海洋强国的核心是航海强国

大连海事大学 孙光圻

党的十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”这是中国历史上首次提出建设海洋强国的重大战略任务。此后,习近平总书记又在中共中央政治局主持学习时进一步强调，建设海洋强国是中国特色社会主义的重要组成部分，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重大而深远的意义。

从理论角度考察，海洋强国的内涵与外延极为深广，牵涉到众多的领域与产业，如海洋运输、海洋捕捞、海洋养殖、海洋能源、海洋矿产、海洋军事、海洋科考等，但从人类认识、开发、利用、管控海洋的实践活动以及世界海洋强国崛起的历史轨迹而论，建设海洋强国的核心是建设航海强国。

一、航海是人类认识、开发、利用、管控海洋最基础的实践活动

所谓航海，是指人类利用与驾御一定的水上交通运载工具，从海洋此岸（或此点）到达彼岸（或彼点）的运动过程。它是人类与海洋进行各方面、各层次和各梯度打交道的最基础的、不可或缺的实践活动。

“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”

（一）人类认识海洋离不开航海

所谓认识海洋，是指人类对自身所生存的除陆地以外的地球环境的认知。这涉及对海洋物理态势与化学态势的定性与定量的认知，其核心是对人类与海洋关系的认知，包括对海洋的广度与深度、海洋与陆地的关系、海洋三维运动与变化的规律、海洋人文水域、海洋物种与矿藏能源、海洋对气候与环境的影响等等方面的认知。而这一切对海洋的认识都离不开航海实践活动。

如果我们局限于站在海岸或海岛上而不是划舟驾船去全面而深入地认识海洋，那么就只能看到眼前的沙滩、岩礁、海浪、海潮，就只能看到海边浅水中的水中动植物和被阳光晒干的盐渍，就只能把海洋认为是世界的尽头、无底的深渊、暴怒无常的魔兽，也就永远无法理解占地球表面积71%的海洋的广阔与浩淼，无法理解海洋是连接五洲四海的桥梁与通道，无法理解海洋光怪陆离的各种姿态以及她丰富多彩的各种资源与性能的深邃内涵。这是因为，只有航海才能带领我们离开熟悉的陆地，指引我们向陌生的海洋深处与彼岸进发，从而揭开海洋伟大而又神秘的面纱。

（二）人类开发海洋离不开航海

所谓开发海洋，是指人类对海洋各类资源的开掘与发现。海洋资源的内涵相当广泛，主要有海洋的交通资源、贸易资源、生物资源、矿产资源、能量资源、海中陆地资源等等。这一切海洋资源的开发，都必须依靠人类的三维航海实践活动。

从古至今，人类通过航海开发海洋资源的历史已有数千年之久。可以设想，如果没有马可波罗往返中国的海陆之行，欧洲就不会产生开发东方航路的迫切意念；如果没有迪亚士、伽马 、哥伦布、麦哲伦的创新远航，将整个世界连成一体的海上交通线和全球市场就难以形成；如果没有郑和七下西洋的史诗航海，中国与西太平洋及北印度洋广大区域之间的政治、经济、文化交流就无法顺畅进行；如果没有白令、皮尔里、阿蒙森、斯科特等人的探险航行，北极的海洋与航路资源就不可能为人类所掌握。同样，南极磷虾资源、海洋中“淡水井”、海底石油和各类矿藏的发现，也离不开人类的航海实践活动。因此，我们可以说，只有航海才能解开封闭海洋的内外面纱，使人类发现她令人惊艳的本来面貌与巨大价值。

（三）人类利用海洋离不开航海

所谓利用海洋，是指人类在认识与开发海洋的基础上，通过各种方式和渠道，将各类海洋资源为我所用，为人类的的生存与发展谋利益。例如，在利用海洋交通资源方面，通过建设强大的远洋商船队、海军舰队、科考船队及其航海活动，可以获得商业市场、军力投射、科学成果等利益。又如，在利用海洋生物与矿藏资源方面，通过建设远洋捕捞加工船队、海上钻井平台、深水潜探器等及其多维航海活动，可以获得食品、能源、矿产等利益。

上述一切利用海洋的活动，都不是站在海岸或岛屿上所能进行的，因为其相关的人员、物资、设备的位移与功能发挥，都必须借助于航海活动，借助于海上运输渠道。因为只有航海活动，才能使人类的活动范围和科技文化能量能够进入海洋的三维深处，从而在应用的实践过程中带来可持续获得和发展的利益。

（四）人类管控海洋离不开航海

所谓管控海洋，是指人类对海洋的管理和控制，其旨在维护基于认识、开发、利用海洋所形成的正当与合法的权益，并构筑一个国际间公正、和谐、环保的海洋秩序与环境。管控海洋，主要体现在国家和政府层面。在管理方面，主要涉及海域使用管理、海洋环境管理以及海洋权益管理；在控制方面，主要涉及对领海、毗连区、专属经济区的控制，以及对海上主要交通线和公海自由航行权与国际海底区域合法开发权益的保障，从而达到维护本国海洋权益与国际海洋安全与和平的目的。

管控海洋牵涉到一系列海洋次序、海上规则、公约法规、技术标准的制订，反映了一个国家对海洋事务的话语权和影响力。但从自古到今的实践看，世界上对海洋管控能力强，并在国际海洋活动规则与标准的制定上具有足够影响力和话语权者，无一例外是航海综合实力占世界领先地位的国家。它们一般都具有强大的海军舰队与海上执法力量，具有名列世界前茅的商船队、造船企业、船级社等。例如，美国与欧盟之所以能在全球海洋领域具有强大的先导能力与决策影响力，依仗的就是其所拥有的举世无匹的以航空母舰为核心的远洋海军，依仗的就是先进庞大的远洋商船队以及在各类国际海洋法规与技术组织中的核心地位。

二、世界海洋强国都是航海强国

历史是一面镜子。唐太宗李世民曾经说过：以史为鉴，可知兴替。我们之所以说海洋强国的核心是航海强国，除上述所论外，从世界历史的进程考察，但凡海洋强国的崛起，都离不开航海活动。换言之，世界史上的海洋强国，也都是航海强国。试以葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、美国等证之。

（一）葡萄牙

15世纪，位于欧洲伊比利亚半岛的葡萄牙，面积仅9万多平方公里、人口不到百万。然而就是这个不起眼的弹丸小国，却一跃成为世界近代史上第一个海洋强国。缘何如此，关键即在于该国统治者超级重视并全力发展航海业。当时，著名的“航海家”亨利王子全力以赴推进航海事业，举办航海学院，培养航海人才，研究开发先进的航海技术和造船技术，组建了一支又一支处于西方领先地位的海洋探险船队，以前赴后继的精神，开辟了通往东方的海上新航路。1487年，迪亚士发现好望角，绕过非洲西海岸，控制了非洲沿岸贸易；1497年，达·伽马沿大西洋南下，再绕过好望角，首次打通了从欧洲到达印度的航路，将亚、欧、非三大洲连接起来，从而控制了通

1487年，迪亚士发现好望角，绕过非洲西海岸，控制了非洲沿岸贸易；往东方的香料贸易，使亚、非的大量财富与资源涌入葡萄牙，从而迅速崛起成为世界海洋强国。

（二）西班牙

西班牙全力推进1519年至1522年间的麦哲伦环球航行，攫取了东方的巨额财富与资源。

紧跟葡萄牙并与之平分秋色的西班牙，是又一个16世纪的海洋强国。西班牙和葡萄牙一样醉心于航海事业，该国统治者伊萨伯拉王后曾力排众议，鼎力支持航海家哥伦布向西航行到达东方的创举，并使后者于1492年“发现”了美洲大陆，并在南美洲建立了殖民帝国。继而，西班牙又全力推进1519年至1522年间的麦哲伦环球航行，攫取了东方的巨额财富与资源，并于1494年通过教皇亚历山大六世敕谕，与葡萄牙签署了划分世界海洋势力范围的《托尔德西里亚条约》，实现了资本原始积累的快速扩张。

西班牙作为海洋强国的崛起，靠的就是强大的航海力量，一是对航海业的强力支持，王室为本国航海探险提供大量财力、物力；二是不断发展本国造船业，建立起强大的海军和商船队；三是利用最先进的航海技术，并不断发现、培养和重用航海人才。

（三）荷兰

荷兰拥有多达1.6万艘的庞大商船队，占欧洲商船队的四分之三。

荷兰位于欧洲大陆西北部，原本也是个面积只有4万平方公里、人口不足200万的“低地”小国。然而，它居然能在和西班牙海军的三次较量中胜出，成为新兴的海洋强国。之所以能如此，靠的也是先进与发达的航海事业。一是造船业发达，作为欧洲最大的造船王国，几乎一天能制造一艘船，其独特的船型设计与造船工艺，非常适合远洋贸易与军事航海使用；二是拥有多达1.6万艘的庞大商船队，占欧洲商船队的四分之三，成为举世无双的“海上马车夫”；三是大力推进官方特许的航海贸易，组建官商一体化的“荷兰东印度公司”，并通过其武装贸易船队东航亚洲，占据了马六甲海峡、印度尼西亚群岛和我国的台湾岛，实现了从欧洲到亚洲的官方航海贸易垄断，为本国的资本积累和实力飙升奠定了基础。

（四）英国

英国是个在北海风浪中颠簸的岛国。然而，就是这样一个人口与资源均相当贫乏的国家，却摇身一变成为世界近代史上唯我独尊的海洋强国。究其原委，也是与其拥有兴盛繁荣的航海业分不开的。

早在15世纪末葡、西两国争夺海洋之时，英国也没坐视，而是积极推进航海探险与扩张。1497年，英国航海家约翰·卡波特抵达加拿大，先是在纽芬兰、弗吉尼亚等

早在15世纪末葡、西两国争夺海洋之时，英国也没坐视，而是积极推进航海探险与扩张。地建立殖民地，以后逐渐扩展到整个北美洲。1578年，弗朗西斯·德雷克发现了位于南美和南极洲之间的德雷克海峡。1768年，英国船长库克对澳大利亚和新西兰的“发现”，又使英国在南半球建立了新的殖民地。1840年，英国舰队东渐中国，发动鸦片战争，并占领香港150多年。从18世纪到19世纪，英国在全球建立了一个庞大的“日不落帝国”，个中背景，一是拥有欧洲首屈一指的海军势力，先后战胜了荷兰和法国成为海上霸主；二是扶植本国强大的造船业，积极开展远洋贸易；三是制定航海保护条例，创建国际航海规则与标准，形成了完善的航运体系和网络。

(五）美国

美国曾经是英、法的殖民地，通过赢得独立战争于1776年建国。作为被太平洋与大西洋夹在中间的“两洋国家”，美国坚持以航海事业作为立国之本与强国之路，终于发展成为20世纪独步于世的超级海洋强国。

美国的成功之处主要体现在，一是高度重视对海洋权益的开发和控制，1890年至1905年间完成的马汉“海权论”三部曲，提出了“商船队是海上军事力量的基础，海上力量决定国家力量，谁能有效控制海洋，谁就能成为世界海洋强国”的论断，成为举国上下推进航海业的理论基础与核心价值观。二是在马汉海权思想的指导下，美国建立了以航空母舰战斗群为核心的强大海军力量；三是制定了《航运法》、《商船法》等一系列扶植性法律法规，建立了维护国家海洋权益的联邦海事委员会和海岸警备队；四是兴办了“总统”、“海陆”等大型远洋航运企业；五是研制开发了全球卫星导航定位系统，首创推广了海上集装箱运输模式，在航海技术上处于全球领先地位；六是积极参与并主导世界海运贸易的法律、规则和技术标准的制定与运行。这一切重视航海业的战略举措，确保了美国作为当今世界海洋强国的坚实地位。

作为被太平洋与大西洋夹在中间的“两洋国家”，美国坚持以航海事业作为立国之本与强国之路，终于发展成为20世纪独步于世的超级海洋强国。

三、我国建设航海强国的主要战略取向

我国位于亚洲东方，有着960万平方公里的陆地国土和300万平方公里的海洋国土，是大陆性与海洋性兼而有之的文明大国。在古代历史上，我国曾是出现过郑和下七下西洋伟大壮举的航海强国。但由于晚期封建主义统治的闭关锁国与愚昧落后，终而在1840年鸦片战争后沦为航海弱国。“一唱雄鸡天下白”，随着新中国的成立，经过近60余年、特别是近30年余年来改革开放的发展，我国的航海事业已由恢复发展走向重新振兴，再次成为举世瞩目的航海大国。但较之世界航海强国而言，是大而不强，尚有相当之差距亟待迎头赶超，创新发展。

总体而论，我国要实现由航海大国向航海强国转型的伟大“中国梦”，应凸显以下主要战略的取向：

（一）创新树立新的科学航海观

综观古今中外，航海强国崛起的关键是有着与当时历史条件和生产力发展水平相适应的航海观。今天，我们要建设航海强国，必须创新树立新时期的科学航海观，即一定要把发展航海事业作为国家参与和优化全球资源与市场配置的重大战略。当然，这种以资源与市场为核心价值的航海观，其所倡导的应是航海活动必须以公正、公平、友好、和谐、合作、共赢为求诉，以遵守国际航运规则、标准与惯例为规范。因此，我们一定要认真总结与反思中外航海事业兴衰荣辱的历史经验教训，找准近代中国航海落伍挨打以及现代中国航海发展坎坷、大而不强的本质原因；一定要牢固树立航海是强国之路的基本国策，加强对全民族的海洋意识与航海观念的培育与鼓励，着力唤醒中华民族血脉中的蓝色基因，形成全民关心航海、热衷航海、献身航海的时代精神。

（二）大力发展远洋运输船队

我国90%的大宗战略物资与外贸集装箱是通过海洋运输进行。因此，能否建设一支规模领先和技术先进的现代化、大型化、专业化的海运船队，关系到国家经济运行顺畅与安全的核心利益。国家必须从战略上将海运业作为国民经济的基础性支柱产业，要制定一整套扶植和保障海运业优先发展的政策法规。同时，要大力帮助和支持民营航运企业的迅速崛起，创建具有全球品牌效应的知名远洋企业，切实改善和提升我国海洋运输船队的结构态势与竞争实力。

（三）建设一支新而强的深蓝海军

海军是国家航海实力的重要体现。一支与时俱进的、新型和强大的远洋海军，是保护国家领海及相关经济区主权安全与经济安全、保障海上主要交通线畅通、保卫世界海洋秩序和谐与环境友好的战略力量。我国的海军建设应在近海防御型的基础上，适时向远洋防御型转型，要大力发展以航空母舰为海洋运行平台的三维安保体系，确保国家在全球海洋上的合法权益。

（四）积极加强航海教育与科研

加强航海教育是建设航海强国的基石，加强航海科研是建设航海强国的推手。要大力推进各类民用与军用航海人才的教育与培训工作，建立世界第一流的各层次航海教育体系；要鼓励和崇尚热爱航海、发展航海、献身航海的精神理念；要掌握和应用最先进的航海工具与航海技术，使各类航海人才在建设航海强国的进程中大有用武之地。同时，要加强对智能航海、电子航海、极地航海、深海航海、绿色航海等方面的研究、开发，大力创新应用现代最先进的科技成果，确保我国海洋运输、海洋安全、海洋科考、海洋开发、海洋保护等处于全球领先地位。

（五）努力提升航海软实力

要通过与国际航运惯例全面和深度接轨，积极参与制订和调整国际航海规则与技术标准的协商、谈判与论坛等活动，并争取有较强的发言权、决策权和影响力；尽快试验与推广上海自贸园区的改革开放体制与政策，增强以中华民族的勇敢、智慧、开放和信誉为内涵的国家航海文化软实力，臻入“桃李不言，下自成蹊”的佳境，开创中外航海和谐发展的新局面。