强边固防 稳疆筑梦——学习习近平总书记治国先治边重大战略思想

刘粤军

强边固防 稳疆筑梦
——学习习近平总书记治国先治边重大战略思想

刘粤军

习近平总书记提出的治国先治边的重大战略思想，是扎实做好新形势下边海防工作，更好地强边固防、经略周边、服务国家经济社会发展的科学理论指南和强大思想武器。必须深刻领会治国先治边战略思想的重大意义，准确把握其精神实质，积极践行其历史伟业。

国防建设 边防海防建设 军事思想 ［习近平论述］

作者：刘粤军，兰州军区司令员，中将

党的十八大以来，习近平总书记站在时代发展前沿和战略全局高度，从实现国家和民族伟大复兴的角度出发，对加强新形势下边海防工作做出了一系列重要指示，明确提出了治国先治边的重大战略思想，为我们深入理解和扎实做好新形势下边海防工作，更好地强边固防、经略周边、服务国家经济社会发展提供了科学理论指引和强大思想武器。我们必须认真贯彻落实总体国家安全观，努力建设强大稳固的现代边海防，为实现强国梦、强军梦做出应有贡献。

一、深刻领会治国先治边战略思想的重大意义

习近平总书记在洞察国际风云变幻、把握世界战略格局大势的基础上，以纵横捭阖、谋篇布局的战略眼光，科学作出我国周边安全特别是海上方向安全面临的现实威胁呈上升趋势的战略判断，提出了治国先治边的重大战略思想，立意高远、内涵丰富、思想深刻。我们一定要准确领会其深远的战略意义，切实增强贯彻落实的自觉性、坚定性。

治国先治边战略思想是实现强国梦强军梦的重要保证。习近平总书记基于对国际国内两个大局的科学判断，深刻指出我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心，果断作出了实现中国梦的伟大战略部署。当前，我国正处在将起未起、将强未强的由大向强发展阶段，我国周边领土主权争端、大国地缘竞争、军事安全较量、民族宗教矛盾等问题更加凸显，各种敌对势力千方百计干扰阻拦，对我实施围堵遏制，家门口生战生乱的可能性增大。一旦发生战乱，势必影响我国改革发展稳定大局，若经略处置不当，我国社会主义道路的进程将被打断，甚至近代饱受屈辱、任人宰割的悲痛历史可能会重演。治国先治边战略思想的提出，最为深远的意义就是以巩固的边防钢铁长城，阻隔和化解各种外部风险挑战，确保国家全面改革发展大局的稳定，确保中华民族千百年来梦寐以求的伟大复兴事业顺利推进。

治国先治边战略思想是维护国家发展利益的时代召唤。随着我国建设发展步伐的不断加快，各领域各类资源需求不断上升，为此，国家推行了一系列“走出去”战略，为实现全面建成小康社会宏伟目标注入了新的活力、带来了新的契机。但与之相应的是我国境外海外利益也越来越多，且有好多孤悬海外，安全没有可靠保障，特别是交通要道、能源通道等事关国家核心利益的重大战略支点受制于人，对国家建设发展的持续支撑能力非常脆弱。治国先治边战略思想的提出，积极适应国家日益拓展的战略利益，将有效巩固我与周边国家的安全共同体、命运共同体，对于拓展战略回旋空间、维护我境外海外利益，实现永续发展具有重大深远的意义。

治国先治边战略思想是应对外部风险挑战的迫切需要。习近平总书记指出，亚太地区正成为国际战略竞争和博弈的一个焦点。某些大国高调宣示重返亚太地区，推行亚太“再平衡”战略，我国周边安全形势日趋复杂严峻，各种势力都企图借机谋利，一些敌对势力更是浑水摸鱼，使得我维护领土主权安全的风险挑战明显上升。海上方向，一些周边邻国不断侵犯我岛礁主权和海洋权益，大肆开采掠夺我海洋资源，对我维权管控行动百般阻挠，维权斗争异常激烈。陆上方向，我与部分国家还存在较大领土争议，反蚕食反渗透斗争常态艰巨；“三股势力”加紧内勾外联，伺机在边境地区潜入潜出。同时，我国周边还有很多热点敏感地区，一些地区和国家政局不稳，恐怖主义活动猖獗，容易引发地区局势升温甚至发生战乱，一旦局势失控，必然殃及我国家安全。治国先治边战略思想的提出，着眼我国安全环境复杂多变、影响安全的不确定不稳定因素增多，以及周边生乱生战变数增大的时代特征，必将有效化解周边安全风险，为建设中国特色社会主义事业营造安全的外部环境。

治国先治边战略思想是贯彻落实总体国家安全观的必然要求。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。这就要求全党全军必须高度警惕国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险，高度警惕改革发展稳定大局被破坏的危险，高度警惕中国特色社会主义发展进程被打断的危险。面对国家安全形势变化出现的新特点新趋势，习近平总书记审时度势，科学提出“总体国家安全观”。贯彻总体国家安全观，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，落实到边海防工作中，就是既要打击外敌入侵、我主权权益被侵占的破坏活动，也要打击对我从事政治颠覆、文化侵蚀、宗教渗透的破坏活动；既要打击暴力恐怖和违法犯罪活动，也要打击破坏生态环境、冲击经济发展的活动。治国先治边战略思想的提出，必将为破解边疆地区传统安全与非传统安全威胁、生存安全与发展安全威胁、境内安全与境外安全威胁相互交织的复杂严峻形势，维护总体国家安全发挥重要作用。

二、准确把握治国先治边战略思想的精神实质

习近平总书记治国先治边的重大战略思想体系完整、博大精深、统揽全局，是新的历史时期治国理政方略的重要组成，是做好新形势下边海防工作的基本纲领和遵循。我们一定要深入领会精神实质，切实把握精髓要义，自觉强化在党和国家工作大局下抓好边海防工作的使命感、责任感、紧迫感。

以维护国家领土主权安全为首要。习近平总书记深刻告诫全党全军，老祖宗留下来的地盘不要搞小了，多次强调指出在事关国家领土主权核心利益的原则问题上，我们没有退路，必须针锋相对开展斗争，绝不能后退半步，绝不能丢失一寸领土，绝不拿核心利益做交易。边海防作为保障国家改革发展的重要屏障，涉及国家核心利益，第一位的职能就是维护国家领土主权完整。治国先治边的战略思想，深刻阐明了边海防在维护国家领土主权中的核心地位和重大作用。任何时候任何情况下，我们都必须贯彻底线思维，绝不拿国家核心利益做交易，在领土主权问题上必须坚持原则、决不让步，确保老祖宗留下的地盘不能丢、不能少，忠诚履行好军队戍边守土的神圣职责。

以保障国家战略利益拓展为使命。随着我国经济社会的加快发展，以“一路一带”为代表的许多国家级重大战略项目逐步向境外海外拓展，跨国能源工程、交通要道、国际经济产业园区等一系列项目在境外蓬勃发展，必将给国家经济社会建设注入新的活力，同时也有助于逐步增强我在国际社会中的话语权和主导力。边海防作为维护国家利益的前沿屏障，不能仅仅满足于传统的守土卫疆职能上，而应以确保陆地边疆、海上边疆、空中边疆、经济边疆、能源边疆、信息边疆、文化边疆等各领域的综合边疆安全为己任。治国先治边战略思想，与总体国家安全观思想一脉相承，明确提出要把维护国家主权安全、领土完整和经济社会发展有机统一起来。我们要深刻理解其中蕴含的深远意义，切实发挥好边海防在维护不断拓展的国家战略利益中的保驾护航作用，确保国家“两个一百年梦想”目标的顺利实现。

以保持维权与维稳动态平衡为原则。当前，我国各方向维权斗争十分激烈，各种敌对势力加紧侵犯我领土、岛礁和海洋主权，维护领土主权安全时刻面临复杂严峻考验，保持战略全局稳定、争取更长时期的和平发展环境，直接关乎中国梦奋斗目标的顺利实现，维权维稳将始终面临着尖锐突出的矛盾。如何处理好维权与维稳的关系问题，把握分寸、掌握尺度，是开展边海防工作必须始终关注的重大问题。治国先治边战略思想着眼破解这一难题，指出：维稳要以维权为前提；既要针锋相对、坚决斗争，又要着眼大局、管控风险；等等。深刻阐明了维权与维稳动态平衡的方针原则，为开展维权和维稳斗争理清了思路。

以确保睦邻安边合作发展为目的。周边不靖，国无宁日。历史反复证明，周边安定则国运昌盛，周边动荡则祸国殃民。治国先治边战略思想，与我国周边外交方略相互承接、有机互补，强调始终贯彻“与邻为善、以邻为伴”“睦邻友好”的原则和亲、诚、惠、容的理念，争取更多的朋友和伙伴，做到近者悦、远者来。其中蕴含的治国方略，就是充分发挥边防交流的广阔平台，积极推进与周边邻国各领域间的深化合作，发展和保持良好的战略伙伴关系，打造互利共赢的命运共同体，从而以睦邻求安边、以服务促发展，营造最有利的周边安全态势。

以谋求积极防御主动塑造为方法。随着国际和地区战略格局的深刻演变，我国周边安全形势正在发生深刻变化，传统的单纯防御方针已经难以适应新形势下国家安全形势的需要。为此，习近平总书记总揽全局、把握大势，明确指出要谋大势、讲战略、重运筹，着力稳定周边、经略周边、塑造周边。这些创新思想是治国先治边战略思想的有机组成，是新时期做好边防工作、经略运筹周边的全新理念和科学方法，为我们解放思想，突破传统思维定势，以改革创新的精神创造性地开展工作，主动塑造边海防全新态势指明了方向，是我们开展边防工作的宝贵理论财富。

三、积极践行治国先治边战略思想的历史伟业

我国是边海防大国，面临的情况复杂，没有铜墙铁壁般稳固的边海防，国家建设发展就缺少可靠的安全保证。我们必须深入贯彻习近平总书记治国先治边战略思想，积极践行建边治边安边的历史伟业，为实现中华民族伟大复兴的强国梦奠定坚实的安全基础。

坚决维护边境领土主权安全。国家主权、领土和海洋权益是关系国家和民族生存发展的根本利益，保卫国家主权、领土和海洋权益的统一、完整、安全是边海防肩负的第一责任。边海防要严守国界、严防海域、寸土必争、寸海不丢，坚持自卫立场，坚决反击敌人的入侵挑衅和武装蚕食，严厉打击“三股势力”的恐怖、颠覆、破坏和跨国犯罪活动；要加强边界和管辖海域的全面警戒控制，妥善处置边境、海上涉外事件；要加强边境和海上争议地区监控，综合运用多种手段，维护争议地区稳定，为公正合理解决边界领土和海洋权益争端创造条件。

戍边守防与经济社会发展相统一。加快边疆地区经济建设，尽快扭转区域落后面貌，是全面建设小康社会的重要内容，也是强边固防的可靠保证。边海防工作要把维护国家主权安全、领土完整和促进经济社会发展有机统一起来，坚持强边、稳边、富边协调发展，做到边疆经济社会建设与边海防建设统筹谋划、统筹抓建。充分发挥边海防部队战斗队工作队生产队作用，主动参与边疆地区经济社会建设，坚决打击敌对势力渗透破坏活动，为边疆经济社会安全发展提供强大的力量支撑；充分发挥边海防部队党组织的坚强战斗堡垒作用，在巩固边疆地区基层政权和促进民族团结和谐方面发挥优势、积极作为，筑牢强边固防的社会依托；利用沿边沿海地区经济社会建设成果，夯实边海防发展建设的物质基础，确保边疆社会长治久安。

积极推动边海防工作创新发展。推进边海防领导管理体制创新。以问题为导向，认真研究解决影响和制约边海防建设发展的体制问题，共同推动边海防体制改革迈出实质性步伐。推进边海防工作机制创新。围绕形成和发挥整体合力，进一步建立健全中央和地方各级党委政府统一领导、边海防委员会组织协调、有关单位和部门密切配合、各方整体联动的边海防工作机制。推进边海防工作理论创新。注重发挥理论先导作用，整合军地资源，拓展研究领域，创新方法手段，努力构建系统完善、特色鲜明的边海防理论体系，为涉外斗争和领土、海域划界提供有力理论支撑，为边海防事业创新发展奠定坚实理论基础。

军民携手共建边防铜墙铁壁。牢固确立军民融合发展的“大边防”理念、“一盘棋”思想，依据《全国边海防军警民联防规定》，研究制定具体实施办法，进一步规范联防联建的主要任务、组织领导、职责分工、行动方式、经费保障等问题，严格落实情况通报、联席会议、联防训练、联合执勤等制度，切实形成联合管边、控边、建边整体合力；强化对边境地区群众和抵边人员的宣传教育，督导其严守国界标志，增强其热爱边疆、保卫边疆、建设边疆的爱国情怀和自觉意识，努力筑牢边疆社会稳定和长治久安的钢铁防线。

切实加强边海防工作组织领导。充分发挥各级边防委的牵头协调职能，构建权威高效、防管一体的边海防领导体系，落实机构编制、配强专职力量、实行联署办公，不断健全规划计划、情况报告、情报会商、联席会议、信息共享、联合执勤执法、业务培训等工作制度，探索统分结合的运行模式，明确职责分工、规范工作程序、提高工作效能。建立领导问责和联防工作奖惩机制，将履行边防工作职责情况纳入任期工作目标和绩效考核内容，每年对各级边防委履职尽责情况进行督导、检查和讲评，大力表彰奖励军警兵民联防先进单位和个人，不断激发全民戍边守防的活力。

（责任编辑：伍锡星）

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