云南开放大学咨询委员会2014年度会议综述

背景：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“办好开放大学”，在此背景下，全国各省市广播电视大学启动了转型升级的热潮。2010年10月，经国务院批准，中央广播电视大学和北京、上海、江苏、广东、云南5个省市探索开放大学建设模式，试点建设开放大学。通过两年多的试点探索，2012年经专家组评审，教育部批准了国家开放大学和北京、上海、江苏、广东、云南五所开放大学独立设置并给予本科办学权和相应的学士学位授予权。2012年12月底，云南开放大学正式挂牌成立，次年5月，云南开放大学成立了由国内顶尖专家组成的咨询委员会，指导云南开放大学试点建设工作。

2014年11月9-10日，云南开放大学咨询委员会2014年度会议在昆明召开。现将会议有关情况综述如下。

一、会议基本情况

本次会议是云南开放大学咨询委员会成立以来的第一次正式年度会议。出席会议的委员有：国家教育咨询委员会终身教育体制机制改革组组长、中国教育发展战略学会会长郝克明，中共云南省委高校工委副书记、云南省教育厅党组书记、厅长何金平，原联合国教科文组织亚太地区教育局高等教育和远程教育专家王一兵，云南省教育厅副厅长、云南省招生考试院院长朱华山，国家教育咨询委员会终身教育体制机制改革组委员、中组部原秘书长高世琦，国家教育咨询委员会终身教育体制机制改革组委员、中国人事科学研究院原院长王通讯，国家教育咨询委员会委员、中山大学原党委书记李延保，国家教育咨询委员会委员、国家教育发展研究中心研究员谈松华，全国现代远程教育协作组秘书长、清华大学继续教育学院原院长严继昌，国家教育发展研究中心副主任杨银付，上海市教育科学研究院研究员杨黎明，昆明理工大学党委书记周荣，云南民族大学党委书记陈鲁雁，云南开放大学党委书记罗国权，云南开放大学校长徐彬；会议还邀请了北京开放大学胡晓松，上海开放大学蒋红、张德明，江苏开放大学彭坤明、唐金土，福建电大叶文华，天津电大冯雪飞，四川电大罗大玉，贵州电大汤会琳，重庆电大刘建生、郭庆，广西电大崔践，成都电大苗培彬，云南民族大学彭金辉，云南省文山州副州长李春林，云南省楚雄州副州长邓斯云，云南省西双版纳州副州长唐家华，云南省普洱市副市长童书玮等作为特邀专家出席此次年会；云南开放大学总部校领导、总部各部门主要负责人、部分二级开放大学学院负责人参见了会议，会议规模近100人。

会议分段召开。9日上午的会议由云南开放大学党委书记罗国权主持，中共云南省委高校工委副书记、云南省教育厅党组书记、厅长何金平代表省委高校工委、省教育厅、咨询委员会致辞，王一兵教授作了《中国特色开放大学体系的建立和发展研究》报告，会议听取了《云南开放大学试点建设工作情况》、《云南开放大学实施双模式办学的人才培养模式及质量保证》以及《云南开放大学文山开放学院建设工作》的汇报。9日下午，参会咨询委员和特邀专家实地考察了云南开放大学交通运输开放学院建设情况。10日上午，参加会议的特邀专家专门研讨了《云南开放大学改革与发展规划纲要（2015-2020）（讨论稿）》，在此基础上召开了全体会议，咨询委员对云南开放大学试点建设工作提出了咨询意见。

二、会议主要内容

（一）王一兵教授作了《中国特色开放大学体系的建立和发展研究》报告

王一兵教授的报告从广播电视大学的转型升级，开放大学的定位，开放大学的质量保障，技术应用、平台建设及其体制创新以及中国特色开放大学体系的建立几个方面作了简要介绍。其研究成果引起了共鸣，特别是关于开放大学的定位，与会专家学者都就此问题提出了意见建议。

（二）会议听取了云南开放大学试点建设情况汇报

云南开放大学试点建设情况作为年会的主要议题。云南开放大学校长徐彬全面介绍了云南开放大学挂牌成立两年来的试点推进情况以及下一步的打算，云南开放大学罗骥副校长专门就实施双模式办学的人才培养及质量保障工作作了专题汇报，云南省文山州人民政府副州长李春林就云南开放大学文山开放学院的建设工作作了汇报。云南开放大学还就深化内部管理改革工作和云南省学分银行建设工作提出了书面汇报材料。在汇报交流的基础上，与会专家委员实地考察了云南开放大学交通运输开放学院的建设情况。从专家委员听取汇报和实地考察的反馈信息来看，总体上都对云南开放大学近两年来的建设成效给予了充分肯定。郝克明委员说：“云南开放大学通过一年多的努力，所取得的成绩和变化，使我进一步坚定了战略转型的决心，也增强了信心。”

（三）专题研讨《云南开放大学改革与发展规划纲要（2015-2020）》

云南开放大学在挂牌成立之后，为了进一步谋划好发展重点和目标，引领开放大学的试点建设工作，结合试点建设情况和“十二五”规划实施的中期检查，专门成立工作组起草了《云南开放大学改革与发展规划纲要（2015-2020）》，在专题研讨会上向与会的专家学者征求意见，为下一步完善《纲要》获得了全面的意见建议。

（四）咨询委员会全体会议

在听取汇报、实地考察、专题研讨的基础上，由云南开放大学咨询委员会副主任委员、云南省教育厅副厅长、云南省招生考试院院长朱华山主持召开咨询委员会全体会议，咨询委员对云南开放大学试点建设进展进行了评论并对未来发展提出了咨询意见。朱华山听取专家意见后表示：下一步将按照省委省政府的要求，加强对云南开放大学的支持，并希望云南开放大学师生员工继续保持改革创新、先行先试的精神，努力建设一所特色鲜明的高水平开放大学，在全省教育综合改革中，树立典型，发挥示范作用，促进全省终身教育体系构建学习型社会，为云南经济社会发展培育人才，提供人力资源支撑。会后，全面梳理了专家咨询意见并形成了会议纪要。这对指导云南开放大学试点建设工作的进一步深化具有重要意义。谈松华委员认为，这次会议不仅是对云南开放大学今后发展很重要的讨论会，同时，对今后中国开放大学的发展也有积极意义。

三、会议主要观点

本次会议主题集中，以云南开放大学试点建设工作为切入点，聚焦开放大学试点建设的各个方面，专家委员从各个不同角度阐述了对开放大学建设的认识、判断和见解。各有侧重，但总体上可以归纳为以下几个方面：

（一）云南开放大学的定位

与会专家都认为开放大学的定位是学校建设发展的基础性问题，并且开放大学是一种新型大学。对开放大学定位提出了各自的看法。

王一兵委员提出，“新型大学”是对开放大学定位的一个重大突破。建议定位为：开放大学是以开放、灵活、全纳、终身、优质为核心理念，面向全体社会成员，以现代信息技术为支撑、实行多种模式办学和混合式学习、服务终身学习和学习型社会建设的新型高等学校。

郝克明委员认为，开放大学应当是学历不封顶、下接地气的新型大学。从学历上说，需要一代人，甚至两代人、三代人的努力，学历教育在保证质量的基础上不断提升；接地气，是指开放大学为全社会的成员终身学习服务，多模式办学，既有学历教育，又有非学历继续教育，既有开放教育，又有高职教育，这就是具有中国特色的开放大学。

谈松华委员认为，明确定位对开放大学的发展有着基本的价值，这决定了开放大学今后向何处发展。网络教育、移动学习、在线教育等一系列新的学习方式的出现，是催生开放大学的因素，因此，技术的发展对于开放大学的定位是一个重要因素。开放大学的定位要根据自己的特点，满足特定人群的特定需求。

高世琦委员指出，构建终身教育体系、服务学习型社会是开放大学的根本追求，坚持服务社会、服务大局和社会紧密结合是开放大学存在、发展的生命力所在。云南开放大学坚持开放、灵活、全纳、终身的理念，为云南经济社会发展提供人才支持和整个云南的发展、各个地州市的发展、重点行业的发展紧密结合，所以才有强大的生命力。

李延保委员长期从事普通高校评估，包括对清华、北大等985高校的评估，他在评价云南开放大学试点建设工作时认为，云南开放大学以广播电视大学的办学经验为基础，以国外，特别是英国开放大学的先进办学典范为榜样，既有基础，又有目标参照物，方向感很强，目标很明晰，就是要建立一个具有各种办学层次，完成各种层次继续教和开放教育的新型大学。

严继昌委员认为，对大多数中国特色的开放大学而言，办学定位在继续教育领域是合适的，可以办高等职业教育，学历与非学历教育并重。无论是成人学历教育、高等职业教育、非学历培训都是应用型、技能型人才培养，不是学术型人才培养。因此云南开放大学的办学定位是正确的。

（二） 云南开放大学的办学模式和人才培养模式

办学模式和人才培养模式是开放大学建设的核心内容。对于这一内容，与会专家委员发表的主要意见有：

李延保委员认为，云南开放大学现在双模式教学，强调在线学习和课堂教学，这是在原广播电视大学长期实践的基础上建立起来的比较优势。对于人才培养的目标，开放大学与传统大学的区别之一就是生源不同，结合开放大学生源的特点，培养的本科生应当是职业应用型的人才。要加强三个方面的培养：一是培养与专业相关的行业多样性、多学科交融的知识结构；二是要提升学生系统集成的应用能力；三是要培养解决高端难题的能力。因此，要注重本科人才培养标准的制定。

杨银付委员认为，云南开放大学在教学模式上，探索了混合式的教学模式，线上线下相结合，真正促进信息技术与教育教学的深度融合，这是未来教育改革发展的方向。

杨黎明委员指出，面对传统大学已经逐步开放的竞争形势，开放大学应当重新审视自己的优势，应当更加开放：一是要有更加开放的教学理念，把服务学生放在首位；二是要有更加开放的教学方式，实行混合式学习，包括基于老师面对面的教学和基于技术的学习资源；三是应该有更加开放的教学评价手段。在课程学分互认的基础上，非正式学习成果的认同、转化是学分银行应该关注的核心问题之一。杨黎明委员还特别介绍了其所研究的基于互联网技术的慕课微课建设的体会。

郝克明委员认为，开放大学办学的特点是多模式，既要办高质量的本科教育，也要有社会需要的职业教育，将来甚至还会有研究生教育，从国家层面来看，职业教育是短板，结合云南实际，职业教育也是短板，云南要大力发展职业教育。云南开放大学应该是本科教育和职业教育并重，这也是一种双模式，这是云南特色，也是中国特色。

（三）云南开放大学的内涵建设

加强学校内涵建设是确保学校未来发展的基础。在内涵建设的问题上，专家委员的观点集中在师资队伍建设、资源建设、制度建设、国际交流合作等方面。

谈松华委员指出，云南开放大学要重视三个方面的基本建设：一是加强队伍建设，带动专业建设；二是加强资源建设，好的资源对学生的学习、教师的教学会起很好的作用，可以引进企业的力量一起来做；三是加强制度建设，制度是将来整个学校运行的规则。要发挥学校章程的作用，优化学校内部治理结构，明确办学体系中各实体的责权利。

李延保委员从几个方面对云南开放大学试点建设工作进行了评价。他认为，从开放大学的教育理念和办学思路来评价，应当符合几个标准：一是是否符合高等教育发展的自身规律和需求；二是是否体现了以学为中心，以学生为中心的当代教育思想，教育观；三是是否符合有教无类的传统教育的教育观；四是是否适应经济社会发展的规律和需求；五是是否体现了学校的办学传统，办学特色，形成比较优势。从学校改革与发展的顶层设计上来评价，主要是三个方面：一是改革的目标是否明晰；二是关键问题是否找准；三是解决问题的切入点是否有效。他认为，云南开放大学抓住了三个关键：一个是学分银行，一个是云学习平台，一个是中高衔接、专本衔接，这对开放大学的建设和巩固是核心问题，并指出，学分银行是关键之关键。云南开放大学建立宽进严出、学习立交桥，并付诸实践，在行业、企业、地方建立开放大学办学基点，使得开放大学的内涵更加丰富，更加符合实际，这也是一个很好的切入点。因为这个切人点，使得云南开放大学获得了更好的支持。

高世琦委员认为，《云南开放大学改革与发展规划纲要（2015-2020）》很好地总结、吸收了这几年试点工作的经验，已经具备了比较好的基础，对下一步的发展也提出了设想。健全规章制度要作为下一步重点推进的工作之一，这也是落实十八届四中全会依法治国精神的要求，不断推进依法治校，这是学校长期、稳定、健康发展的保证。

（四）开放大学的治理结构

云南开放大学既有开展远程开放教育的办学体系，又有开展全日制高职教育办学实体，在此基础上探索的双模式办学得到专家委员的肯定和认可。

值得一提的是，有几位专家委员特别提出了开放大学治理结构问题。

谈松华委员指出，云南开放大学采取什么样的治理结构？需要很好的思考，而且要考虑开放大学的特殊性。他认为，需要在开放大学办学体系中明确各主体责权利的关系，还有质量保障的问题。

李延保委员提出，云南开放大学要重视理顺内部结构和治理结构。开放大学是一个办学体系，要进一步加强办学层次管理和明确分工，确保招生计划、人才培养计划、教学过程考核、证书颁发等环节得到有效管控，以此保证开放大学办学质量，维护开放大学声誉。

（五）关于政府的支持

云南开放大学试点建设取得的成效离不开各级党委政府和教育主管部门的重视和支持。云南开放大学咨询委员会主任委员、中共云南省委高校工委副书记、云南省教育厅党组书记、厅长何金平在致辞中表示“创造一切条件、提供一切便利、整合一切资源”推进云南开放大学建设。云南省各级党委政府高度重视开放大学建设发展的做法，得到与会专家委员的赞赏。

郝克明委员说：“云南开放大学作为西部唯一的一所开放大学，从省政府到州（市）政府、县（区）政府，都把开放大学的发展与地方的发展看得是密不可分的。各级都非常重视开放大学建设，这方面在全国是第一，在五所地方开放大学里面，云南省委省政府的重视程度给我的印象最深刻。”她认为，没有省委省政府的支持和重视，开放大学就办不好。云南省委省政府在开放大学建设方面体现了前瞻性和战略眼光，真正要让云南老百姓的学习力和综合素质有一个明显提高，建设一个学习型省份，建设学习型社会，必须加快开放大学建设。

李延保委员认为，开放大学特点就是公益性教育，必须由政府来主导，政府怎么支持都不为过。云南各级政府在这方面已经做了大量工作，收效也是最明显。

王通讯委员说，政府对开放大学建设的支持方面，云南做得比较好，政府不仅高度重视，还有举措。比如在州市教育局设立开放教育办公室，就体现了州市政府对开放教育发展的敏感性。

四、政策建议

在与会专家委员的讨论发言中，对云南开放大学的建设发展提出了很多宝贵的政策建议。

（一）云南开放大学要适应云南经济社会发展需求，进一步明确办学定位，加快转型发展，办出特色和强项。

谈松华委员说：“农业现代化对于云南的转型过程仍然是一个基础性的建设。转型中城镇化进程会带来新的教育需求。城镇化进程中人口的聚集、产业的聚集使得高等教育如何来满足转型对于人才的需求、对于各种各样学校布局的调整、对于整个教育结构的变化都会产生深刻影响。农业现代化、城镇化的发展对于开放大学提出了很多问题，也提供了很多机遇。云南开放大学的定位要根据自身的特点去满足更多社会群众接受高等教育的需求。要展现自己特有的优势，扬长避短。”王一兵委员说：“云南开放大学要加强科研能力建设，包括谋划成立一个研究中心，加强对云南的自然地理和省情的研究，开放大学如何为云南经济、民族、边贸、桥头堡等服务的研究，把云南开放大学的发展与云南社会经济发展密切结合，从而办出强项、办出特色。”

（二）云南开放大学要继续探索创新办学模式和人才培养模式，满足云南社会转型进程中产生的多样化、个性化、泛在化的学习需求。

严继昌委员说：“云南开放大学的发展要发挥学科、专业优势，在职业教育链中起到一定的引领作用。”王一兵委员说：“云南开放大学在现有基础上，一要充分利用自身优势，进一步挖掘信息技术的潜力，坚持双模式、多模式教学和混合式学习和不同层次、不同类型教育之间建立立交桥的试验，增强办学的开放性、灵活性、针对性、便捷性、有效性。二是重视国际交流合作，进一步巩固和扩大国际合作的成果，充分发挥已经成立的几个境外学习中心的作用。

（三）云南开放大学要加强学校内涵建设，增强自身实力，确保学校未来发展规划主要目标的实现。

李延保委员说：“云南开放大学作为新型大学要抓好标准制定，特别是以四个本科专业为龙头的建设标准，要根据学生特点，注重多学科知识、系统集成能力和解决问题的实践能力，培养职业应用型的人才。”王一兵委员说：“云南开放大学制定了学校的改革与发展规划纲要非常好。要保证目标的实现，一是要尽快选好各个目标方向的突破点，精心组织，确保成功，以引领后续。二是学校可考虑设立鼓励改革创新基金，同时，把改革创新成果列为绩效考核内容。”加强宣传是一项必不可少的重要工作。王通讯委员提出，开放大学的宣传要学会讲故事，云南开放大学在宣传方面有所不足，要通过将浓缩讲典型，用生动的案例来传播理念和观点，达到震动人心、打动领导、振奋群众。杨银付委员说：“努力打造云南开放大学品牌一方面需要提升质量，加强质量保障，另一方面加强宣传也是重要的因素。”

（四）云南开放大学建设要抓住关键问题继续争取政府支持。

李延保委员说：“学分银行建设是需要政府来支持的，一是大学园区的学分互认，我们有学分银行了，学分银行的包容能力是很强的，有了这么好的一个大学园区，那么这个大学园区在这里，把学分银行扩展到这个大学园区里去，同时也可以提升我们学分银行的内涵建设，在取得社会认同上也是一个促进。二是发挥双模式办学的优势，制定标准和流程，畅通远程开放教育和全日制职业教育之间衔接沟通渠道，真正实现宽进严出的学习制度。”杨银付委员说：“生均经费的保障能够给质量保障提供一个物质支撑。江苏已经实行了开放大学生均经费拨款，在云南也需要政府进一步支持，争取实现开放教育学生生均经费拨款。”王一兵委员说：“在党的十八届四中全会全面推进依法治国，云南的终身教育促进条例要尽快出台。希望云南开放大学继续争取学校章程要以人大立法的形式通过，开创高校章程立法的先河，树立依法治校的示范。”高世琦委员说：“现在各行各业都在梳理政策法规的清单，我们也理理现在政策法规的制定哪些对开放大学建设不利，哪些需要废除、哪些需要修订、哪些需要提出来，给开放大学的建设和发展提供一个很好的环境。这不仅仅是开放大学的事，也有咨询委的事，更重要是教育主管部门的事。”

五、结束语

云南开放大学咨询委员会2014年度会议会期一天半，时间很短，成效显著，与会专家委员不仅对云南开放大学试点建设工作进行评价、对《云南开放大学改革与发展规划纲要（2015-2020）》进行专题研讨、对云南开放大学办学体系建设进行实地考察，而且提出了开放大学建设发展的各种观点和意见建议。此次会议是咨询委成立以来的第一次正式会议，正如何金平厅长在致辞中所言：“这是一个很好的体制机制创新，通过每年一次咨询委员会年度会议，发挥专家委员的智库作用，将会让云南开放大学的建设发展站在巨人的肩膀上。”

相信此次会议所形成的意见和成果，不仅会引导云南开放大学加快发展的步伐，对云南省教育改革也具有重要意义，对中国开放大学的建设发展的进程同样具有指导和借鉴意义。