聊城市出租车行业发展问题及对策分析

□李秋霞

聊城市出租车行业发展问题及对策分析

□李秋霞

出租车；行业发展；经营模式；公司化管理；行业协会；聊城市

出租车是一个城市的“窗口”，也是城市中的一道流动的风景线。出租车行业在城市公共交通中扮演着满足部分人群独特出行需求的重要的角色，对于城市经济社会的发展有着重要的作用，在一定程度上也是城市文明发展水平的标志之一。合理调控发展出租车行业，提高出租车行业管理水平，对于繁荣地方经济、改善城市文明形象、提升城市综合幸福指数等都具有重要意义。

山东省聊城市地处鲁西平原，是辐射和带动鲁西经济发展的区域中心，同时也是山东省与山西、河北等内陆省份进行经济、技术、文化交流的重要通道。聊城市的出租车行业自1988年开始运营，发展至今已具备一定的规模。目前，聊城市共有出租车1 416辆，隶属于9家出租车管理公司。然而，在城市出租车行业的发展过程中也出现了一些问题。充分认识并协调政府相关部门努力解决好这些问题，将促进聊城市出租车行业得到和谐的发展。

一、存在的问题

1.公司化管理存在不合理之处

出租车是介于私人交通与城市常规公共交通之间的一种客运交通方式，从经营模式上分析，它是比较适合于个体经营的事业，如果管理得当，可以交由具备条件的经营主体遵照市场运行规律进行自主经营、自由竞争。

目前，聊城市的出租车经营模式主要有两种：一是合作经营，二是挂靠经营。

在合作经营模式下，经营业主与出租车公司签订经营承包合同，经营权归出租车公司所有。经营业主自行购买车辆并拥有车辆产权，开始合作时向出租车公司一次性交纳经营权使用费，然后每月向出租车公司交纳约定的管理费用（即俗称“份子钱”）。因此，合作经营模式又被一些人称为“份子钱”经营模式。

在挂靠经营模式下，经营权和车辆都归经营业主所有，只是将出租车辆在名义上挂靠、隶属某一出租车公司，出租车公司向经营业主收取一定的挂靠管理费。

无论是合作模式还是挂靠模式，出租车公司都向经营业主收取了或多或少的费用。但是，很多出租车公司并没有为维护经营业主的权益而履行其所应尽的管理、服务等方面义务，多收少管，甚至只收不管，使经营业主的利益受到损害。

2.行业管制有待理顺和完善

对于目前城市的出租车市场，有关管理部门的行业管制发挥着重要的作用，行业管制主要包括价格管制、数量控制和相关的制度设计。价格管制是相关部门根据城市生活水平、发展程度等因素发布相关法规对出租车的起步费、等时费、每公里运营费等一系列的运营价格给予明确规定；数量控制是对城市的运营出租车数量的总体规模进行限制，这种控制是通过限制出租车运营牌照的发放数量来实现；制度设计则是制定相关的出租车市场的准入和退出机制，对经营出租车的资格进行限制和规范。

正是有关行业管理部门对出租车数量进行了管制，使出租车总体规模趋于稳定，市场管理得以规范，乘客、驾驶员和企业的权益因此而得到了基本的维护，这在很大程度上维护了这个行业的安全、有序、稳定发展。

但是，也同样是由于实行了这样的管制，使得出租车运营牌照成为某种意义上的“稀缺资源”，使得“份子钱”越涨越高，而获益较大的就是出租车公司了，经营业主的负担也随越来越重。有调查数据显示，有的出租车公司向经营业主收取的5年“份子钱”的费用可能要有近30万元。由于不愿意承担越来越重的负担，部分经营业主退出正规的出租车市场而流向了不正规的“黑车”市场。据不完全统计，聊城市的“黑出租”、“假出租”有300余辆。“黑车”的屡禁不止与大量存在，使得出行的人们对出租车的认可度逐步下降，进而导致出租车运营价格比较混乱，影响了出租车行业的健康有序发展。这从某种角度反映了行业管制需要进行理顺和完善。

3.运营价格不尽合理

自2013年10月8日起，聊城市对城区出租汽车客运车公里运价标准进行调整，规定起步价仍为6元，车公里运价由现行的每车公里1.2元调整为：3～7公里（含7公里）1.5元，超过7公里2.2元，同时取消空驶费。

新的运价规范仍然存在不尽合理之处：一方面，许多市民认为价格偏高，尤其是7公里以上的路程，虽然有天然气涨价等方面的因素，但车容车况、司机服务态度却没有随之提升。另一方面，在找零问题很多司机随意以“四舍五入”取整，而非按表收费，虽然是钱数不多，但却在一定程度上加剧了司乘之间的矛盾，阻碍了出租车行业的健康发展。

4.不使用机打发票，出租车私自涨价现象屡禁不止

聊城市的出租车至今仍在使用手撕定额发票，而尚未使用机打发票。虽然2005年经聊城市物价局、质量技术监督局和交通局、税务部门共同规定出租车开始实行机打发票，但出租车公司因当年的1元燃油附加费不能在发票中显现机而被没有执行此规定，经营业主继续使用原有的定额发票，这导致部分出租车司机的随意涨价行为无法得到有效控制，而且也容易出现假发票、偷税漏税等问题。

聊城市有关管理部门在运价规范中明确规定：雨、雪、雾天气可加收费用。因雨、雪、雾天气或道路泥泞有碍车辆正常行驶而时速达不到12公里时，每车公里加收15%的租价。事实上，每当雨雪等恶劣天气或节假日时，许多出租车司机都会趁机私自大幅提价，使车费增加1倍甚至两三倍，这种行为引起了市民的强烈不满，也给外来游客留下了不好的印象，也在一定程度上阻碍了聊城旅游业的健康发展。

5.城区运营出租车数量10多年没变

聊城市城区面积约69平方公里，有城区人口近70万，2013年聊城市提出了“双百大城市”的建设规划，即到2015年将建成面积为100平方公里、人口100万的“双百大城市”。一般来说，城市人口越多、面积越大，居民的出行次数就会增多、出行距离也会加大，而且对出租车的需求也会随之增长。然而，聊城市城区的运营出租车数量（1 416辆）2000年以来一直没有增加，显然，聊城市的运营出租车数量并没有与城区建设的发展相同步，与城市建设进程的差距越来越大。

由于运营出租车的数量没有跟上城区建设的步伐，供需关系出现不协调，从而引发的打车难、不规范经营的现象难以避免，进而导致出租车经营权的买卖价格逐渐高涨，有的人私下买卖经营权的价格已达30多万元，形成了社会不稳定的因素。

6.行业管理水平不高，出租车服务质量较差，运营管理较乱

目前，聊城市投入运营的出租车车辆多数较为陈旧，虽然自2014年有部分车辆陆续更新为新型车辆，但仍有很多车辆的车况并不好，舒适性差、速度较慢、发生故障次数较多，不能满足乘客对车辆档次的需要。

另外，有部分出租车经营人员的服务态度不够好，对待乘客不够热情，车容车貌不整洁，服务水平较低。有部分司机在不征得已有乘客同意的情况下擅自拼客、多拉客，容易造成司乘矛盾。

从行业管理情况看，出租车市场的秩序有待进一步整治。聊城市的运输管理处运政大队负责城区客运、货运、维修、驾培、出租等五大市场的秩序管理。由于受执法权限、执法力量和执法环境的限制，在对出租车市场管理的执法过程中时常出现抗拒执法的现象，治理难度比较大。

二、发展对策

1.创新出租车行业经营模式，制定明确的市场准入和退出机制

在保障出租车司机利益的前提下，应逐步完善出租车市场的准入条件和退出机制，建立现代的、规范的出租车市场，促进其健康发展。

在经营模式上，可以尝试出租车企业员工制经营模式，以取代目前的合作经营、挂靠经营等经营模式，充分发挥企业的主体作用，通过对经营权、经营权期限的分配、管理，激发出租车企业和经营业主推进改革，建立和谐的劳动关系，改进行业管理方法，提高行业管理水平，提高行业形象和促进出租车服务质量的提高，以“温水煮青蛙”的方式渐进地化解非法买卖经营权带来的不稳定因素。

2.鼓励规模经营

在合理控制运营出租车数量的基础上，鼓励出租车车公司推行规模经营。在符合出租汽车客运资质的企业里，实行经营基本条件和服务质量招标相结合，实行公开、公正、公平的竞争，统一投放运力，从而鼓励其规模经营，促进出租车市场的规范化。

3.成立行业协会并促进其发挥作用

行业协会由出租车公司和经营业主共同成立，也可单由司机或出租车企业代表组成，有组织的章程，以服务企业和司机为宗旨，可以为政府的相关决策提供更有针对性和价值的建议，使决策更加的有效、公正。当司机与出租车公司或司机与乘客出现矛盾时，协会可以充分发挥其作用，有效地解决纠纷，同时也有利于司机和企业的不断提升。

4.加强出租车企业的考核与管理

出租车企业经营管理的优劣对出租车市场的发展非常重要。通过建立严格的市场准入机制可以在一定程度上提高企业素质，另外通过定期或经常性的对企业量化考核，可以督促企业加强其内部管理，规范市场的经营秩序，从而避免企业出现轻管理、重收费的不良现象，使企业与经营业主成为利益共同体，能够共享利益、共担分险。

5.提高出租车司机准入门槛，完善考核制度

出租车司机每天都要直接与乘客打交道，司机的职业水平和综合素质体现了出租车公司以及整个行业、乃至整个城市的形象，因此，必须对司机的从业资格进行严格限制。很多国家对出租车司机的职业资格考试的要求非常严格，如日本出租车行业的“黄金牌照”需要累计工作年限至少10年，且未发生过交通事故及违反交通法规。聊城市的出租车司机准入和考核要结合本地实际情况对申请人员进行严格考评，且对在职人员要进行规范的日常考核和培训学习，对服务质量进行跟踪记录，长期开展诚信考核；对违规驾驶员根据情节给予记分、培训、停运等处罚，对严重违规者实行行业禁入。

6.发展智能化出租车行业

利用目前已经普及的互联网和智能手机的科技优势，出租车行业应逐步启动智能化运营模式，构建统一高效的调度中心，与出租车企业和司机及站点组成一个现代化的运作网络，使得出租车运力能够达到最优的配置和利用。如现在较成熟的打车软件、GPS等。聊城市的出租车在2011年已经安装了GPS定位装置系统，可以方便乘客寻物，也能在保障司机安全性上起到很大作用，但目前在方便快捷地智能调度车辆、避开拥堵路线等功能上尚未实现。因此，应利用科学的管理手段，充分发挥已有设备的智能化效应，建立智能化、最优化的出租车市场。

（作者单位：山东省聊城大学机械与汽车工程学院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.006