豫江大堤援建工程社会影响后评价

□林卫东 □董永立（郑州市水利建筑勘测设计院）

0 前言

2008年5月12日14 时28分，四川省阿坝州汶川县发生里氏8.0级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。“5.12”汶川特大地震使江油市损失惨重，工业、农业、旅游、城市建设及社会事业遭受重创，直接经济损失592亿元，灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。

按照党中央、国务院“一省帮一重灾县”的对口援建布署，河南省对口援建江油市。河南省水利厅临危受命，负责江油市区段涪江两岸大堤的加固与整治。震后的涪江河道淤积严重，两岸堤基大部分悬空，堤身严重裂缝，滑坡变形随处可见。面对千疮百孔、危在旦夕的涪江河堤，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。河南省水利厅心系江油，情系灾民，迅速组织人力、物力、财力，全力以赴支援江油人民加固涪江河堤，帮助江油人民重建家园。

为了体现豫江人民友谊，表达豫江两地人民加快推进科学重建、科学发展的共同心愿，该段涪江大堤被命名为“豫江大堤”，项目名称被称为豫江大堤综合整治工程。该工程在河南省水利厅的坚强领导下，河南水利援建者以真诚之情、豪迈之气、无私之心，以拔山举鼎的力度、大气磅磗的气度、快马加鞭的速度，满怀一腔赤诚，克服条件艰苦、余震频发、任务艰巨等重重困难，通过精心规划、精心组织、精心实施，重建了江油的城市防洪堤和精神保护线。短短16个月的时间，河南水利援建者把江油从危难之中推向了大发展的崭新征程，2.50亿元投资以及1100多人次与江油人民一道进行的艰苦卓绝的战斗，9800万中原儿女用行动书写了中华民族的无疆大爱，用实践诠释了社会主义制度的无比优越，也让世人见证了中原水利人的魅力，见证了“5·12”特大地震之后涪江两岸的重生与崛起。

5年后的今天，豫江大堤已经发生了翻天覆地的沧桑巨变，十里长堤到处充满了生机与活力。豫江大堤综合整治工程的成功实践，铸就了一座“侠肝义胆、大爱无疆”的中原丰碑；河南省水利厅援建的宝贵经验，树起了一面“以人为本、科学援建”的鲜艳旗帜。项目的建设，获得了巨大的成功。适时总结经验，会让我们更加坚定信念，共创水利事业的新发展。本次通过现场调研，查阅资料，与相关单位座谈，对项目进行了全面的回顾，完成了整个项目的后评价工作，本文是其中社会影响评价的主要内容。

1 社会影响分析

涪江由北至南贯穿江油城区的涪昌新城、中心城区和明月新城。涪江是江油城市中最有灵气的元素,蕴藏着城市丰富的历史和文化,也是江油体现其独特景观风貌和人文精神的重要载体。涪江作为江油市未来的景观中轴线,不仅承担着城市的防洪排涝、蓄水灌溉和生态补水等功能,还肩负着体现城市个性风貌、品牌形象、历史文化的重要使命。本次工程注重了水利工程与城市功能的密切结合,提供了赏心悦目的景观和丰富多样的滨水活动空间,形成了具有“生气、文气、人气和商气”的城市滨水区域，对社会经济、旅游资源、土地价值、城市发展及市民的思想观念等方面都产生极大的极积的影响。

1.1 对社会经济的影响

通过实施本项目，江油市涪江两岸生态环境大大改善，也拉动了两岸金融、房地产、餐饮等各行业的发展。涪江两岸已经成为江油对外开放、招商引资新的窗口，大大提升了江油市的投资形象，陆续吸引了更多的资金、人才及先进的技术进入江油，为江油的发展注入了更多的活力，促进了整个江油外向型经济格局的确立，推动了江油社会经济的快速发展。

区域内堤顶道路及其辅助配套设施的建设，对两岸沿线经济发展具有直接作用。豫江大堤综合整治工程的实施，积极带动了该地区的土地开发，为涪江干流沿线乡镇提供了发展契机，工程完工后，右岸已陆续新建了涪昌新城、明月新城等高档社区，更多的社区仍在规划或施工中，该项目的实施，已经开始彰显其优越的价值，开始带动江油地区的经济繁荣发展，形成了一批新的经济增长点。经过综合整治的豫江大堤已经彻底改变了原来的形象，沿堤两岸的居民拍手称快，此处房价也由此攀升，据调查这里的蓝湾小区2008年每平方米1600元，现在已涨至5500元。

总之，该项目不仅是抵制洪涝灾害和改善生态环境的一项利国利民的工程，同时也加速了当地的经济发展，对江油市的政治、经济和文化交流具有重要的、特殊的意义。

1.2 对旅游资源的影响

杜甫和李白1200多年前在河南邂逅留下千古绝唱，而今河南与江油握手共同担当灾后重建的大任，再次谱写了优美动人的篇章。本项目实施完成后，两岸景观带的形成、休闲娱乐设施的建设以及区域生态环境的改善，使该区域已经成为江油市城区的一个重要旅游景点，同时，也带动了该区域旅游资源的滚动开发，大大提升了江油市旅游资源的整体开发水平。

1.3 对土地资源利用的影响

本项目占地区土地类型除城市用地外，其余多为住宅和农田。项目实施后，由于涪江两岸景观带、道路及其它基础设施的完善，征地范围内的用地性质发生了较大的变化。项目永久占地全部成为临河道路和景观绿地等，使土地的应用价值和环境质量得到了较大提升。从长远的利益分析，项目实施带来的经济增长远远大于失地所带来的经济损失。

滚滚涪江自北而南穿江油城而过，十里长堤一座城，这个美丽的梦想，如果说在地震前还仅仅停留在江油人谋划多年的蓝图上，而今却正在涪江两岸逐步变成现实。豫江大堤综合整治工程的实施，让人们真切地看到江油美丽的梦想正在拔节生长。

1.4 对江油市城市的影响

本项目为了进一步改善江油市面貌，提升江油城市形象，在景观设计和序列组织中，重点突出了江油人民抗震和豫江两地文化为主题，突出不同主题特征和功能特色。形成具体的景观环境，使人得到不断变化的空间感受。河堤两岸通过道路绿化，防护绿化、滨江绿地等，与区域内的生态绿地和滨江相连，建立了清新优益的城市生活环境和依山傍水的现代化城市景观。

豫江大堤综合整治工程使这座古老的城市青春焕发，产生了巨大的动力，增强了无限的活力，并以饱满的热情书写着全新的文化内涵，使本已魅力无穷的江油得到又一次升华。江油市委书记易林和市长宋开慧这样评价：河南援建使江油的城市发展在未来有了很大的空间，江油由此提升20年。20年的提升、浓缩，是河南水利人两年的努力。这一奇迹的背后是河南省水利厅一直坚持科学援建、和谐援建的精神和务实与严谨的作风。

1.5 对当地群众思想观念的影响

以往重大灾害发生时，赈灾均以中央财政直接转移支付为主要手段，这次在灾区恢复重建工作中引入对口援建机制是中国特色赈灾模式的一种有益尝试。与中央财政转移支付赈灾的模式相比，对口支援使地震灾区得到的不仅是资金的支援，恢复重建工作也并不是简单恢复到震前水平。按照河南省水利厅的要求，重建不只是简单地把钱给江油灾区用，把堤防修起来就可以了，而是要按照全面建设小康社会的要求，通过援建豫江大堤项目，还带给江油以强有力的物资生产供应能力、超前的建设理念、先进的管理理念和高素质人才，拉动和提升江油的经济发展，让江油加快建设美好新家园。两年多的援建过程中，河南水利人始终发挥着自己的主动性、创造性，引入新理念、新技术，既保证资金投入，又保证项目如期完成。河南水利的进入对江油当地的居民思想观念产生了积极的影响，强化了江油对外开放的意识。这种影响是潜在的，从长远来看，给江油带来的积极的影响和变化将不可估量。

2 目标和可持续性评价

2.1 目标评价

对本项目采用逻辑框架法进行目标评价。在逻辑框架的4×4矩阵中，垂直逻辑把目标及因果关系划分为目标、目的、产出、投入4个目标层次；在水平方向上，自左向右列出垂直方向上的4个目标层次的验证指标、验证方法和重要外部条件。本项目后评价的逻辑框架如表1所示。

表1 豫江大堤综合整治工程后评价逻辑框架表

分析逻辑框架表，后评价认为：本项目目标正确，目的明确，具有较强的可操作性。通过各参建单位、各级政府和当地群众的共同努力，措施得当，控制有力，项目目标基本实现。

2.2 可持续性评价

如今的豫江大堤，春有百花争艳，夏有绿荫如伞，秋有硕果红叶，冬有青松傲雪，宛如一条绵延起伏的绿色丝带，缠绕在涪江两岸。中间涪水浩荡，两岸绿树繁花，亭台如画，使江油市既闪烁蓄水的灵动，又焕发出生态之城的魅力。漫步在豫江大堤，可惑受诗仙故里的文化品位；游览滨江景区，可领略江油新城的无穷魅力。然而，如何让这种心旷神怡的优美环境得以保持，让水利工程的社会效益得以持续发挥，项目的外部条件和内部管理一定程度上起着很大的保障作用。

项目上游15 km处为武都水库，现已下闸蓄水；项目下游末端为江油二级电站，正在施工。上游武都水库拦蓄水及下泄流量不同，对本工程的影响也不同。要统筹安排，针对不同时期上下游河道的特点及综合利用要求，研究制定相应的调度规程或调度方案，指导运行调度，确保工程的防洪、发电、航运及对下游补水等综合利用效益得到较好发挥，要兼顾综合利用，优化本项目上下游河道的的调度方案，使其更加科学合理，更好地满足综合利用及生态环境保护的需求，充分发挥本工程的综合效益。

当地政府已经开始着手制定科学的联合调度方案，统筹流域的防洪抗旱、水资源开发利用、水资源与水生态环境保护，可以预见，这些措施的实施将会有效应对流域性和区域性大范围洪水与干旱缺水问题，充分发挥工程的整体经济效益、社会效益和生态环境效益。

3 结论

苍天有感，大河为歌，安澜涪江，巍巍长堤，功在当代，利在千秋。难忘巨震的伤痛，难忘豫江两地共同面对灾难的岁月。看似寻常最奇绝，成如容易却艰辛！抚今追昔，这座从震后废墟上迅速诞生的巍巍长堤让人感慨万千！希望和生机能在经历剧痛的涪江两岸蓬勃生长，离不开我河南水利援建者的辛勤付出。拔地而起的豫江大堤、豫江友谊园、豫江情赞雕塑，以及江湾休闲园、滨江湿地园等援建工程，见证了河南省水利厅带领下的援建者400多个挥洒汗水的日日夜夜，见证了他们用无疆大爱描绘江油美好明天的赤诚之心。完成灾后重建，不是结束而是开始，是豫江人民深化友谊和合作的开始，是豫江同心一起迈向新明天的起点。