试析海防民兵哨所建设的环境特点与对策思路

广西军区司令部动员处处长 唐立达

试析海防民兵哨所建设的环境特点与对策思路

广西军区司令部动员处处长 唐立达

党的十八大制定了“海洋强国”战略，明确提出要提高海洋资源开发能力，维护国家海洋权益，建设海洋强国。十八届三中全会出台《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要“调整理顺边海空防管理体制机制”。海防民兵哨所，担负一线观察报知、巡逻执勤、站岗放哨的神圣职责，是海防力量体系的“千里眼”、“顺风耳”，是保卫国家安全的一线屏障，是海防部队和海上民兵分队管边控海的重要助手，在对外维护主权、对内维护稳定方面具有不可替代的地位作用。紧贴形势任务，确立正确思路，推进海防民兵哨所建设，是“调整理顺边海空防管理体制机制”的题中之意。

一、当前海防民兵哨所建设面临的机遇与挑战

（一）海防管控进入新的矛盾凸显期，威胁挑战更加严峻。当前，东海、南海问题持续升温，台海局势稳中有忧，美国等域外大国介入亚太事务力度加大，日本当局右倾趋势加剧，朝核问题存在诸多变数，我与相关国家围绕岛屿主权问题发生摩擦冲突的可能性严重存在，各种海上安全问题都将对我海防地区造成直接影响和重大冲击。随着我改革开放的不断深化，社会利益格局深刻调整，因失地、失海、失居、失业引发的群体事件和集体上访等问题燃点低、触点多、沸点高，人民内部矛盾容易受到网络炒作和敌对势力利用，造成各种社会不稳定因素。此外，沿海地区“三非四贩”问题屡禁难绝，涉恐人员内潜外逃活动频繁，重大刑事案件、安全事故、疫情灾情等时有发生，给我应对复杂情况带来了一定压力。海防民兵哨所处在改革开放前沿和对敌斗争一线，肩负御外与稳内双重使命，必须在捍卫领土主权、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥职能作用，为防范应对各种突发情况“站岗放哨”。

（二）海防工作进入新的改革攻坚期，发展要求更加紧迫。当前，我国改革开放进入深水区和攻坚期，各种矛盾和问题更加突出，对海防改革提出了新的更高要求。一直以来，海防多头管理、政出多门和机制不顺、职权不清的问题较为突出，成为影响海防管理的根本性、基础性、结构性的重大难点问题。2013年3月，我国重组国家海洋局，对海监、海警、渔政、海上缉私警察等海上执法力量进行全面整合，调整了海防体制，在提升海防管控效率上取得了重要突破。但我们也要清楚地看到，与海上执法力量整合相匹配的海防防卫管理制度、体制及海防设施等领域建设改革的力度不大、投入不足的问题现实存在，海上民兵力量整组与海防民兵哨所调整改革的任务仍然十分艰巨。要坚持以党的十八届三中全会关于“调整理顺边海空防管理体制机制”的要求为指导，紧紧围绕形势任务要求构建完善海防民兵哨所体系。应将海防民兵哨所纳入海防力量系统一并考虑，重新定位其地位作用，将其建成融海防观察所、情报站、集训点、生产组、救援队等职能于一体的复合型海防组织机构，成为海军、海警和陆军海防部队等力量的重要助手和坚强后盾。

（三）海防建设进入新的黄金发展期，机遇条件更加良好。以“海洋强国”战略为指导，以海南省成立三沙市和三沙警备区为标志，国家海防建设迎来了难得的发展机遇。党中央、国务院和地方各级党委政府把海防建设纳入国家和地方发展整体规划，纳入军事斗争准备统一部署，积极推进沿海地区政治、经济、社会、科学、文化建设，加大经略周边外交运筹，为实现国防建设与国家社会经济融合发展打下了坚实的基础。近年来，沿海地区社会经济高速发展，海防力量调整、防卫管理、政策法规、战场设施等方面建设也出现重要的窗口期和机遇期，为海防民兵哨所转型发展创造了有利条件。因此，必须抢抓机遇，顺势作为，统筹规划海防民兵哨所建设，构建新型海防力量，改善海防基础设施，拓展海防军事斗争准备，在新的起点上推动海防建设创新发展。

二、影响海防民兵哨所作用发挥的现实困难和问题

（一）海防观察配系不够科学。海防民兵哨所地域配置不合理且数量规模偏小，其中南海方向海防哨所数量不足的问题较为突出。以广西为例，全区海防线长1595公里，现仅有2个海防民兵哨所，平均约800公里海防线才配置1个海防民兵哨所，观察配系仍维持上世纪90年代的基本部署，侦察监视范围窄、监控间隙大、观察死角多，影响了对海自主侦察能力生成。在海上权益斗争复杂严峻的背景下，海防面临的现实敌情威胁进一步增大，海空侦察监视任务更加繁重。在现役海防部队规模不变的情况下，扩建增设海防民兵哨所对于弥补部队侦察的空隙很有必要。

（二）海防观察设施不够完善。近年来，虽然军地各级对海防民兵哨所基本设施的建设力度有所增加，但“生活条件艰苦、执勤条件落后、配套保障不足”等问题客观存在，观察、训练、战斗、通信和办公生活设施还不够完善。部分海防民兵哨所部署位置靠后，受附近民宅高楼包围，观察条件相对受限；有的海防民兵哨所直面大海，受台风暴雨等不良天候影响大，观察执勤器材易受潮发霉，哨所远程视频监控设施易遭雷电损毁。此外，哨所仅配备必要的观通器材，缺编高倍望远镜、侦察巡逻艇（车）等新型装备器材，对海上活动船只和空中低、慢、小目标的侦察识别能力相对较弱。

（三）海防哨所人员能力欠缺。哨所人员待遇相对偏低，普遍存在“哨员难招、骨干难留、队伍不稳”等问题。部分海防民兵哨所部署位置远离人武部，日常管理主要依靠哨长组织，上级管理指导存在缺位现象，加之哨所人员流动性大，军政素质参差不齐，造成哨员队伍观察执勤能力相对偏弱。此外，有的地方政府和军事机关对海防民兵哨所建设不够重视，组织落实、政治落实、军事落实做得不够，“以哨养哨”活动开展难出成效，影响了海防观察作用的有效有挥。

三、强化海防民兵哨所作用发挥的对策思路

（一）进一步拓展海防民兵哨所的职能作用。新的历史条件下，在海防民兵哨所职能任务上应实现“三个拓展”：一是由保障军事需求为主向保障应战、支援应急、服务平时拓展，二是由观察沿海近岸情况为主向掌握涉海、涉恐、涉军、涉稳情况拓展，三是由搜集一般动向情况为主向获取预警性、内幕性、实时性情报信息拓展。在海防民兵哨所作用发挥上实现“五个更有作为”：一是在海空观察报知上更有作为，二是在开展民兵情报工作上更有作为，三是在服务海上民兵上更有作为，四是在海上救援上更有作为，五是在协助地方反恐维稳上更有作为。

（二）进一步完善海防民兵哨所的部署态势。以职能任务拓展和地位作用发挥牵引建设，在海防民兵部队侦察（观察）的空隙地带和便于观察的突出海岸、岸滩制高点、港口、出海口等部位，增建部分海防民兵哨所，将现有海防民兵哨所前移靠前部署，与海防民兵分队、海上民兵侦察渔船、海防民兵情报站形成相互支援、侦察协同关系，以弥补部队侦察的空隙，完善对海对空观察配系。原则上，沿海县（市区）人武部应根据辖区形势任务，组建1～2个海防民兵哨所，形成一线有海上民兵分队、前沿有海防民兵哨所、纵深有海防民兵情报站的三线海防民兵力量体系，满足执勤管控、情报侦察、战备训练、应急处突、救援救灾等任务需求。

（三）进一步解决海防民兵哨所的实际问题。一是提高哨所人员工资待遇，解决“不愿守”的问题。针对哨员长期脱产驻哨执勤的特点，结合地方经济发展水平，逐年适当提高哨所的办公经费和哨员基本工资，列支伙食、交通补助，增加“三险”（医疗、养老、失业），协调解决各种后顾之忧，确保广大哨员安心守哨。二是着力加强业务训练，解决“不会守”的问题。采取集中授课、在岗自学和换哨轮训等措施，加大海防业务培训力度，使哨员熟练掌握基本知识、基本技能和基本装备，切实打牢思想和作风基础，不断提高业务水平。通过送出去学、请进来教的方式，选派有发展潜力的哨员赴专业院校学习深造，外请有经验的“老海防”、“老哨员”到哨所指导开展勤务工作；组织哨所人员到友邻海防部队参观见学，帮助哨所人员打牢按纲建哨、正规建哨的能力素质。三是强化教育管理，解决“守不好”的问题。从思想政治工作和管理入手，加强对哨所人员的教育管理。大力宣扬“扎根海防，献身哨所”的先进典型，结合国防教育和征兵宣传等活动，在沿海地区开展生动活泼、内容丰富的宣传教育活动，使沿海城市群众自觉爱哨建哨，使哨员更加坚定“以哨为家”的理想信念。同时，将民兵哨所列入基层创先争优的范围，定期评比先进哨所和哨员，激励他们“以哨为家、守哨为荣”和“奉献有待遇、守哨有奔头”的积极性；建立健全党团组织，把思想先进、表现好、有贡献的哨员吸收进党团组织；建立人武干部定期巡哨、住哨制度；建立情况周报或月报制度，以任务牵引哨所发挥作用。

（四）进一步完善海防民兵哨所的抓建机制。将海防民兵哨所作为海防体系的基础工程，列入海防建设中长期发展规划，建立长效的抓建机制。军地各级按照组织、领导、任务、责任、保障“五落实”的要求，加强组织领导，在哨所全面建设和作用发挥上加强统筹，强化指导。一是建立“部哨结合、挂钩带建”的联动机制。即以现役部队为主体，以民兵哨所为补充，通过现役部队带动民兵哨所全面建设，完善联建、联防、联管、联控、联勤、联训、联演的机制，健全联席会议、情况通报、资源共享等制度。二是创新“劳武结合、以劳养武”的发展思路。县乡两级人武部应自觉服从服务于国家经济建设大局，指导海防民兵哨所因地制宜开展形式多样的“以劳养武”活动，重点发展水产养殖、加工、捕捞等产业，优先发展投资少、周期短、见效快的项目，为振兴当地经济、扶持贫困、改善哨所生活条件做出贡献。三是形成“外强指导、内激动力”的工作格局。深入海防民兵哨所检查工作，帮助哨所分析形势、查找问题、研究对策，注重压担子、交任务、提要求，确保大项工作有人抓、有人管、有人落实；着眼提高海防侦察获情能力，完善民兵信息工作奖惩措施，激发民兵哨员开展工作的积极性、主动性。

简 讯

把党课上好 促教育到位

在党的群众路线教育实践活动中，河北省石家庄市人防办为提高教育效果，开展了形式多样的活动。结合当年党中央从西柏坡进京“赶考”的3·23纪念日，组织全体党员开展以“中国梦、赶考行、柏坡情”为主题的党课教育。市人防办党组书记、主任魏晓流为大家讲授了《重温“两个务必”，深刻理解“四大法宝”，促进人防建设全面发展》的党课，从“两个务必”、“四大法宝”的基本内涵，为人民服务的重要性和必要性，以及“中国梦、赶考行、柏坡情”的内在联系等几个方面进行了深刻阐述。为增强教育感染力，组织全体党员来到革命圣地西柏坡瞻仰学习，重温老一辈无产阶级革命家艰苦奋斗、开创伟业的丰功伟绩，从光荣革命传统中净化心灵汲取正能量。教育活动中，人防办还放映了全国反腐倡廉获奖电视片，用多种案例进行端正行风、反腐倡廉警示教育，以鲜活的事实敲响警钟，提高大家免疫力，校正人生坐标。通过正反两个方面的教育，使广大党员干部提高了思想境界，坚定了共产主义伟大理想，激发了为人防事业多作贡献的内在动力。

（李艳荣 乔柯铭）