的“一白”战略——指的是新疆棉花，棉花战略在经历10多年的艰难经营后，始终停留在原棉的种植和生产上，并没有对相关产业的带动。而且随着市场的波动，对棉花的价格影响很大，严重打击棉农的积极性。其次是第二产业，第二产业作为社会经济发展的物质基础，影响着该区域的社会发展方向。而新疆在第二产业方面相比全国工业化程度较低，加工业滞后，技术创新能力低，且工业技术水平低，科技含量低，没有市场竞争力。同时工业增长过分依赖资源开发，尤其是靠石油、化工和冶金等国有企业的强劲增势来拉动。曾经提出的“一黑”战略----指的是新疆石油，经济效益没能大过当初的轟动效应，原因是相关的产业没有形成，在原油的价格上只能贱卖。最后是第三产业，新疆第三产市场还处在发育开始阶段，乌鲁木齐的第三产业相对新疆其他地区要好些，但是在全国而言只能是望其项背。造成新疆第三产业基础落后的原因是新疆的经济发展战略一直强调工业化，在工业不断发展的时候， 新疆城市化水平却未能得到相应的提高，使得城市化水平过低、市场发育不健全和第三产业结构升级缓慢等问题表现出来。

新疆区域经济发展不平衡。新疆地区由于地处多民族、多宗教和各种文化融汇的地区，少数民族聚居地区与边境团场农牧民比较贫困。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第577期2014年第45期-----转载须注名来源从新疆位置看，存在南疆和北疆的发展不平衡问题，北疆发展要优于南疆， 从自然条件看北疆的自然资源条件要优于南疆。而造成这些地区经济发展的差异，是由于历史、地理、自然资源条件等方面造成。

新疆的生态环境非常脆弱。干气候在新疆生态环境中是一个最基本的特征之一，处于一个干旱和极干旱的地区，常年降水平均量仅仅是147mm。整个新疆地区水资源径流量884亿立方米，500多亿立方米已经被使用。农业用水是最大的，占到总用水量的96%，但是对于GDP的贡献率非常低，只达到17.1%。干旱地区生态环境也极容易受到破坏，新疆近年来这些地质灾害的发生也是屡见不鲜。当前没有节制的采掘业，以及制造业和重化工企业造成的环境污染，都使得新疆的生态环境面承受着巨大压力。

二、新疆经济跨越式发展战略选择

加快建立富有区域特色的经济结构。新疆的经济发展需要因地制宜地，根据新疆的地理环境、资源分布状况和经济基础，选择符合新疆经济发展的结构。第一产业方面，新疆一方面要根据自己的地理、气候和水土条件方面，发展并改造新疆的经济作物栽培方式和栽培措施，如“一白”战略，棉花除了在高产棉方面下功夫外，还要做好棉花产业的升级与发展。

第二产业，新疆在石油，气，煤炭等方面有着得天独厚的资源优势，国家应该予新疆特殊的产业政策支持，允许新疆发展具有特色优势资源加工业，可以参照东部发达地区经济发展状况制定政策，如《产业结构调整指导目录》。在煤炭方面，要不断加强对煤炭勘探开发力度，提升新疆煤炭工业在我国煤炭工业所具有的战略性地位，打造出具有特色的重要的煤炭工业基地、煤电一体化基地和煤化工基地，在石油方面，要不断提高新疆原油加工能力。

第三产业，新疆自然风光优美，民族历史文化浓厚，周边国家旅游资源丰富。政府要深化改革，打造具有特色的风景点，并全面有效的落实促进第三产业发展的各项法规政策，

加大对第三产业快速有效发展的财税支持力度，开放各个景点，包括霍尔果斯口岸的出入境旅游大门和巴克图口岸的出入境旅游大门，以及开通丝绸之路国际旅游通道，使得新疆与多国接壤的区位优势，把新疆建成一个国际性的旅游区。

完善新疆区域经济发展战略。由于历史、地理、自然资源条件等方面原因造成新疆的南疆和北疆的发展不平衡，从发展过程而言，允许一部分地区先发展起来，进而带动其他地区的发展，实现共同富裕的目的。从政策上而言，对南疆境外投资企业生产的农产品，采取免关税配额的政策，对南疆境外投资企业进口石油、天然气、化肥和金属矿产品等方面的资源性商品采取免征进口关税和进口环节增值税的措施进行。

加强新疆的生态环境，实现经济长久发展。加强新疆的生态环境建设，应该坚持开发与保护并行，从以前单纯为追求短期的经济效益为主，转变为以保护自然资源，优化生态环境为主。大力引进资金与现代化技术，加大对各个地区的境保护投入。如加强对植被恢复与建设、中低产田改造和重大工程行为中的生态防护和治理等措施，做好对高新技术节水研究。

（作者单位：新疆维吾尔自治区信息中心）