略阳县畜禽屠宰行业现状及对策

付桂霞 李芳彦 林伟峰

陕西省略阳县畜牧兽医总站，陕西略阳 724300

略阳县畜禽屠宰行业现状及对策

付桂霞 李芳彦 林伟峰

陕西省略阳县畜牧兽医总站，陕西略阳 724300

畜禽屠宰行业与食品安全息息相关，只有做好畜禽屠宰场基础设施建设，加强企业内部管理，完善监管体系，才能促进屠宰行业健康、有序发展，有效降低食品安全风险。本文通过对略阳县畜禽屠宰行业现状和存在的问题进行分析，提出了具体的应对措施。

畜禽屠宰；现状；问题；对策

随着全国食品药品监督管理体制改革的深入，生猪屠宰监管职能已由商务部门划转到农业部门，略阳县按照“职能归并、全程监管”的总体要求，认真落实生猪定点屠宰监管措施，并积极探索牛羊和家禽的屠宰和监管模式，各项工作正在有序推进，但屠宰行业“小、散、乱”的问题较为突出，存在食品安全隐患。为使该县的畜禽屠宰逐步走向规范化、标准化，在满足市场供应的同时确保食品安全，笔者通过大量走访调研，对该县屠宰行业现状和存在的问题进行分析探讨，提出了具体的应对措施。

1畜禽屠宰行业现状

1.1 生猪屠宰现状

略阳县总面积2 831 km2，辖18个镇183个行政村787个村民小组、16个社区居委会，总人口20.1万人，其中城区常住人口6.85万人、外来暂住人口约2.1万余人。

该县现有唯一一家生猪定点屠宰企业——略阳县信友生猪屠宰场，系原食品公司改制后，县信友外贸食品有限公司下属生猪屠宰企业，承担着县城及周边乡镇广大消费者的猪肉供应。该场于2008年地震灾后由县城菜子坝迁建至灵岩寺前方800 m原水泥厂采石场处，占地3 400 m2，设计年屠宰生猪1.5万头，2009年7月试运行，2010年1月正式生产，原信友屠宰场和利民屠宰场所有屠工屠商全部转入该场，现有固定屠工屠商39户，2013年实际屠宰1.3万头。农业部门实行生猪屠宰检疫申报制和准宰制，每天派两名动物检疫人员驻场实施宰前、宰后检疫检验，严把生猪入场关、待宰关和宰后处理关，该场也规范建立了各项管理制度和台账。

除信友屠宰场外，该县还有8个农村集贸市场22名屠工屠商从事生猪屠宰和肉品经营活动，逢集市时这些屠工屠商才屠宰销售，年屠宰量共计约3 500余头。

1.2 牛羊屠宰现状

该县目前没有牛羊定点屠宰场，城区现有4户牛羊屠宰户，均为个体经营，且都集中在冬季屠宰，其他季节仅有零星屠宰，2013年屠宰牛600余头、羊2 100余只。

1.3 家禽屠宰现状

该县目前尚无家禽定点屠宰场，仅城区5个农贸市场12户从事活禽屠宰经营，2013年共屠宰禽类约15万余只。2013年11月，略阳县同辉农业发展有限公司投资560余万元，在县城东北25 km处黑河镇王家庄建成了日屠宰1.2万只活禽屠宰线，目前正在调试阶段，相关许可证照尚待审批。

2 存在的问题

2.1 生猪屠宰存在的问题

1）信友生猪屠宰场存在的问题。一是屠宰工艺落后。该场设计、建设起点很低，场区布局不合理、屠宰设施简陋，无机械化屠宰设施设备和冷链设施，仍然采用“一口锅、一把刀”的手工屠宰方式，检疫检验人员难以实施屠宰过程的同步检疫，存在肉品质量安全隐患。二是监管难度大。该屠宰场属代宰企业，且由个人承包经营，承包人不直接从事生猪收购、屠宰和肉品经营，动物检疫和监督执法人员直接面对每个屠工屠商，影响病害猪及病害肉品处理。三是技术改造难。目前承包经营方式下，企业仅收取承包费，对屠宰场投资改造不及时，承包人怕投资成本难收回，也不愿在基础设施和屠宰工艺上投资，屠宰场的改造升级难以实施。

2）农村集贸市场猪肉产品存在的问题。一是均为个体经营，屠宰量很小，且都分散在自家院场内屠宰，检疫人员只能到市场肉品经营摊点实施查证验物，无法实施屠宰环节全程监管，存在诸多安全隐患。二是屠宰设施条件十分简陋，没有消毒及无害化处理设施，环境卫生很差，既无法保证肉品质量，又污染环境，更不利于动物疫病防控。三是从业人员文化程度较低，食品安全意识淡薄。

2.2 牛羊屠宰存在的问题

一是该县有回、苗、蒙、藏、朝鲜、维吾尔等多个少数民族，在没有牛羊定点屠宰场的情况下，汉族和部分少数民族人员都在从事牛羊屠宰和产品销售，且没有专门的牛羊肉经营市场，不符合少数民族清真饮食习俗，易引发民族矛盾。二是现有的4处牛羊屠宰场所设施设备简陋，环境条件很差，无法派驻检疫人员监管屠宰全过程，存在食品安全隐患。三是从业人员文化程度较低，食品安全意识不强。四是该县牛羊屠宰主要集中在冬季，屠宰及销量都很小，很多企业和个人考虑到投资回报问题，不愿投资建设符合国家技术规范要求的牛羊屠宰场，更不用说建设符合略阳县实际的清真牛羊屠宰场，需由民宗、规划、农业、环保、食药监等部门协调配合，没有国家政策和补助资金支持很难实施。

2.3 家禽屠宰存在的问题

一是家禽屠宰摊点投入极为有限，屠宰设施条件十分简陋，没有消毒和无害化处理设施，环境卫生很差，屠宰人员操作时基本无个人防护，广大消费者都有消费活禽的习惯，选购活禽时也直接暴露在可疑传染源中，极易引起高致病性禽流感等人畜共患病的感染和流行，危害公共卫生安全。二是家禽屠宰摊点小而分散，动物检疫等执法人员无法对其实施全程有效监管。三是家禽屠宰从业人员文化程度较低，缺乏食品安全意识。四是同辉农业的家禽屠宰场离县城较远，且尚未取得相关证照，短期内无法满足县城群众消费需要。

3 对策及建议

3.1 健全法律法规体系

国家有关部门和省市应加快畜禽屠宰相关法律法规的制定完善，使牛、羊、家禽等都能像生猪一样实行定点屠宰管理，并修改完善配套的法规、技术标准、操作规程等，健全畜禽屠宰相关法律法规体系，明确屠宰行业从业者和监管部门的法律责任，有利于屠宰管理和食品安全。

3.2 搞好宣传教育，转变消费观念

大力宣传普及《食品安全法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》和畜禽屠宰管理等法律法规，提高屠宰场业主和从业人员的法制意识，使其守法生产经营。通过科技宣传等手段，引导广大居民逐步养成消费品牌冷鲜肉品的习惯，促进畜禽屠宰行业转型，有利于畜产品安全生产。

3.3 加快畜禽屠宰场的建设和改造升级

一是加大对屠宰企业的资金投入和政策扶持力度，促使其做大做强，主动落实各项防控措施。二是建议信友生猪定点屠宰场尽快进行技术改造升级，转变屠宰经营模式，由代宰改为自宰经营，并配套冷链设施设备，向农村集贸市场配送冷鲜肉，确保广大城乡居民的肉品消费。三是建议由民宗部门牵头，协调有关部门力量，积极争取上级补助资金和财政投入，并吸纳社会投资，尽快兴建一个规范的清真牛羊定点屠宰场，保障清真牛羊肉食品安全供应。四是建议尽快将同辉农业的家禽屠宰线打造成家禽定点屠宰场，配套冷链设施设备，畅通冷鲜肉的配送和销售渠道，逐步取缔市场活禽屠宰。

3.4 加强监管队伍建设

尽快整合屠宰管理、动物卫生监督执法力量和资源，落实编制和人员，保障工作经费，建设一支人员到位、素质过硬、保障有力的监管队伍，并投资建设远程实时监管平台，安装远程监控设备，降低监管成本，提高监管效率，推进监管工作现代化。

2014-09-28

付桂霞，女，1969年生，大专在读，助理畜牧师。