单独二孩启动

刘夷

20世纪70年代初，我国政府开始大力推行计划生育政策。1978年，计划生育正式成为国策，各地政府以红头文件的形式制定当地具体生育政策。此后我国人口出生率呈现逐年下降的趋势，“国策”为缓解人口增长对资源构成的巨大压力起到了应有的作用。

2010年，我国出生人口性别比达到118.06；2013年，中国60岁及以上老人比例达到13.26%。除了性别失衡、老龄化危机，近年来专家对“人口红利”消失的担忧、民众对生育权利的探讨合力将“国策”逼上了风口浪尖。2013年也注定是不平凡的一年，“单独二孩”政策的提出使各界看到了改革的方向。

独生子女政策，为何要改

著名人口学家、复旦大学人口研究所所长王桂新向《经济》记者表示：“‘一孩化政策起初起到了很好的作用，但随着社会环境的变化，这个政策也该变化了。如果早一些调整，会更好。”

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州告诉记者：“我个人是强烈反对独生子女政策的。当年我们快速降低人口增长速度，同时也加速了人口老龄化，还引发包括家庭养老、‘失独老人在内的一系列问题。”王广州还向记者展示了1964年、2000年、2010年的人口年龄金字塔，确实显示出我国人口结构的剧变。

在王广州看来，独生子女政策的调整是必然。

曾参加人口法的立法过程、参与联合国人口基金在华项目的北京大学法学院教授、博士生导师湛中乐则从法律的角度为《经济》记者解读了独生子女政策在现阶段的不合理性：“长期以来的计划生育审批制度，违反了2004年发布的《行政许可法》第13条，这项制度上的矛盾也说明到了必须要改的时候了。”

湛中乐认为，中国政府与民众在相当长的时间里把人口当成负担，但是改革开放30多年以来，我们却正是得益于人口红利才取得让世界瞩目的发展成绩。计划生育政策实施至今，人口数量得到一定控制，生存环境发生了重大变化，目前我国在人口方面面临的最重要的问题是人口结构与人口素质。这些决定了未来中国社会的发展趋势，而且人口结构问题不可能快速改变，改革应该及早下手。

“单独二孩”会引起人口激增吗？

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宣布“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。“单独二孩”迎来一片喝彩，从国家政策商榷到家庭事务讨论，关于“要二胎”的话题无处不在。

对于这种“放开”，担忧与质疑的声音也不绝于耳。“‘单独二孩政策会不会导致人口激增？”“政策放开会不会太快？”

王广州预测，“单独二孩”政策实施后，人口峰值也只是在14亿左右，即使计划生育政策全面放开，峰值也不会超过15亿。“与‘单独二孩政策相关的是已育有一孩的单独育龄妇女，据社科院统计，生了一孩还没有生二孩的育龄妇女全国只有2000万人左右。另外，在很多农村地区本身就存在第一胎是女儿还是可以再生一胎的现象。这样算下来，符合新政策要求的人数并不像人们想象得那样多。”王广州表示。

王桂新认为，除了政策适用对象规模并不大，民众的生育意愿也将对政策效果产生限制。“由于大城市中符合政策要求的夫妻较多，在这些地区出现人口反弹的可能性也较大。但现在很多夫妇追求‘时髦，觉得不生孩子也挺好，尤其在大城市，‘丁克家庭也不少。‘单独二孩政策也只能带来全国人口二三百万的增长。”

湛中乐也认为，随着经济社会的发展进步，民众对于生活品质的要求逐步提高，加上现在较重的抚养、教育成本，农村地区家庭的生育意愿也是呈下降趋势的。

我们需要怎样的人口政策？

目前，全国各地已开始紧锣密鼓地安排政策试行工作。2014年，北京、浙江、安徽、天津率先开始了地方计划生育条例的修订。2月10日，国家卫生计生委例行发布会材料显示：全国已有9个省份按要求通过“单独二孩”政策备案程序。截至2月21日，北京、浙江、江西、安徽四地已正式启动“单独二孩”政策。观察政策效果、排除政策风险还需要时间，不论是“单独二孩”还是“全面放开”，始终要依据我国的经济和社会现实。那么，究竟哪种改革的方向才是符合国情的呢？

王桂新认为，政策的放开还应该更快，当下已经有些迟了。

“我在很多地方都表达过我的态度。‘单独二孩政策在2014年影响不会很大，对人口老龄化的缓解程度可以忽略不计，未来的老龄化趋势也无法改变。对我国人口结构来说最有利的改革时间表是2014年开始‘单独，2015年就全面放开。”王桂新表示。

王广州认为政策改革的过程仍然要“平稳”：“‘单独二孩政策实施中肯定会遇到一些问题，比如高龄产妇怎么办？医疗如何保障？如何安抚刚交过超生抚养费的人？政策实施过程中应该尽量减少与分散这些问题。最终，我们想要的结果仍然是‘全面放开。”

湛中乐从政策的形式上提出建议：“计划生育是人口大国的基本国策，但只能是宏观的指导性计划，而不应该做出更微观的细则。最终应该由家庭来决定自己的生育计划，国家要做的是保障公民权利、促进指导帮扶、让民众生活更幸福。”endprint