关于健全军事需求提报体系的浅见

济南军区司令部动员部 柳国庆 李树坡 杨 韬

关于健全军事需求提报体系的浅见

济南军区司令部动员部 柳国庆 李树坡 杨 韬

军事需求是平时动员建设的重要条件和战时动员实施的基本依据。加强国防动员实战化建设，推进国防动员实案化准备，必须有科学、合理、精确的军事需求作保证。当前，军事需求提报责任不清、内容不明、标准模糊的问题比较突出，亟须健全完善相关法规制度，明确军事需求提报的部门、内容、标准和程序，努力构建与信息化条件下精确动员相适应的军事需求提报体系。

一要明确需求提报部门，解决谁来提的问题。我国《国防动员法》明确，军事需求由军队有关部门按照规定的权限和程序提出。《民用运力国防动员条例》也规定，军队应当根据所担负的任务，评估和测算民用运力国防动员需求。这些法规虽然从宏观上明确军队是军事需求提报的主体，但未规定具体承办部门，一定程度上影响了军事需求提报落实。为此，应抓紧建立主体明确、职责明晰、渠道顺畅的需求提报组织领导体系。军队作战部门作为指挥决策的核心力量，熟悉部队担负任务、保障需要和能力现状，可承担军事需求提报任务。因此，应由团以上各级作战部门牵头，协调同级政、后（联）、装相关部门共同提出军事需求，作战部门负责汇总审核并提报本级军事需求数据。

二要明确需求提报内容，解决提什么的问题。军事需求具有多元性、前瞻性和动态性，涉及部队建设的方方面面，蕴藏于社会诸多领域。军事需求内容既有武器装备，也有军民通用器材；既有人力、物力、财力，也有科技力、信息力、政治力；既有传统作战力量，也有网络、电子对抗等新型作战力量。确定军事需求必须紧贴使命任务、部队建设实际和经济社会发展现实，做到当前需要与长远需求结合、平时应急与战时应战一体、物资储备与人才技术预置并重、传统力量与新质要素兼顾。尤其要注重搞好与国防动员潜力调查目录的有机衔接，研究制定军事需求提报目录，为部队提需求提供基本参考和依据。

三要明确需求提报标准，解决提多少的问题。标准清则方向明，准确的军事需求是实施精确化动员的关键所在。伊拉克战争前，美军利用信息技术模拟战争过程，预先取得与战争实际极为相近的各种动员需求数据，增强了战前动员工作的针对性，提高了动员保障时效。我军长期处于和平环境，缺乏现代战争实战经验，制定军事需求提报标准，既要注重利用平时参加实兵演习、执行非战争军事行动任务等重大活动积累的实践经验，又要广泛吸收借鉴外国建设成果，运用定性分析、定量计算、计算机模拟等方法综合确定，力求达到需求与供给的准确匹配和动态平衡，实现“缺什么补什么、缺多少补多少”的精确化动员目标。

四要明确需求提报程序，解决怎么提的问题。军事需求提报可按照测算需求、汇总需求、论证需求、对接需求、反馈需求的步骤组织。测算需求、汇总需求由各级作战部门协调本级相关业务部门组织，作战部门负责汇总上报上级作战部门；论证需求由国家、军区国动委会同本级作战部门组织，重点审查本级和下级军事需求，形成科学合理的军事需求报告；对接需求，由国家、军区国动委按照区域保障为主、跨区域保障为辅的原则，向所属各级国动委逐级明确动员保障任务；反馈需求，由国家、军区国动委在汇总需求落实情况基础上，会同作战部门向有关部队反馈需求保障具体单位、种类及数（质）量等情况，逐步建立常态化军地定向动员保障关系。