对天府新区建设国家自主创新中心的建议

何 东 李劲松 夏 梅 张凌鑫

提高自主创新能力，建设创新型国家，是提高综合国力的关键。目前，我国已进入转变发展方式的关键时期。国家“十二五”规划明确提出“加快建设创新型国家”、“把科技进步与创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”;党的十八大更是明确地提出“实施创新驱动发展战略”，指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，可见创新已成为经济社会可持续发展的新引擎。天府新区规划把建设国家自主创新中心作为核心战略之一，是顺应时代特征、着眼发展全局的战略选择。

一、天府新区建设国家自主创新中心的战略优势

(一)天府新区具有建设国家自主创新中心的良好产业基础

国家级成都高新区、国家级成都经济技术开发区和国家级成都高新综合保税区均座落于此，聚集了大众、丰田、仁宝、纬创等一大批世界500强企业，其中电子信息和汽车产业已突破千亿，新一代信息技术、新能源、新材料、金融等产业亦初具规模。

(二)天府新区具有建设国家自主创新中心的强大科研基础

根据2012年底的统计，成都拥有各类研究开发机构641个，国家级重点实验室、工程技术(研究)中心、企业技术中心等研发平台共45个。四川大学在生物技术、新材料、核技术等领域，电子科技大学在通讯技术、信息技术等领域，西南交通大学在轨道交通等领域，西华大学在汽车等领域，均具有强大的创新能力和人才培养能力。

(三)天府新区具有建设国家自主创新中心的叠加政策优惠

天府新区集成了新一轮西部大开发、成渝经济区、统筹城乡综合配套改革试验区等多重叠加政策优惠。四川也专门出台了涵盖财税、土地、金融、能源、通关、人才引进等在内的支持创新的十大支撑政策。

二、天府新区国家自主创新中心建设范式

(一)加强政府与市场协同，营造创新与创业环境

政府是天府新区自主创新中心的主导，通过相关政策引导，弥补市场自发带来的许多缺陷，为自主创新提供健康的创新环境、便捷的信息通道、良好的基础设施、满意的配套服务。在依靠市场机制的同时，政府还应积极地开展招商工作，投资建设孵化器，为企业和项目提供研发和生产地。此外，政府还要指导和监督企业的行为，为企业做好项目筛选，以着力聚集高水平研发机构、高端人才;通过主动的文化和制度干预，提出符合创新中心建设的制度规范和价值观念，形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围，使天府新区成为西部高地各企业实现创新与创业的乐园。

(二)构建政、产、学、研、资、介合作新机制

高效的科研体制是自主创新的重要保障。传统科研项目的申请主体(高校、科研院所、企业)是独立的，结果就形成企业研发实力不够或高校、科研院所的研发成果难以产业化的矛盾，这在成都的创新发展中也同样存在。因此，应通过政府引导，企业主导，学、研参与，资、介辅助，重点建设一批以企业为主体的产学研联盟，强化科技、教育和产业部门的紧密合作，促进多层次、多形式的产学研一体化，推动形成天府新区自主创新的整体合力。

自主创新各要素协同发展效应图

(三)探索知识生产新模式，大力推进自主创新成果产业化

一是实施自主创新成果产业化工程。按照天府新区功能定位，由政府安排专项资金，组织实施自主创新成果产业化专项工程，开展信息、生物、新能源和节能环保、新能源汽车、新材料、装备制造、航空航天等领域一批重大自主创新成果的产业化，建设一批国家级的高技术产业基地。二要完善科技成果转化激励机制。积极探索人才激励政策，鼓励智力要素和技术要素以各种形式参与创新收益分配。对高等院校、科研院所、院所转制企业及国有高新技术企业的职务科技成果发明和转化中做出突出贡献的研发和管理人员，由实施科技成果产业化的企业按规定给予股权、分红等多形式激励，释放创新活力，促进创新成果产业化。三应积极开展重点领域示范应用。围绕经济发展的重大需求，以重大项目建设和示范应用促进自主创新成果产业化，积极承担国家高技术产业化项目和示范工程，加快培育战略性新兴产业，促进经济结构和发展方式的转型。

(四)推进孵化中心建设，构建战略性新兴产业集群

战略性新兴产业强势推进，需要强大的科技支撑。天府新区创新中心应积极推进孵化中心建设，围绕企业“种子期—初创期—高成长期”需求，以企业孵化为核心，以孵化器为基础，对接加速器、产业园，打造“创业苗圃—孵化器—加速器—楼宇—产业园”的孵化链条，形成以孵化机构为节点，涵盖研发试验、科技金融、科技中介、创业导师等要素的全方位、多层次的孵化服务网络，发挥资源共享、优势互补、各显特色、互惠发展的整体效能，不断拓宽发展空间，正确引导区域创新型企业尤其是战略性新兴产业的健康发展，加快培育一批战略性新兴产业“源头”企业，加速形成全市战略性新兴产业集群，为“再造一个产业成都”奠定坚实的基础。

三、建设天府新区国家自主创新中心的政策建议

(一)完善创新创业人才发展的政策体系。以加快天府新区人才特区建设为契机，加快建立健全人才引进、培养、任用和评价制度，完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制。一是充分利用四川的科技资源，整合四川、全国乃至全球的科研人才服务新区建设，大力引导高校、科研院所和企业在天府新区科技新城建立实验室、科技孵化器、创业公司、企业科技园、大学科技园、留学人员创业园、企业技术中心等创新创业载体。二是围绕天府新区新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端制造与服务、节能环保和金融、动漫及文化创意等重大产业领域发展需求，引进具有海内外丰富从业经历、通晓国际规则和惯例、掌握核心技术、带动产业发展的海内外高层次人才。

(二)加快构建天府新区协同创新政策体系。创新的核心是人才，自主创新政策体系的构建应围绕创新型人才的培养和吸纳来进行。目前，自主创新走在我国前列的地区都有一套行之有效的围绕创新团队或人才的政策体系，如中关村“1+6”新政，“张江新十条”。天府新区自主创新中心建设可借鉴这类做法，建立一套相对完整的促进“政、产、学、研、资、介”协同创新的政策体系。此外，还应加快完善鼓励引进技术消化吸收再创新的政策措施，进一步探索改革公共财政支持企业创新发展的方式，增强中小企业的创新活力。一要创新管理体制，在自主创新、资源配置、发展布局上实现区域的协调一致。二要加强管理部门的调控能力，在财政性资金集中使用、高新技术企业认定等方面，做到新区一盘棋。三是要搭建公共服务平台，重点解决研发条件保障、产学研协同创新以及创新成果产业化等创新过程中的瓶颈问题，为支柱产业和新兴产业技术创新，提供科技服务支撑。

(三)加大对战略性新兴产业的培育与促进。产业集群是自主创新能力提升的另一种重要形式。近年来，成都在新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、先进制造、节能环保等战略性新兴产业上规模不断壮大。因此，天府新区在加快培育战略性新兴产业过程中，应着力推动重大项目引进及重点产业集群示范建设，加强市场培育和产品推广，为天府新区形成创新的人才、资金、技术、政策集聚，不断增强自主创新能力，提升产业层次，进而培育和发展一批特色明显、结构优化、环境友好和市场竞争力强的产业集群。

(四)推进金融改革创新，加快天府新区OTC的创建。根据硅谷、中关村和深圳的经验，中小企业往往是自主创新的动力和源泉，OTC市场对解决中小企业融资问题、激活中小企业自主创新至关重要。OTC市场，是指在证券交易场所以外进行证券交易的市场，又称柜台交易市场、场外交易市场。其交易对象是未能在证券交易所上市的证券，具有入市门槛低、交易方式灵活、交易成本低、可交易证券种类多等特点，大多数国家都将其定位为满足中小企业的融资需求。

(五)加速科技创新中介服务体系的构建和培育。科技创新中介服务机构是各种创新主体的粘结剂和科技创新活动的催化剂，是促进技术创新的重要工具，在促进技术创新成果的扩散、转移及产业化方面功能巨大。天府新区可借鉴形成自己的创新中介机构，为中小企业搭建信息平台，实现技术信息的发布、查询、交流和共享，提供专项资金支持和补贴等。此外，围绕示范区建设核心标准创制与技术交易中心的需要，积极探索运用财政、金融等手段，维护企业和个人创新成果的合法权益，进一步加大对知识产权的保护力度。实施重大科技成果转化和产业化的股权投资引导和股权激励政策，探索建立国家重大科技成果转化的新机制。

(六)建立天府新区自主创新能力评价指标体系。目前，对一个地区(城市)的创新能力综合测评已有较成熟的研究，也形成了较完整的创新能力评价指标体系，由此可以借鉴并建立创新能力评价指标体系，包括:科技创新能力、产业创新能力、品牌创新能力、中小企业创新能力等多方面。通过创新能力评价指标体系的构建，不仅有利于对天府新区自主创新能力进程进行评价、监测，而且有助于发现不足，不断改进、优化，加速提升天府新区自主创新能力。