盛世繁华歌不尽——陕西省年度目标责任考核纪实

盛世繁华歌不尽
——陕西省年度目标责任考核纪实

□陕西省委组织部

乡镇干部走进茶园工作

盛世繁华歌不尽，姹紫嫣红又一春。月落日升，寒来暑往，伴随国家西部大开发战略的强力推进和建设西部强省目标的确立，陕西又站在了一个全新的起跑线上。

同期时任省委书记的赵乐际在陕西省第十一次党代会上的讲话：为建设西部强省、构建和谐陕西而努力奋斗！

2007年，陕西省提出了建设西部强省的奋斗目标，同时做出了在全省施行年度目标责任考核的重大决策部署。考核以科学发展为标尺，考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向。2008年,考核工作不断完善，在全国首创了以目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政建设为主要内容的“三位一体”的考核体系；2009年，对接中央“一个《意见》、三个《办法》”，对考核制度进一步丰富发展。在五年探索实践的基础上，2012年，考核制度又得到了全面的总结提升。今天，历经六个年头的陕西省目标责任考核，已走出了一条科学考核之路。

字幕：成立机构

年度目标责任考核是名副其实的“一把手工程”。陕西省成立了领导小组，省委书记为第一组长，省长担任组长，组织部部长任副组长兼办公室主任。

一个机构承担、一个办法执行、一个平台竞争，从源头上杜绝了多头考核与重复考核的弊端。同时，各级党政主要领导亲自抓，确保了考核制度的强力推进。

字幕：设置指标

考什么，决定着各级做什么。陕西始终坚持“考少、考精、考重点”的原则，将考核指标体系与十一五、十二五规划紧密对接，紧扣“科学发展、富民强省”的主题和加快转变经济发展方式的主线，围绕“三强一富一美”奋斗目标，体现以人为本，体现全面协调可持续发展，体现保障和改善民生。

西安市将重点项目建设、十件惠民实事、缓堵保畅、大气治理等一系列与群众利益密切相关的事项均纳入了考核之中。

国家能源化工基地榆林市把环境保护作为考核的重中之重；秦岭腹地的商洛市突出生态建设，确保“一江清水供北京”。

字幕：明确责任

建立三级考核指标体系，将目标任务和工作责任逐级分解到每一个单位，层层落实到每一个个人。

省高院将省委、省政府下达的年度目标任务按业务类和共性类分解细化为二级指标，各部门的指标任务在院年度总目标任务基础上，再向下分解为三级责任指标，每年考核指标细化为300项以上。

同样，省直各部门以及各市（区）也都将每年的考核指标分解细化为若干个项目。肩上有了担子，心中有了压力，工作状态由此焕然一新。

同期高延文（陕西省高级人民法院刑二庭审判员）：现在我们的工作状态不一样了，积极性都调动起来了。

字幕：多维评价

民主是考核的基石。陕西在目标考核中，实行多维评价，把民意调查、社会评价和民主测评融为一体，让群众真正成为干部的考官。

同期陕西省社情民意调查中心访问员：喂，您好！我是省统计局12340社情民意调查专线的访问员，受陕西省考核办的委托，我们现在正在进行全省目标责任考核方面的访问……

每到年底，省考核办都采取随机打电话的形式，就各市（区）工作的满意度状况，听取群众的评议。访问全程公开，省纪委派人监督，受访市的市长和相关职能部门的负责人到现场接听访问电话，调查结果现场领取。

“开门”问政，“阳光”考核，引导各级干部眼睛“向下”；接地气，扬正气，把群众满意作为检验工作成效的根本标准。

六年来，共有党代表、人大代表、政协委员6090人次及服务对象1.5万人次，参与了社会评价，7.5万余名群众接受了电话调查。

字幕：跟踪督查

年底考核与日常考核相结合，建立起了半年检查、专项督查等行之有效的日常考核制度，使考核不再是年底的“一锤定音”，促使各单位把更多的精力放在平时，放在推动工作落实的关键环节，提升了目标任务完成的效益和质量。

为此，2011年，陕西省建成了覆盖全省的考核信息管理系统。

同期冯进博（陕西省考核办工作人员）：系统根据各单位任务完成情况，发布红、黄、绿三种颜色的预警信号进行提示。

对“红灯”“黄灯”预警的，发布预警督办单，并限期整改。同时，建立的平时考核台账也为年终考核提供了评判依据。

渭南市从省考的几十项指标中选取6项“牛鼻子”指标，每季度讲评一次，对每项指标排前三名的县（区）给予奖励，列末位的黄牌预警限期整改。

省纪委、监察厅建立起了日常考核台账制度，突出抓好“编号制建账”“挂号制查账”“销号制结账”三个环节，实现工作计划的精细化安排和工作流程的动态化管理。

字幕：结果运用

依据“绩由事考、事从责定”的原则来评实绩、用干部。将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据。考核优秀的给予奖励，考核靠后的进行诫勉谈话直至岗位调整。六年来，民主测评和综合评价省管领导干部5588人次；对38个一般和较差单位的负责人进行诫勉谈话296人次；对部门单位主要领导免职或调整处理42人。

2011年的全省市县乡党委换届中，考核结果成为评价领导政绩的重要依据。有人说这是“赛场上选马”，时任省委书记的赵乐际更是形象地将其比喻为在“战场上选将军”。

实践证明，目标责任考核制度体现了中央要求，合乎陕西实际，顺应民心民意，是一个推动工作、务实管用，增进群众福祉、提升干部能力的好制度。

自考核工作开展以来，考事、评人、用人始终结合在一起，树立了重德才、凭实绩的用人导向，形成了真抓实干、争先晋位的良好风气，干部群众干事创业的热情空前高涨。

陕西的经济总量由全国第20位攀升到第16位，人均生产总值连续突破3000、4000、5000和6000美元关口，阔步迈向中等发达省份行列其势已成。一系列关系百姓福祉的民生工程加快实施，一大批热点难点问题逐步得到解决，群众的满意度与幸福指数节节高升，三秦大地一派生机盎然。

任何制度的建设都不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。随着形势的变化和工作的深入开展，陕西省年度目标责任考核制度也在不断与时俱进、自我完善。

经济总量上升图示

2012年，省委、省政府制定颁布了《考核工作规定》及指标制定、结果运用两个配套办法，全省考核工作由此而逐步走上法制化、规范化的发展轨道。为贯彻中央“八项规定”要求，力戒形式主义、做表面文章，陕西对2012年考核工作进行了“减负、瘦身”，改革了考核方式方法，简化了工作流程，节约了工作成本，着力于工作实效，从而使考核工作迈上了新的台阶。

同期汪应洛教授（中国工程院院士、西安交通大学管理学院名誉院长）：陕西年度（目标）责任考核是陕西省委、省政府的一项重要的制度创新，它符合科学发展和社会管理的一般规律，并且具有前瞻性、全局性、科学性的特点。实践证明，施行这项管理制度以后，促进了陕西干部作风转变，推动了陕西经济社会发展，为陕西全面建成小康社会提供了制度保障。

党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，陕西省第十二次党代会提出了全面建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”的西部强省目标。陕西省委、省政府将坚持以考核促进科学发展，以考核狠抓工作落实，以考核带动作风转变，努力实现“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的“陕西梦”！

中华民族美好的“中国梦”一定会在三秦大地绚烂绽放！

（该片获2013年全国党员教育电视片观摩交流活动工作纪实片一等奖）

总监制：毛万春

监制：冯力军

策划：郭志英

撰稿：安黎杜金根

编导：姬鸿博

摄像：郭宁段明亚

解说：张彤

编辑：黄志峰

音效：车新颖

制片：李瑞林