适应形势任务 强化政府职能开创国防动员工作新局面

湖南省省长、省国防动员委员会主任 杜家毫

适应形势任务 强化政府职能开创国防动员工作新局面

湖南省省长、省国防动员委员会主任 杜家毫

组织国防动员建设，管理国防动员工作，是党和国家赋予各级政府的政治使命，是法律赋予各级政府的重要职责。各级政府要摆正主体地位，发挥主导作用，认真履行领导管理职能，形成政府主抓国防动员建设新格局，努力开创国防动员建设新局面。

一、认清形势，凝聚共识，进一步强化职责意识

国防动员建设作为国防建设的重要组成部分，事关国家生存发展、事关党的执政地位巩固。各级要坚持从党和国家事业发展全局出发，深刻认识国防动员建设的重要战略地位，不断增强抓好国防动员工作的责任感和主动性。

一是要在深刻领会党中央决策指示中强化职责意识。党的十八届三中全会明确指出，要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。国防动员建设是实现强军目标的重要方面，新形势下，国家安全和发展利益不断拓展给国防动员建设赋予了新任务，信息化战争全方位综合保障给国防动员建设明确了新标准，多样化任务日趋繁重对国防动员建设提出了新要求。各级要切实用党中央决策指示统一思想，增强政治意识、忧患意识和使命意识，推进国防动员建设新发展。

二是要在准确把握我国安全威胁复杂形势中强化职责意识。习总书记深刻指出：“世界形势正在发生冷战结束以来最为深刻复杂的变化，这个大变局，可以说是前所未有的。”我们要清醒看到，尽管求和平、谋发展、促合作仍然是当今世界的时代主流，但世界经济仍未走出低迷状态，大国关系进入全方位角力阶段，不安全不稳定因素明显增多，一些西方国家遏华制华力度明显加大。特别是美国继续推行亚太再平衡战略，日本国内政治集体右倾，围绕南海、钓鱼岛等领土主权和海洋权益争端加剧，我海上面临更加严峻的安全威胁；境内外“三股势力”活动猖獗，并与国内社会热点敏感问题相互传导，我政治安全和社会稳定面临严重挑战。各级要充分认清国家安全环境面临的严峻形势，准确把握国防动员在支援保障打仗、服务发展稳定中的战略定位，时刻保持清醒头脑，进一步增强抓好国防动员建设的责任感、紧迫感，做到居安思危、危而思进。

三是要在清醒认识我国面临的非传统安全威胁诸多挑战中强化职责意识。当今时代，各种社会思潮活跃，“民运”“法轮功”等邪教活动也十分猖獗，西方敌对势力极易与这些组织勾联聚合，煽动闹事，影响我政权巩固；随着全面深化改革的深入推进，因利益调整引发的各种矛盾凸显，群众诉求增多，不法分子可能借机闹事，诱发群体性事件，影响社会稳定；洪灾、旱灾、火灾等自然灾害频发，影响人民群众生命财产安全。各级要深刻认识国防动员在巩固基层政权、维护社会稳定、处置突发事件中的重要作用，加大建设力度，提高建设质效，确保预有准备、从容应对。

二、抓住关键，突出重点，进一步提升建设水平

国防动员建设涉及方方面面，是一个复杂的社会系统工程。各级要立足实际，紧紧围绕如期形成大规模作战动员能力，突出工作重点，积极破解难题，提高建设水平。

一是要建强后备力量。这是前提。建强队伍、提高素质，才能应急应战。第一，要搞好编组布局。各级要基于任务定需求，基于运用定布局，理顺编什么、编在哪、编多少、谁来编、谁来用等基本关系，做到编战统一、编用一致，切实把后备力量各支队伍编实、编精、编顺、编规范。第二，要配齐装备器材。把应急装备器材纳入政府应急体系统一购置，特殊专业装备纳入行业部门统一保障，落实通用装备预储预征，确保民兵预备役队伍执勤训练有器材、遂行任务有装备。第三，要落实军地联训。各级要结合担负的任务，每年有计划地安排1～2次军地联训联演活动，政府部门要主动牵头筹划，主要领导要亲自组织参与，通过演训，提高军事指挥素养和动员能力。第四，要搞好经费保障。把民兵预备役建设经费纳入政府财政预算统一安排，大项工作要重点安排，特殊任务要特别保障。

二是要夯实动员基础。这是根本。军民融合、夯实基础，才能持续动员。各级要按照十八届三中全会的部署和习主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上的讲话要求，同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。近年来，我们在军民融合上进行了许多有益探索，取得了比较好的军事效益和经济社会效益，但制约军民融合发展的思想观念、体制障碍和利益藩篱依然存在，“民参军”渠道还不够顺畅，“军转民”机制还不够健全，相互融合的领域和范围需要进一步拓展，必须下功夫搞好研究，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，不断夯实动员基础。第一，要充实物资装备储备。结合推进产业结构调整、加快构建现代产业体系，认真落实物资装备储备任务和布局结构优化调整。依托企（事）业单位筹建经济动员中心，提高装备物资动员保障能力。第二，要改善战备交通条件。贯彻国防需求，结合公路、铁路建设，提高干线通行能力和枢纽迂回能力。加大国防公路建设力度，重点打通战略通道，继续整治改造部队进出口道路，提高部队快速机动能力。第三，要提高综合防护能力。在城市建设中统筹防护体系建设，把人防设施纳入城市建设规划，加强人防指挥、防空阵地、人员掩蔽工程建设，修订完善各类重要目标防护预案，周密制定防护措施，不断提高综合防护能力。

三是要健全制度机制。这是保障。依法抓建、依规抓建，才能长效推动。各级要紧紧围绕提高应急应战能力，建立健全各方相互配合、部门整体联动的制度机制。建立健全组织领导机制，按规定完善工作机构，落实人员编制，确保国防动员工作有人抓、有人管。建立健全检查督导机制，逐步完善形势分析、联合考核、情况通报等制度，加强国防动员建设督促检查，推进各项工作有效落实。建立健全奖惩激励机制，把国防动员建设纳入地方绩效考评体系，充分发挥先进典型激励作用，形成奖优罚劣的鲜明导向。建立健全依法动员机制，以《国防法》《国防动员法》为依据，加快地方性动员法规建设，确保国防动员建设有法可依。

三、履职尽责，凝聚合力，进一步推动任务落实

各级政府要自觉强化主体意识，树立“抓国防动员工作是本职、不抓国防动员工作是失职、抓不好国防动员工作是不称职”的观念，依法履行职责，凝聚军地合力，抓好任务落实。

一是要强化组织领导。抓好国防动员建设，核心在加强组织领导。要把国防动员建设摆上政府重要议事日程，既聚精会神搞建设、一心一意谋发展，又居安思危建武装、履职尽责固国防。坚持重大任务亲自安排，重要活动亲自参加，重点问题亲自解决，发挥好组织领导和服务保障作用。要建立由政府牵头组织召开国动委全会、军地联席会议、成员单位联席会议、专业办公室例会制度，统筹部署建设任务，统一调度工作进程，联合督导问效落实，履行好政府抓国防动员工作的领导职能。

二是要坚持齐抓共管。各级要按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的总体要求，分工负责抓好落实。政府要把国防动员建设纳入经济社会发展规划，纳入地方财政预算，纳入领导干部任期责任考评内容，搞好组织牵头，确保各项建设有序推进。军事机关要履行好党委军事部和同级政府兵役机关职能，当好军师，及时提出工作建议和军事需求，增强建设的针对性和有效性。国动委和专业办公室要发挥桥梁纽带作用，搞好统筹指导、综合计划、组织协调和管理监督。政府有关部门要根据各自职能，主动为部队建设服务，在政策上尽量倾斜、人力物力上尽量保障、经费上尽量支持。

三是要改进作风抓落实。各级要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实把作风建设成效转变到抓国防动员工作上来。要扑下身子狠抓落实，尤其对体制机制建设、军民融合深度发展等重点难点问题，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实、出成效。要着眼国防动员建设是长期战略任务特点，树立正确的政绩观，端正工作指导，坚持常抓不懈，不搞临时突击和短期行为，扎实做好打基础利长远的工作，稳步提高国防动员建设水平。

简 讯

通过战备拉练提升民兵应急反应能力

近年来，四川省营山县人武部为全面提升民兵应急连的应急应战能力，紧紧围绕强军目标，坚持以专业化建设为重点、以实战化训练为核心、以一体化保障为手段，推进民兵建设由数量规模型向质量效能型转变，努力打造具有快反能力的应急力量。近日，该县人武部组织民兵应急连开展了以反恐防暴处突为背景的战备拉动考核暨比武活动。通过此次行动，有效检验了民兵应急力量跨区域反恐防暴处突综合快速反应能力，锻炼了民兵应急队伍团结互助精神，为今后应对恐怖活动和处置突发事件打下了坚实基础。

（简 明 罗 胜 文 斌 摄影报道）