实现教育公平需要三个层次的推进

郝文婷

教育公平是社会公平的基础。近年来，国家和自治区在促进教育公平方面出台了很多政策、采取了很多措施，取得了显著成效，但与广大人民群众的期盼仍有很大差距。实现教育公平还需要三个层次的共同推进，即实现起点公平、过程公平、结果公平。

推进教育公平的第一个层次就是起点公平，即确保人人都有受教育的机会，这是实现教育公平的前提和基础。我区在全国较早对农村牧区义务教育阶段学生实行免杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。2006年开始，我区深入贯彻落实国家农村牧区义务教育经费保障新机制，不断提高补助标准并扩大受益范围，到2013年，农村牧区义务教育阶段学校公用经费补助标准提高到小学562元/年，初中760元/年，寄宿生生活费补助提高至小学1000元/年，初中1250元/年，其中蒙古语授课小学生寄宿生生活费补助为1350元/年，初中1620元/年。2011年开始，自治区党委、政府将“免学费、免费提供教科书”政策扩大至高中阶段，2012年自治区投入17.1亿元推进这项工作，提前实现让全区高中阶段所有学生都享受到“两免”政策。同时，我区不断完善经济困难学生资助体系，从2012年秋季学期起，国家资助政策体系在全区实现了从学前教育到研究生教育的全覆盖，据统计，2013年全年全区共完成各级各类资助29.7亿元，资助学生153.2万人次。然而随着我区工业化、城镇化进程的加快，保证教育起点公平我区还面临着许多新任务，比如如何解决进城务工人员随迁子女和农村留守儿童上学问题、如何保障残疾孩子平等接受教育等。继续完善并切实保障义务教育阶段进城务工人员随迁子女在流入地公办学校就学，应该是我区进一步促进教育起点公平的重要内容。

推进教育公平的第二个层次就是实现过程公平，即提供相对平等的受教育的机会，这是实施教育公平进一步的要求。近年来，国家和自治区通过促进优质资源均衡配置，在实现过程公平方面也采取了一系列重要措施，就我区而言，启动实施了中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设工程，促进中小学校舍标准化水平整体提高。2009年开始，按照国家统一部署和安排，自治区启动实施中小学校舍安全工程，到2012年，全区累计投入约205.3亿元推动工程深入开展，累计改造、重建和新建校舍1604.21万平方米。2012年，自治区财政进一步加大教育投入，启动基础教育学校标准化建设工程。2013年自治区下达本级专项资金5亿元，根据规划，盟市、旗县安排配套资金5亿元。优质教育资源的均衡配置，除了办学条件的“硬件”均衡，更重要的是师资、生源的“软件”均衡，这也是我区推进、实现教育过程公平的重点。首先还需要进一步完善教师管理制度，全面推行校长、教师交流轮岗制度。依法落实“县级以上人民政府教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能”。设立专项资金，提高农村牧区特别是村小和教学点教师待遇，吸引优秀人才在村小和教学点长期从教。建立教师流动的有效机制，逐步实现县域内中小学教师定期交流。完善教师退出机制，实行教师定期注册制度，对不合格教师免于注册。落实“旗县级人民政府教育行政部门负责校长的聘任、培训、考核、交流等管理工作”的法律规定，实行“公开聘任、竞争上岗”，实行中小学校长任期制和校长职级制，促进校长队伍专业化发展。其次，继续巩固实施将自治区示范高中、优质高中招生计划均衡分配到区域内普通初中的政策，努力促进义务教育阶段生源均衡，按照自治区教育厅的要求，自治区示范高中、优质高中招生计划分配比例2013年达到60%，2014年达到65%，2015年达到70%。

推进教育公平的第三个层次就是实现结果公平，即教育成功机会和教育效果的相对均等。这里需要说明的是，追求教育公平应该和追求教育效率是统一的，追求教育公平中还应该保证使每个学生个性得到充分的发展。按照国家中小学课程改革的总体要求，近年来我区扎实推进中小学课程改革，通过不断加强教师培训，使广大教师转变教育观念，尊重学生的学习能力，不断落实学生的“主体地位”，引导学校深入实施素质教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期。2011年，《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》颁布实施，其中明确提出普通高中教育发展一项重要任务就是：“全面提高普通高中学生综合素质和推动普通高中多样化、特色化发展”，要求高中学校注重培养学生自强自立和适应社会的能力，要积极探索和鼓励培养模式多样化改革，满足不同潜质学生的发展需求，探索发现和培养创新人才的途径，鼓励普通高中学校创造条件开设更多高质量的选修课，促进学生个性化发展。下一步，在推进教育结果公平层面，我区还需进一步加快教育信息化进程，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖的有效机制。通过建设“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”，形成以自治区数字教育资源公共服务平台和教育管理数据中心为核心，以盟市、旗县教育信息中心为骨干，以完善的教育资源和教育数据信息服务为支撑的全区教育信息化系统，实现所有学校（包括教学点）数字教育资源全覆盖，为提高教育质量、实现教育现代化服务。endprint