创建和谐稳定的中俄边防环境

黑龙江省军区司令员 盛 斌 少将

创建和谐稳定的中俄边防环境

黑龙江省军区司令员 盛 斌 少将

黑龙江省军区驻守的东北边疆，边界线全长近3000公里，是中俄边防交往的重点方向。近年来，黑龙江省军区以两国、两军签署的协定协议为依据，以“把中俄边界线建成党中央和中央军委的‘放心线’、增进睦邻友好的‘稳定线’、促进边疆经济社会发展的‘富民线’”为总体目标，本着增进了解、加强互信、发展友谊、深化合作、促进稳定的原则，积极主动开展对俄友好交往工作，为有效完成使命任务奠定了良好基础。

一、理清工作思路是边防对外交往成功实践的首要前提

经过多年探索，逐步确立“三个服务”的边防对外交往思路。

一是服务国家对外工作全局。边防对外交往是国家外交的重要组成部分，必须为国家整体外交服务。党的十八大报告提出“我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家”，为开展边防对外交往提供了重要遵循。在与俄罗斯交往中，黑龙江省军区大力宣传我国睦邻外交政策，消除俄方对我外交政策的误解和疑虑，坚定“世代友好、永不为敌”的信念，共同致力于深化战略协作伙伴关系。

二是服务边境地区稳定。维护边境地区稳定是边防部队的中心任务，必须把维护边境地区稳定作为主线贯穿于对外交往的全过程。边境地区渔业、林业和旅游业资源丰富，抵边作业和游览观光人员数量多、成分杂，公民越界生产或因不熟悉国界走向而引发涉外事件的情况较多，走私贩毒和跨境犯罪活动有所抬头。黑龙江省军区自觉突出强化边境管控合作，及时互通信息，研究解决问题，涉外事件数量控制在较低额度，有效维护了边境地区和谐稳定。

三是服务地方经济发展。在与俄罗斯交往中，积极向俄传递边境地区经济发展、产业结构调整、投资环境改善等信息，帮助地方政府和企业架设跨境石油管线、供电线路和浮箱通道，有力推动了双边经贸交流与合作。黑瞎子岛部分领土划归后，积极与俄边防军沟通协调，使其在参与政府决策时，对黑瞎子岛合作开发建设予以支持，为跨界合作顺利开展贡献力量。

二、拓展工作层次是边防对外交往成功实践的必要条件

为适应俄罗斯边防军近年来的编制体制调整，摸索形成“三个层次”平行对等交往格局。

一是与俄联邦主体边防局之间交往形成机制。黑龙江省军区与当面俄罗斯3个边防局全部建立了工作联系，定期组织司令员（局长）互访和副司令员（副局长）工作小组会晤，不定期组织边界代表集体会晤和边防军官代表团互访活动，较好解决了制定合作交往计划、评定模范边境管段、处理重大涉外事件等带有全局性的问题。在边境管理中严守中俄双方签署的协定协议，慎用武器处置边情，共同建设“无枪声、零死亡”的和谐稳定边界。

二是边界代表机关之间交往持续深化。中俄在边境地区对应设立边界代表机关，负责处理边境管理的日常事务。除正常会谈会晤活动外，还积极组织联合宣传、联合检查、共同巡逻、节日庆祝、文体交流、勤务交流等活动，不断完善国际电话联络、公务书信往来以及公开涉外人员专用手机号码等手段，明确各种情况下双方信息交流的办法，为处置边境突发情况提供保证。

三是边防分队之间交往步入正轨。组织连队（哨所）互访活动，让边防官兵深入实地了解俄军方面的训练和生活情况，组织球类、枪械比赛和文艺演出，在文体活动中增进双方友谊。在一线边防连队广泛开展“学俄语、用俄语”活动，专门印发《边防常用俄语》小册子，督促官兵熟练掌握300句以上常用俄语，为与俄共同实施边境管理奠定良好基础。

三、丰富工作内涵是边防对外交往成功实践的有效途径

把加深理解、增进友谊、促进边境稳定作为对外交往工作的出发点和落脚点，积极进行“三个延伸”。

一是由单纯工作交往向工作礼节兼顾交往延伸。每逢中俄传统节日，互相邀请对方举办庆祝活动；在我召开“十八大”、俄举办亚太经合组织峰会等时机，互发贺信；在我遭遇特大地震、俄受恐怖袭击等时机，互发慰问信。每年在黑河、同江、虎头等地与俄举行庆祝反法西斯战争胜利纪念活动，缅怀革命先烈，重温战斗情谊，进一步增进友谊。

二是由单纯军队参与向军地共同参与延伸。边境管理涉及外事、公安、渔政、林业等多个部门，需要各部门通力合作才能达到最佳效果。虽然我各个部门都与俄相应部门有一定联系，但中俄边界代表机关之间联系最为直接、紧密和快捷。黑龙江省军区在对外交往中逐步尝试吸收双方地方职能部门代表参加，军地人员共同分析边境管理形势，研究对策措施，制定合作规划，效果明显。

三是由单纯处理边境事务向边境管控合作延伸。在巩固联合检查、联合调查、联合宣传等传统合作方式基础上，与俄签署实施防卫协作的具体行动计划，结合辖区实际制定了联合应突、联合抓捕、联合搜救、联合防灾、联合抢险、联合打击恐怖活动等行动方案和联合演练制度，广泛开展勤务互补与合作，综合运用双方各边管部门力量和手段，全面强化两军联管联控。

四、改进工作方法是边防对外交往成功实践的内在要求

边防对外交往面临的形势正在发生深刻变化，必须与时俱进、打破陈规、改进方法，做到“三个结合”。

一是谈前准备与平时准备相结合。实践表明，与俄罗斯交往不仅要重视谈前准备，更要重视平时准备，平时准备工作抓得紧，交往工作就活跃，易出成绩；忽视平时准备工作，交往工作就打不开局面，易出纰漏。为此，黑龙江省军区一手抓会谈会晤室和开放连队建设，一手抓涉外队伍建设，为开展对外交往工作奠定了扎实基础。

二是正式会谈与会外活动相结合。正式会谈与会外活动是相互渗透、紧密联系的整体，两者相辅相成、互相促进。在工作会谈时，要积极宣扬双方的合作与友谊，表明处理问题的态度与决心，以真诚赢得信任；在会外活动时，要晓之以理、动之以情，多争取理解支持。经过会内会外的工作，有效化解双方在边境管理上的矛盾。

三是工作交往与建立个人友谊相结合。对外交往工作的主体是双方涉外人员，通过长期共同工作，双方人员在平等的基础上会建立起个人友谊。这种友谊以遵守各项法规纪律为前提，服从服务于工作需要，对交往工作可以起到良好促进作用。节日时赠送礼品，向俄方人员致信祝贺，接待参观访问和文体交流活动时细致周到安排，在感情和行动上缩短双方的心理距离，为解决边境事务创造良好条件。

（本文责任编辑：何 荷）