天津市公共服务能力提升问题研究

沈艳兵

（天津社会科学院 经济社会预测研究所，天津 300191）

一、公共服务的内涵

学术界对公共服务的定义有很多，从对公共服务的内涵和外延的理解来看，大多数的共同点体现在都强调是与经济社会发展相适应的，直接关系到人类生存和发展权的公共服务。因此，公共服务可以认为是根据国家或地区经济社会发展阶段和总体水平，实现人的全面发展所需要的基本社会条件。1中国改革发展研究院.基本公共服务于中国人类发展［M］.中国经济出版社，2008:11.按服务性质的不同公共服务可以分成经济性、制度性和社会性三种。这里主要偏重研究的是社会性的公共服务，主要包括就业、义务教育、基本医疗卫生、环境保护、社会保障和公共安全六大方面。

表1 2009-2012年天津市教育情况 单位：万人

二、天津市公共服务发展现状分析

1、天津公共服务发展的现状

（1）公共物品的数量不断提升，公共服务水平不断提高。近几年，天津在公共服务的质量和数量方面都有了较快的发展。在教育方面，表1中的数据说明：近几年，实行学校布局调整做到了切实做到了“减校数、增效益”，学校的绝对数量减少了，但办学效益增加明显。除了采用学校布局调整和规范化学校建设促进学校在硬件方面的均衡发展之外，政府还采取清理整顿改制校、就近入学和联合学区等方式促进教育的均衡发展。

在科技创新方面，天津科技进步成果丰硕，连续5年市级科技成果总量保持在2000项以上。表2反映了天津近5年来科技发展的情况，从表中可以看到，应用技术性成果在成果总量中一直保持绝对优势。随着天津科技创新体系的进一步发展，天津科技自主创新能力不断增强，综合科技进步水平保持全国前列，签订的技术合同数量和金额、专利的申请和授权数量等都呈逐年上升态势，这些也与天津在人才引进和培养机制不断完善方面的发展有着高度的相关性。

在公共医疗卫生方面，医疗机构的数量、卫生机构床位、卫生技术人员人员的数量都在不断增加（见表3）。从2008年至今，市政府全面推进医药卫生体制改革，卫生资源不断进行优化，扩建和改造了一批主要的医院；建立了大型医疗机构和社区卫生机构医疗服务双向互动机制；公共卫生服务水平不断提高，基层医疗卫生服务体系有所完善。

表2 2008-2012年天津科技发展情况

在社会保障方面，城乡居民医疗保障连续三年实现全覆盖 （按照国际保险行业规定，一项保险制度参保率超过95%以上即为全覆盖）。

（2）公共服务的投入力度逐年加大。财政对民生领域的投入力度逐年加大，并且积极调整优化支出结构，表5的数据显示从2008年到2012年地方一般预算总支出是逐年上升的，用于公共服务的支出也基本是呈增长趋势，并且增长的比例较高，除个别年份外都在20%以上的增长。

表3 2008-2012年天津卫生医疗情况

表4 2008-2012年天津市社会保障情况 单位：万人

（3）转变政府服务职能，加强管理创新能力。近几年，天津市先后进行了一系列的改革创新措施。如加大政府机构改革力度，新建和调整了一批行政部门，理顺了责权关系，避免了职责交叉和机构重叠，达到了管理职责的统一；充分利用现代信息技术，开通了多个天津政务和公共服务相关的网络门户，增加了群众对公共服务诉求的反映渠道；在全国率先创建人口和家庭公共服务中心，启动了贴近百姓需求的六大功能；提升城乡路网的公共服务水平；教育方面通过立法、保证硬件设施条件和建立经费保障机制等方式承担起保障基础教育发展的重任，在软环境建设上政府则采取引导与鼓励相结合的策略，引导学校进行素质教育等等。这些政府管理创新的做法和经验，对于进一步转变政府职能和提高公共服务的水平都是很有意义的。

2、天津公共服务发展中存在的问题

（1）公务员的整体素质和服务能力仍有待提高。目前，天津市公务员的服务能力水平参差不齐，严重影响了政府公共服务水平的提高。主要表现为：①责任不明确，公共服务意识薄弱。某些公务员办事是向上看而不是向下看，即关注上级领导的喜好大于关注百姓利益需求。有的公务员在执行公共服务职能时往往认为是为领导办事，向上级交差，而忽略了对群众应尽到的服务责任。②缺乏公仆意识，官本位思想仍存在。某些公务人员会用自己的公共权力为自己的亲朋好友谋福利，缺乏为公众提供优质高效服务的理念。③工作责任心不强，缺乏积极主动性。有些公务人员业务水平不强，办事能力差且缺乏责任心和上进心，得过且过。甚至在履行社会服务职能时，以部门利益为大而不重视公众利益。④缺乏竞争意识和淘汰机制，服务水平低。由于受长期计划经济影响的“政府本位”，对于公务员只要不犯原则性错误，不论水平高低都可以享受着“铁饭碗”的待遇，这使得许多政府部门的公务员缺乏竞争力，难以提高服务效率。

表5 2008-2012年天津地方一般预算支出情况

（2）公共服务市场化机制不够完善。近年来，公共服务市场化程度逐渐提高，一些私立教育机构、私立医院、私立养老机构等的大量涌现正说明公共服务正通过市场进行渗透。政府独揽公共服务的局面被打破，政府把部分的公共服务职能剥离出来，将一些监管和服务于公共的职能部门转交给某些社会服务组织，依靠市场机制进行运作，公共服务市场化的步伐在逐渐加大。同时，公共服务市场化对这些社会服务组织的要求是很高的，它们必须有很强的社会整合能力。但是由于缺乏完善的法律制度和深厚的文化背景，使得这些能提供公共服务能力的机构都多少带有官办性质，严重依赖政府，自主性较差。其管理能力、创新能力较差，各自为政使得资源难以整合。一方面，这些缺陷制约了这些能提供公共服务的社会组织介入公共服务领域的深度、广度和能力；另一方面，政府公共服务的主管部门把权力下放后，不能深入到公共服务的具体操作环节，难以承担与以前相同的公共责任，必然会造成公共服务的不公正问题，甚至产生腐败现象。

（3）城乡公共服务发展不均衡问题仍然存在。当前，城乡公共服务水平差距大是我国各省市都普遍存在的问题。天津公共服务的发展在全国处于较高水平，但依然不可避免地存在着不均衡。公共服务市场化在某种程度上也加大了这种城乡的不均衡，城市和农村的公共服务投入所带来的利益肯定是城市大于农村，市场是靠利润主导的，因此农村公共服务的提供主体较为单一，主要是靠政府的投入。城乡公共服务的差距突出表现为社会保障、义务教育、公共就业和公共卫生四个基本方面，具体表现用表6来说明。

三、提升天津公共服务能力的几点建议

1、公务员的公共服务能力对于政府提高公共服务水平是至关重要的因素之一

公务员是政府职能的执行者，公务员水平的高低直接决定了政府公共服务效率的发挥程度。提高公务员公共服务能力主要可以从以下几方面考虑。第一，公务员要树立“公仆”意识，即服务大众的意识，把“管本位”的思想转换成“民本位”，树立服务意识和诚信为民的理念。第二，公务员要有以群众利益为基础，自觉维护群众正当权益的能力。要深入群众、立足基层，使各项决策和工作符合广大群众的合理要求。第三，公务员要提高自身的技能，提高工作效率。要建立科学有效的行政机制，简化、优化行政手段，提高行政效率。第四，公务员要自律并自觉接受群众监督。要拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下，无论级别高低都应受到人民群众的监督。第五，要对公务员的工作实行绩效评估机制，奖优罚劣，使公务员加强竞争意识，提高服务水平和效率。

表6 天津市城乡公共服务发展对比

2、加强公共服务领域标准化管理、廉政建设和基本保障体系建设

要通过各方合作进行评估以建立天津市服务业的服务标准。这些标准由各个不同的行政公共服务标准组成，其目的是规范行政部门的服务，纠正既能享受优惠，又能方便及时入园，还可以减轻售票处的压力。

3、深入研究市场特征，采取针对性的促销手段

（1）针对本地原居民的营销策略。园林景点的经营没有理由忽视本地居民的休闲娱乐需求。根据前面的分析，留园的重游率为29.89%，重游者以本地居民居多。因此，可以适当为本地居民提供休闲茗茶、听戏，观赏吴文化表演的场地，也可以组织一些具有休闲娱乐性质的大型专题活动（例如开展盛宣怀文化研究）等；组织居民学习传统手工技艺，比如学习园林艺术，种花养草。

（2）吸引新苏州人的营销策略。苏州属于外向型经济城市，以出口导向型的加工制造业和服务业为主要经济结构，经过近30年的积累，在本市近1500万长住人口中，新苏州人占到一半，还不包括大量从事各种行业但没有登记在册的流动人口。目前除了可以通过销售苏州市民卡的方式供新苏州人多次浏览园林，还可以通过在苏州工作证明的方式用优惠价格吸引这些外地在苏州人员在留园旅游淡季时来留园旅游。通过吸引这些新苏州人，可以很好地扩大苏州留园在全国各地的美誉度，这些人在回到家乡或接待来访亲朋好友时，会自然地向他们推荐，对这些目标群体进行营销会起到极好的宣传效果。

（3）吸引外国游客的营销策略。苏州古典园林吸引众多外国游客的原因在于东西方文化的差异，即使是同为东亚的日本和韩国，对中华文明的丰富和源远流长憧憬不已。大多数欧美外国人觉得中国是神秘的社会，几千年的历史文明、众多的人口，长期发达的经济，强大的国际影响力等都觉得不可思议。对于中国传统文化、生活方式、历史文化、建筑布局等兴趣浓厚。因此，留园除继续保有苏州特色的昆曲和评弹外，清晨和傍晚可以邀请一些专业武术爱好者在室外水边或西区后花园表演我国传统的武术、气功，也可开辟专区呈现刺绣、围棋等其他独具特色的中华民族传统文化。总之，要有计划地开展独具中国特色的品茶听戏、观景赏花、学习传统乐器，体验评弹说唱、刺绣及盘景栽培等吴文化体验等宣传活动，使游客通过深度体验来感受历史和文化。