我国铁路危险货物运输安全管理分析及对策

刘 坤

（兰州交通大学 交通运输学院，甘肃 兰州730070）

1 加强铁路危险货物运输安全管理的重要性

随着我国国民经济迅速发展，特别是石油化工产业以及现代科学技术的发展，铁路运输危险货物的种类和运量急剧增长，铁路运输安全压力越来越大。危险货物种类繁杂、性质各异，在运输过程中稍有不慎，极易导致严重灾害，造成人身伤亡和国家财产损失。铁路货运和行车事故中，相当一部分由危险货物引起或与危险货物有关。因此，危险货物运输管理对我国铁路运输安全以及国民经济发展都具有重要意义。

2 国外铁路危险货物运输安全管理现状

当前，危险货物运输安全管理的职能在很多国际性和地区性组织中得以体现。这些组织主要负责危险货物运输安全管理以及相关法律法规的编制工作，为保障危险货物运输安全、解决国家和地区之间的危险货物运输安全做出突出贡献，值得我国学习和借鉴。

2.1 欧 盟

作为欧洲化工业生产及进出口贸易的主要地区，欧盟在危险货物运输上的地位举足轻重。欧洲铁路运输局于2004－04－29成立，是欧盟铁路运输协调中心，其安全方面的主要职责包括起草和推广普适性的安全措施和目标，制定通用的技术标准，进行安全监督；每两年发布公告，维护铁路安全数据库，促进欧盟各国间铁路网安全的合作等。欧盟铁路危险货物运输执行《国际铁路运输危险货物规则》（RID），该规则应用于发生在协议签署国境内危险货物的国际铁路运输过程。

2.2 美 国

美国的危险货物运输由美国交通运输部统一管理。交通运输部联邦铁路管理局按照管道和有害物质管理局的要求，在与危险货物运输规则部分统一的基础上，制定、修编各自的危险货物运输规则。管道和有害物质管理局负责与联邦其他部门（包括联邦、其他政府和非政府团体和国际危险货物组织等）保持联络，从而保证与制定危险货物标准和法规的组织充分合作。其中最重要的技术部门是危险货物安全管理办公室，该办公室对公路、铁路等危险货物运输进行统一指挥，从体质上保障了危险货物运输规则作用的发挥，从而确保危险货物运输在不同运输方式之间的有效衔接。同时也能够从体制上确保运输环节与包装等环节之间的统一协调。

2.3 日 本

在日本生产、使用和储存危险品只要达到指定数量以上就必须办理许可证。需要运输危险货物单位则要向消防部门进行申报。通过铁路运输的危险货物主要使用罐车装运。运输车辆经消防部门检测合格后领取“移动罐储存场所设置许可证”方可运营。国有铁道使用的罐车达18 000余辆。在接收新制造的装载新品类危险货物的罐车时，必须根据车主或运输人员的申请资料由部门外专业人员进行详细审查，并且要求铁道技术研究所确认是否满足铁路运输的标准。

图1 铁路危险货物运输法规系统

3 我国铁路危险货物运输安全管理现状

立法是解决危险货物运输安全管理问题的根本。近年来，我国危险货物运输管理组织框架逐步完善，危险货物运输法制建设稳步发展。现行的铁路危险货物运输法规系统的法源包括国际规章、国家法律法规、通用技术标准等，基本形成较为完善的铁路危险货物运输安全管理规章体系（见图1）；2009年，危险货物中95%的罐车运量和65%的非罐车运量在专用铁路办理，全路3 152条企业专用线及专用铁路办理的危险货物品类达到1 848种；铁路每年运输危险货物1.8亿t，约占铁路货运总量的9%。现有的分散式的管理模式以及行政管理体制中存在着种种问题，使我国在进一步实现铁路危险货物运输管理法治化、规范化、科学化和信息化的进程上任重道远。

4 我国铁路危险货物运输安全管理存在的问题

我国铁路危险货物运输安全管理已经取得长足发展，但在相关制度制定、文化建设、运输方式优化、安全管理信息化等方面仍存在亟待解决的问题。

4.1 法规制定问题

我国危险化学品采取的是多个政府部门齐抓共管、条块式监督管理模式，易造成地区分割和部门分割的局面，同时也容易形成法律管理空白。例如，对危险货物托运人的管理，就是几方管理的空白地带。另外我国有关铁路危险货物运输的规章和标准多年修改一次，有时无法反映新的情况。

4.2 文化建设问题

提高铁路危险货物运输安全管理水平的一个重要环节是提高相关工作人员的素质，加强安全运输文化建设是落实这一环节的重要手段。目前对相关人员的思想工作、业务训练以及心理考察等方面工作得到了进一步加强，我国铁路局下发《培训导则》。但是，进一步加强培训组织工作，加强对危险货物运输安全文化建设重要性、长期性、基础性的认识仍是当务之急。

4.3 运输方式问题

集装箱运输在铁路危险货物运输方面具有极大优势，但我国铁路过去由于诸多因素的影响，曾经禁止使用集装箱运输危险货物。随着运输环境的变化和运输条件的改善，我国危险货物办理站逐步减少。

4.4 信息化监控问题

随着铁路信息化时代的到来，我国现在已经开发建设货运安全保障体系五大子系统，其中与危险货物运输密切相关的是铁路危险货物运输管理信息系统。其子系统包括铁路危险货物运输安全监控系统、铁路毒品运输追踪系统、铁路危险货物运输资质及办理规定查询系统等。对各个系统的进一步建设和改进是当前运输管理信息化工作的重中之重。

5 应对铁路危险货物运输安全管理问题的对策

5.1 规范法规制定

政府部门对危险货物管理也应该朝着提高安全监督管理水平、不断增强服务意识、发挥综合交通的总体优势和组合效率方向发展，其管理模式也应该由分散式向集中式转变。同时，建立一套自上而下、切实可行的严格的安全管理制度，使铁路危险货物运输更为安全和便利。

5.2 加强文化建设

应严格按照铁路局公布的《铁路危险货物运输技术培训导则》和《铁路危险货物运输技术培训大纲》的要求，强化对危险货物运输从业人员的业务培训；组织力量编写理论和实践相结合的并能指导从业人员提高业务素质的教材，以便重点培训站段的危险货物运输主管领导、业务人员和企业运输主管人员、托运经办人、剧毒品押运员和液化气押运员；加强法制教育和纪律教育，提高从业人员学习规章、执行规章和落实规章的自觉性。同时，开展诸如危险货物运输安全知识竞赛、技术“比武”、经验交流会等喜闻乐见的安全文化教育活动。

5.3 增加集装化运输

发展危险货物的集装箱运输，不仅能提高运输的安全系数、节约包装、降低产品附加成本，同时也有利于作业人员的人生安全和铁路环境的保护，并且有利于开展多式联运。应选择分布均匀、运输量较大的车站进行进一步建设以符合危险货物集装箱运输的标准。同时参照国际做法，扩大集装箱装运危险货物的品类，在全路实现危险货物集装箱的统一管理，实时跟踪集装箱的动态。为避免危险货物集装箱的污染，应加强相应的危险货物集装箱洗刷排污站的建设。

5.4 完善信息化监控

针对危险货物运输环节较多、管理难度较大的问题，各铁路局应根据铁路信息化建设的总体思路，结合自身实际情况，积极运用信息化手段，不断提高安全管理水平，同时加强与其他铁路局的联系，实时掌握和查询全局危险货物运输车辆的分布、运行和停留时间，对超时停留的危险货物车辆及时上报，采取相应措施。各局应充分利用危险货物运输安全监控系统实现危险货物运输的源头控制、过程控制、在途控制以及综合管理，不断提高铁路危险货物运输的现代化管理水平。

6 结束语

随着我国社会的改革开放和化学工业的迅速发展，我国铁路危险货物运输安全管理也正在逐步展开。加强铁路危险货物安全管理既是新形势下国民经济对铁路安全运输提出的更高要求，也是我国促进和完善化工企业危险货物运输安全的重要保障。各相关部门应不断提高对运输安全管理的认识，从而更加安全、迅速、完整地运输铁路危险货物。

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