2013年叙利亚化学武器问题分析

于柏林+赵钦

“化武换和平”虽然为和平解决叙利亚化武问题带来了一线曙光，但是叙利亚履约之路依然充满诸多挑战。本文概述了叙利亚化学武器问题发展概况，介绍了《禁止化学武器公约》关于缔约国宣布和销毁的履约义务，并从化学武器使用和履行公约的角度对谁使用了化学武器问题、未来的化武威胁、叙利亚化武销毁前景以及“化武换和平”等问题进行了分析论述。

叙利亚内战爆发后，叙境内发生了大大小小20余次指称化学武器使用事件（有些未经证实），尤其是2013年3月阿勒颇和8月大马士革发生的2次化学武器事件，更是迅速引爆了国际社会对叙利亚化学武器问题的关注，一时间叙利亚化学武器问题成为了世界头号关注焦点。

叙利亚化学武器问题简况

2013年3月19日，叙利亚阿勒颇省发生含化学物质的弹药爆炸袭击事件，20日叙利亚政府和反政府武装相互指责对方发动了化学袭击。2013年8月14日，联合国声明叙化武问题调查组与叙政府就合作方式达成共识，赴叙境内展开调查。8月15日，叙政府宣布正式接受与调查小组的合作，并确保其工作能正确、安全和高效地展开。8月18日，联合国叙化武问题调查组抵达叙利亚，并于次日开展了为期14天的调查。8月21日，大马士革郊区发生化学武器袭击事件，导致1300多人死亡（有数据显示为1400多人）。叙利亚反对派指责是政府军发动了这次袭击，但是遭到了叙利亚政府的否认。随即联合国秘书长潘基文授权叙利亚化武调查组展开对8月21日化武袭击事件的调查。

9月9日，俄罗斯提出“化武换和平”建议，提出将叙利亚化学武器设施置于国际监督之下。9月14日，美国和俄罗斯在日内瓦就销毁叙利亚化学武器问题达成了框架协议。同日，叙利亚向联合国秘书长交存了该国加入《禁止化学武器公约》（下称“公约”）的文书，并宣称它将遵守公约的规定，并忠实认真地予以落实。9月16日，联合国对外公布了叙利亚化学武器指称使用调查报告，报告确认8月21日叙利亚的确发生了使用沙林发动袭击的化学武器事件，但是报告未确认是冲突的哪一方使用了化学武器。

9月20日，叙利亚向禁止化学武器组织提交了有关其化学武器的初步材料。9月26日，美俄就叙化学武器问题达成决议草案：双方赞成政治解决叙利亚冲突，军队不干预，从叙利亚移走化学武器，或在2014年上半年前销毁化武。9月27日禁止化学武器组织和联合国安理会各自通过了一份关于叙利亚化学武器销毁的决议，安理会15个成员国均对美国和俄罗斯26日达成的决议草案表示支持。

10月1日，禁止化学武器组织叙利亚化学武器销毁专家进入叙利亚，开始叙利亚化学武器销毁工作。10月2日，叙利亚向禁止化学武器组织提交了有关其化学武器的进一步的材料。10月6日，叙利亚工作人员开始在禁止化学武器组织专家的监督下正式开始第3类化学武器的销毁。10月24日，叙利亚向禁止化学武器组织递交了正式初始宣布以及一份化武销毁总体计划。10月27日，禁止化学武器组织专家完成了在叙利亚的第一轮核查工作，对叙利亚政府宣布的23个化武相关地点（41个设施）中的21个地点（39个设施）进行了视察，其余2个因安全问题暂不进行核查。11月1日，叙按禁止化学武器组织规定的日期完成了化武生产和混合/装填设备的销毁。

叙利亚化学武器的发展

尽管叙利亚政府已经向禁止化学武器组织提交了有关其化武的资料，但是外界对叙利亚到底拥有怎样的化武能力依然不得而知。美国军方称叙利亚是拥有世界上最庞大的化学武器计划的国家之一；西方国家也一直指责叙利亚拥有进攻性化学武器计划。而比较通行的说法是叙利亚政府拥有1000吨的化学武器储存。

叙利亚最初的化学武器能力是1973年10月战争前由埃及提供的，此后就开始依靠自身力量发展和生产芥子气和沙林，还可能包括Vx等毒剂。叙利亚从20世纪80年代起就在位于阿勒颇地区的哈马、霍姆斯和萨菲拉等地的设施内生产化学毒剂，但其毒剂生产依赖从国外进口双用途设备和关键前体。近年来，伊朗被怀疑是叙利亚化学武器技术和原料的主要提供者。2005年叙利亚曾与伊朗签订了一项协议，其中包括伊朗向叙利亚科学家和技术人员提供技术培训和援助。

外界认为，叙利亚拥有中东地区最强大的化学武器能力，拥有5处化学武器生产设施（赛林、哈马、霍姆斯、拉塔基亚、巴尔米拉），外加一处涉嫌的武器基地（萨菲尔“飞毛腿”导弹基地），但也有情报显示是4处。已公开的化学武器储存仓库19处，但外界估计有45处以上。而叙利亚初始宣布中宣布了23个化武相关地点，总计41个设施。

叙利亚很可能具备了通过弹道导弹和飞机等平台发射化学武器的能力。此外，叙利亚可能会通过“飞毛腿C”型导弹投射化学战剂，或者可能使用“苏-24”、“米格-23BM”战斗轰炸机搭载空对地导弹或航弹来投送化学战剂。

叙利亚与化学军控

叙利亚1968年批准《日内瓦议定书》，1997年《禁止化学武器公约》生效后叙利亚并没有加入公约。2004年以来叙利亚官员与禁止化学武器组织有过一些接触，曾数次与禁止化学武器组织总干事会晤，并参加过禁止化学武器组织的一些会议和论坛。2013年9月14日，叙利亚向联合国秘书长递交了加入《禁止化学武器公约》的文书，10月14日叙利亚成为禁止化学武器组织的第190个缔约国。

公约对缔约国的权利和义务有着明确的规定，按照公约规定，缔约国承担的主要义务包括：

首先是化武宣布义务。缔约国应于公约对其生效后30天内向公约组织提交化武宣布，主要包括：化学武器的数量、种类和储存情况；化学武器生产设施的地理位置、生产能力等。endprint

其次是接受化武核查的义务。禁止化学武器组织接到缔约国宣布后，将立即实施化武现场核查，主要内容包括：核实各缔约国宣布的化学毒剂、弹药的种类、数量以及相关化学武器设施的具体位置和状态等，并安装必要设备，确保化武设施和毒剂处于封闭或被监控状态。

公约第四条第8款以及第五条第10款规定，于2007年后加入《公约》的国家应尽快销毁本国的化学武器和化学武器生产设施，且应由禁止化学武器组织执行理事会决定“销毁顺序和严格核查程序”。

根据2013年9月27日禁止化学武器组织通过的有关叙利亚化学武器的销毁决定，叙利亚政府应：

第一，至迟于该决定通过后7日内（即10月4日前）向技秘处提交进一步的资料，就其所拥有或占有的或位于其管辖或控制下的《公约》第二条第1款所定义的化学武器，提供补充资料，尤其是：（1） 其化学武器库存中包括前体和毒素在内的每一种化学剂的化学名称和军用名称及其数量；（2） 其化学武器库存中弹药、次级弹药和装置的具体类型，包括每一种类型已装填和未装填的具体数量；（3） 其所有化学武器、化学武器储存设施、包括混合和装填设施在内的化学武器生产设施以及化学武器研发设施的位置，附明确地理坐标。

第二，至迟于该决定通过后30天内（即10月27日前），向技秘处提交《公约》第三条规定的宣布。

第三，遵照禁止化学武器组织执行理事会2013年11月15日决定的包括中间销毁节点在内的详细规定，于2014年上半年完成对所有化学武器和设备的销毁。

第四，尽快且无论如何不晚于2013年11月1日，完成化学武器生产和混合/装填设备的销毁。

第五，在该决定执行中的各个方面提供充分合作，包括立即为禁止化学武器组织人员提供对叙利亚境内任何现场不受限制的视察权。

第六，为技秘处指定1名官员担任主要联络人，并赋予其确保该决定得以充分执行的必要权力。

通过对比公约的规定和有关叙利亚化学武器的销毁决定我们不难看出，决定要比公约规定更加严苛，尽管目前叙利亚的履约进展情况看似一帆风顺，但是要完全按照这样一个时限销毁叙利亚化学武器，无论是叙利亚政府还是国际社会都将面临诸多的挑战。

关于叙利亚化学武器问题的几点思考

某种意义上讲，无论是武力干预叙利亚化武问题，还是“化武换和平”，归根结底依然是大国利益集团政治斗争的产物，只不过化武问题为这种斗争添加了“合理”的借口和华丽的外衣。正因于此，叙利亚化学武器问题才给国际社会留下了太多的思考空间。

如何看待化学武器威胁？

尽管8月21日叙利亚化学武器事件所导致的1300多人死亡数字与内战所导致的10万人死亡相比要少得多，但是事件给世界造成的冲击却十分强烈。目前全世界196个国家中已经有190个国家（含叙利亚）加入了禁止化学武器公约，所宣布的72000多吨化学毒剂中的约80%已经被销毁。放弃使用化学武器已经得到了全世界的共识，这一点从国际社会对叙利亚化学武器的反应中得到了充分的体现。表面看来，化学武器的威胁较以往已经大大降低，尤其是化学武器作为战争手段使用的国际空间受到了极大打压。但是，现在依然还有6个国家（不包括我国台湾地区）游离在公约之外，依然还有约14000吨的化学武器（已宣布的）在短时间内无法完全销毁，大规模杀伤性武器的扩散形势依然严峻，非国家力量对包括化学武器在内的大规模杀伤性武器的热衷程度依然不减。因而，在可预见的未来是否还会发生类似叙利亚8月21日这样的化学武器事件依然没有人能够预测。

到底是谁使用了化学武器？

联合国的调查已经确认，8月21日在叙利亚发生的化学武器袭击事件为沙林毒剂袭击事件，但是对究竟是谁使用和如何使用这些化学武器并未给出定论。联合国的调查报告尚存在一些需要进一步证实和说明的地方，比如说袭击的动机、袭击的第一现场情况、遇害者的复合伤问题以及医学样本的分析过程和方法等。相关证据不能互相支撑，形成不了完整的证据链条。因此从目前的情况看，欧美对叙利亚政府的指控并不能够令人信服。另一方面，俄罗斯和叙利亚政府也因缺乏有力的证据而无法真正指控反对派。如果从发动袭击的动机、时间节点、受害人员的状况等等因素分析，反对派使用化学武器的可能性的确无法排除。

叙利亚化学武器销毁前景如何？

尽管目前叙利亚已经按照禁止化学武器组织决定所规定的日期提交了初始宣布并完成了化学武器生产和混合/装填设备的销毁，但是叙利亚化武销毁的真正挑战是对毒剂的销毁。目前叙利亚既没有销毁这些化学武器的技术和装备，也缺乏保障其完成销毁的巨额资金（估计约10亿美元）。尽管国际社会对消除叙利亚化武已经达成了一致的认识，但是对于其所需的技术和资金目前还没有明确的解决途径。更为糟糕的是，直到今天，也还看不到叙利亚内战有任何停火的迹象，参与叙利亚化武销毁核查的国际机构人员从来没有在这样的冲突环境下开展过工作，让他们在得不到安全保障的设施开展工作几乎是不可能的。不难看出，叙利亚化武销毁依然面临重重困难，想要按照禁止化学武器组织决定的时限完成这一任务，还需要国际社会付出更多努力。

化武真的能换来和平吗？

消除叙利亚化学武器真的可以换来叙利亚的和平吗？从国际方面来看，美欧只是暂时搁置了对叙利亚进行军事干预的计划，但是对叙利亚反对派的支持并没有停止；从叙国内情况看，叙政府的独裁性质也没有改变，境内的各种矛盾依然无法化解。况且，叙利亚化武销毁需要面临的挑战重重，如果叙利亚不能够按照禁止化学武器组织规定的时限完成化武销毁，美国和欧洲又将如何反应？此外，“完全销毁”化学武器的界定又是怎样的，国际社会对此有统一的标准吗？！再有，仅仅销毁了叙利亚政府手中的化学武器是否就意味着完全解决了叙利亚境内的化武问题？谁又能确保反对派手中就没有化学武器？2013年9月7日，叙利亚政府宣称，9月6日在其境内发现了反对派所拥有的化学武器足以摧毁一个国家。因此，现阶段我们还只能说“化武换和平”为叙利亚的和平带暂时来了一丝曙光，叙利亚的履约之路依然充满了挑战和风险。endprint