孙芳安：澳大利亚要让G20更务实

刘夷

2014年，将是澳大利亚大放异彩的一年，这一年，澳大利亚将是G20的轮值主席国。由澳大利亚主导的2014年G20，将散发怎样的光芒？2014年，中国与澳大利亚的合作重点为何？《经济》记者就相关问题采访了澳大利亚驻华大使孙芳安（Frances Adamson）。

积极筹备 议程务实

孙芳安告诉《经济》记者，相比起以往各年的轮值主席国，澳大利亚主导的2014年G20将更加务实。

在2月14日举行的澳大利亚驻华使馆新闻发布会上，孙芳安向媒体表达了澳大利亚担任2014年G20轮值主席国的信心：“二十国集团应对2008年全球金融危机的表现，反映出其具备采取果断行动令人民生活发生切实和积极改变的能力，而澳大利亚的历史和地理位置决定了我们应该担任的角色及我们该如何参与全球事务。”

据了解，二十国集团成员的国内生产总值占全球的85%，贸易额占全球的75%，人口占全球的三分之二。澳大利亚的轮值主席年给了澳大利亚一个宝贵机会来影响世界主要经济体的经济政策，为健康、持续增长和强韧的世界经济做出贡献。实现这些目标，不仅能促进全球经济社会共同发展，还能够促进澳大利亚本国的就业、生活和长期繁荣。

2014年的G20领导人峰会将于11月15日-16日在布里斯班会展中心举行。2012年12月1日，澳大利亚加入了二十国集团“三驾马车”（成员还有2013年主席国俄罗斯与2015年主席国土耳其）。2014年，“三驾马车”也将通力合作，确保二十国集团日程的延续性。

关于G20峰会之前的各项筹备会议议程，孙芳安透露：“2014年，澳大利亚国库部部长将主持一系列二十国集团财政部长和中央银行行长间关于金融及宏观经济问题的讨论，其中2月22日至23日期间的会议在悉尼，9月20日至21日在凯恩斯还有另外一次会议。此外，他们还将在美国举行的国际会议间进行至少两次会晤，财政部和中央银行的高级官员也将举行多次会议，其中一次将在巴西阿拉戈斯州的卡佩拉召开。”

除此之外，澳大利亚还将加强与其他国际组织及非二十国集团成员的国家间的交流。昆士兰工商界、社区和政府机构的高层代表组成了昆士兰集团，将在澳大利亚担任G20轮值主席期间推介昆士兰的风采。

为协助落实各项议程，澳大利亚总理办公厅和内阁成立了二十国集团工作组，与其他联邦、州和地区政府机构携手协调政府的政策议程，为会议运行安全提供保障，而国库部则负责组织财政部长和中央银行行长会议。

提倡民营主导的增长和就业

孙芳安表示，作为轮值主席国，澳大利亚将坚决奉行促进全球经济增长的原则，并将重点放在国际行动能够发挥作用的领域。

一是贸易领域。2013年世界贸易增长额为2.5%，而经济危机前平均水平都有6%。经济稳步复苏的同时，世界贸易拖了后腿。澳大利亚鼓励G20集团成员实施改革，促进贸易增长，具体来说，就是减少贸易壁垒、降低贸易成本，更好地将服务业整合进全球经济，完成与贸易相关的结构改革。澳大利亚也将于2014年7月专门举办一次贸易部长会议，也将尽快签署在巴厘岛达成的贸易便利化协定。

二是基础设施。强劲可持续的经济需要强健的基础设施。发展中国家需要新的基础设施，而发达国家需要重建基础设施，几乎所有国家都面临着为所需基础设施融资的困难。作为会议主办国，澳大利亚将把政策制定者、金融家和建造商汇集在一起，共同商讨提高长期基础设施融资的切实可行的办法。

三是税收。全球化对税收的影响越来越突出。一些国家的税收政策与服务发展和数字技术普及明显不配套，企业利用税收而不是市场获利的情况时有发生，公司在其获利的国家缴税常常得不到落实。孙芳安希望各国领导人在布里斯班的峰会上就此展开开诚布公地讨论。

四是银行与金融业。国际银行与金融体系的改革是2014年二十国集团会议的重要议程之一。相关议程的目标在于帮助加强金融行业的适应能力，确保IMF和其他国际金融机构更好地反映21世纪的现实。

五是发展。对许多非二十国集团成员国来说，发展工作也是一项重要内容。发展是二十国集团总体目标的核心诉求，而其总体目标是实现让所有国家受益的全球增长。2014年，二十国集团的发展议程将聚焦于增加发展中国家的基础设施、协助发展中国家加强税收系统以及扩大正式金融服务的应用和降低转账汇款的成本。

G20今年对民营企业发展的重视也值得一提。澳大利亚总理托尼·阿伯特撰文描述2014年G20议程，文中提道：“没有强大经济的支撑，就不可能有强大的社会，没有盈利的民营企业，也不可能有强大的经济体。世界面临同样的挑战，我们提倡可持续的由民营主导的增长和就业。”

澳大利亚政府财政部驻中国高级代表、公使衔参赞麦烨明（Adam McKissack）也提出：“为实现强劲、可持续和平衡的经济增长，我们要通过民营经济促进经济发展，建立全球经济复原力。”

中澳农业合作前景广阔

2014年，澳大利亚与中国将分别主办二十国集团会议和亚太经合组织会议。孙芳安认为，在通过世界货币基金组织配额改革形成的更具代表性的全球经济管理框架中，两国具有共同的国家利益、积极而有成效的双边关系，更何况，两国的自贸（FTA）谈判正在稳步推进中，对于贸易自由化有着共同的承诺。在二十国集团关键事务中，澳中两国也有着同样看法——会议内容必须聚焦于其最初的使命，促进强健可持续的经济增长。

孙芳安认为澳中两国寻找机会实现亚太经合组织和二十国集团间的协同互补有着重要意义，首先在基础设施融资和地区贸易协定领域两国可以协同合作。另外，两国的会议内容也应尽可能互相加强和支持。

“我们各自的筹备工作正在进行中，两国已经展现了密切合作的意愿，两国官员正在准备一次讨论会，探讨我们能够做出联合贡献的领域。成功举办二十国集团领导人峰会和亚太经合组织峰会符合两国的共同利益，这将为世界经济与国际合作注入新的动力。”

中澳两国的经贸合作一直在稳步前进。2013年11月20日，澳大利亚贸易与投资部长安德鲁·罗布在访华期间接受《经济》记者专访时表示：“中国正向可持续经济转型之中，与澳大利亚的服务业交流将会对中国的经济转型有极大裨益。为发展农业，澳大利亚的许多农场也需要来自中国的投资。这个世纪，水安全、食品安全与保障变得尤其重要，我们需要大力发展农业，以应对不断增长的对高质量、清洁、绿色食品的需求。为得到投资，我们看到了加速FTA谈判的重要性。FTA达成对中国的长足利益、满足中国政府对投资的需求也有帮助。”

谈到中澳两国在农业方面的合作，孙芳安重点提到了澳大利亚的牛肉出口：“虽然中国是仅次于美国、巴西的世界第三大牛肉出产地，但需求的增加也导致了进口的增加。因为可持续的收入增加与城镇化的发展，总体的蛋白质消费需求上涨了。”

传统意义而言，中国并不是澳大利亚牛肉的主要市场。2011年到2012年，澳大利亚全部出口额为94.83万吨，而出口到中国的只有0.77万吨。但孙芳安告诉记者：“2012年到2013年，情况出现变化，澳大利亚牛肉出口世界总量是101.39万吨，而出口到中国的总量达到了9.23万吨。澳大利亚有利的动物健康状态促进澳大利亚健康、高质量牛肉供给地形象的形成。”

孙芳安透露，澳大利亚农业和经济资源统计局（ABARES）预测由于新兴市场国家对牛肉不断增长的需求，澳大利亚2013年至2014年度的牛肉出口将增长7%，达到110万吨。endprint