加强口岸城市专业市场的知识产权保护工作——以吉林省为观察样本

高 斌 宋金泉 金 华 高松子

加强口岸城市专业市场的知识产权保护工作
——以吉林省为观察样本

高 斌 宋金泉 金 华 高松子

专业市场是商品流通的主要场所，是衔接生产与消费的关键环节。做好专业市场的知识产权保护工作，可以切断假冒伪劣商品的集中流通渠道，并有利于加强对中小微企业的知识产权监管。特别是口岸城市，商品进出口的多通道架构及由此形成的专业市场商品流通的独有特点，增加了知识产权监管和保护的工作难度。为增强工作针对性和实效性，应该探索建立在各口岸城市自身经贸特点之上的专业市场知识产权保护工作体系，提升知识产权管理部门实际工作能力。

口岸城市 专业市场 知识产权保护 工作能力

专业市场是以现货批发为主，集中交易某一类商品或者若干类具有较强互补性或替代性商品的交易场所，具有交易多、商品可选择性强、批发零售兼顾、信息交换迅速等特点。a国家知识产权局保护协调司： 《专业市场知识产权保护工作手册》 ， 来源： http://www.nipso.cn/UploadFiles/专业市场知识产权保护工作手册.pdf。专业市场处于商品生产环节末端、流通环节前端，在现代商品交易中具有重要地位。近年来，随着经济全球化进程的不断加快和知识经济的快速发展，我国的专业市场，特别是口岸城市专业市场正由传统封闭型市场向创新开放型流通中心转变，绝大部分专业市场面临着调整定位的现实挑战。口岸城市专业市场内的知识产权侵权假冒问题，不仅严重影响专业市场的品牌形象，制约市场的转型升级，而且直接影响国际声誉，因此，各方对于加强专业市场知识产权保护工作的呼声日益强烈。为加强口岸城市专业市场知识产权保护工作能力，本文以吉林省内口岸城市作为观察样本，对其专业市场知识产权保护工作做了有益探索，并通过调查分析研究口岸城市知识产权工作现状，归纳出了口岸城市专业市场知识产权保护环境的突出特点、普遍存在的问题，基于此提出了具有针对性的改进措施。

一、吉林省口岸城市专业市场知识产权保护状况研究

（一）吉林省口岸城市专业市场发展概况

吉林省现有30个口岸、通道和临时过货点，其中国家一类口岸6个；国家二类口岸9个。边境口岸主要分布在中朝、中俄边境一线，即延边朝鲜族自治州和通化、白山市境内。b根据吉林省商务厅： 《吉林省口岸发展情况》（2008年）数据统计，来源： http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/ jilin/200805/20080505525692.html。

经过多年发展，吉林省口岸形成边境口岸多、口岸各管理部门涉外工作频繁的显著特点。特别是1992年3月9日，国务院批准吉林省延边州珲春市为进一步对外开放的边境城市，同时批准设立珲春边境经济合作区。现在，珲春已经成为日本、韩国和北美国家通向中国东北及亚欧大陆最便捷的国际通道和国际客货海陆联运的最佳结合点。鉴于吉林省各类口岸通道和临时过货点主要分布在吉林省延边朝鲜族自治州境内，占全省口岸总数的83%，本文将调查研究样本选择主要放在延边朝鲜族自治州内。

改革开放使口岸地区成为最富有活力的开发开放经济带。吉林省各边境口岸所在县（市）依托口岸积极开展边境贸易和旅游，围绕各专业市场形成人流、物流、资源流交汇的核心区域，形成了一定规模的口岸经济。珲春市依托对俄开发开放优势，积极构筑中俄互市贸易区，两国边境居民可以往来购物易货，享受免关税等多种待遇。受俄罗斯远东居民消费需求带动，珲春市内形成俄罗斯一条街等一批特色鲜明、集中对外贸易的市场核心区，不断拉动珲春的货物外销和经济增长。借助口岸经济的带动力量，口岸腹地经济和专业市场也得到较大发展。延边州首府延吉市商业繁荣发展并形成区域集聚，长期以来，以专业市场为核心的商业集聚区，以稳定的人群流量和成熟的商圈价值倍受投资者的追捧。

（二）口岸城市专业市场知识产权保护工作调研情况

1.调研样本的选择

在调研样本选择上，根据经营范围、营业面积、经营户数等基本数据信息，口岸城市边贸特点、经营规模与影响力、知识产权侵权易发性以及口岸城市与腹地依托关系等口岸城市市场要素，筛选出20家重点专业市场作为主要调查研究样本。

依据“需要保护力度+知识产权类型+所属行业领域”的“二级归口分类”分类标准，着重根据专业市场的知识产权问题会出现聚合的情况，即集中反映在某一或某几种知识产权类型上的现象，对上述20家市场进行概然性归类和细分，并统计制成《吉林省口岸城市重点专业市场名录》，具体如下表所示：

2.调研数据采集方式与途径

调研数据的收集，主要使用参照国家知识产权局《专业市场知识产权保护工作手册》中的相关文本，结合本地实际制定的《专业市场知识产权保护工作调查问卷》和《专业市场知识产权保护工作实地调研提纲》，调查问卷中的调查项目涵盖专业市场基本情况、入驻专业市场商户知识产权产出情况、专业市场知识产权保护工作情况等信息。调查对象主要为专业市场主办方，但为了更全面地了解和掌握口岸城市专业市场的特点和知识产权保护现状，将调研对象范围扩大至政府部门、协会或商会类、企业组织类和中介服务机构等，并针对各类对象的特点，细化书面调研内容，以有效提高调研工作的靶向性和针对性。

吉林省口岸城市重点专业市场名录表

续上表

实际调研过程中，采用问卷调查和实地调研相结合的方式，详细了解市场主办方制定有关知识产权保护方面的规章制度及其执行情况，探究市场开展知识产权保护方面存在困难和问题，征求对政府的服务期待等，同时全面了解与市场有关的政府部门、各行业协会、中介机构在市场知识产权保护工作中的作用等，并听取相关工作经验及建议。

3.口岸城市专业市场知识产权保护工作现状

根据调查问卷反馈情况及实地调研情况，反映出的吉林省口岸城市专业市场知识产权保护工作现状如下：

（1）商户知识产权产出情况。调查问卷结果显示，在20个专业市场中，除1家市场提交商标注册量、有效注册商标量等信息外，其他专业市场均未提交各类知识产权统计信息。原因是市场主办方对知识产权工作缺乏认识，疏于管理，没有统计有关知识产权数据。

（2）知识产权保护工作的机制与管理。关于知识产权保护管理机制：市场以营利为目的，因此大多数市场比较注重商品质量、品牌建设、对外形象等，故建有一些内部的商品索证、商品质量监督等管理制度和措施。但从目前情况来看，专门的知识产权保护管理机制在大多数专业市场内还没有形成，知识产权的日常管理和保护工作只是零散、随机地安排在市场内某个兼职部门。

关于知识产权保护机制：大多数专业市场的知识产权保护机制呈现出松散的结构特征，没有达到机制层面的要求。目前专业市场知识产权保护方面较有代表性的做法，一是市场主办方安排专职巡查员进行日常品牌监督和清查，以防止侵犯商标权等行为；二是在日常管理中运行惩处经销伪劣商品行为、年度合同授权等管理制度保护知识产权；三是部分综合类市场实行市场统一管理的模式，由市场管理方统一安排所有柜台的管理人员与事项，统一进行采购和销售，以避免出现品牌等知识产权管理上的诸多混乱现象。

关于知识产权保护服务供给机制：知识产权保护服务供给机制包含知识产权公共服务平台搭建、知识产权保护业务指导、知识产权纠纷解决、知识产权宣传培训以及知识产权维权援助及预警机制等多方面内容。从目前的专业市场知识产权保护工作现状来看，除知识产权宣传培训在部分市场能够简易与浅度开展外，其他几项供给机制几乎空白。

（3）相关机构在专业市场知识产权保护工作中的作用。第一，政府部门发挥管理和引导作用。从对9个专利、商标、版权、海关等有关知识产权行政管理部门的实地调研情况看，在现代市场经济条件下，政府行政部门主要发挥管理和引导作用，调查显示，政府部门发挥主导作用的占30%，发挥引导作用的占70%。并且各部门结合自身职能开展各类专业市场知识产权执法维权工作，制定和出台知识产权保护相关制度与扶持政策，开展宣传及培训等工作。

第二，协会或商会发挥沟通、自律、监督等作用。根据对与专业市场关系密切的个体劳动者协会、消费者协会、IT行业协会等5个协会或商会组织的实地调研结果，在有关知识产权工作中，个私协会承担着组织个体、私营企业经营者学习国家知识产权法律法规，组织企业进行自我管理，开展文明经营、优质服务活动，提供法律咨询与服务等职责。如延吉市个私协会指导建筑装饰材料专业市场，组建由商户代表与市场主办方共同参与的“市场理事会”，负责市场的知识产权宣传、培训和管理工作，并组建“品牌宣传联盟”，以零散商户共同出资筹建品牌宣传组织的方式，实现品牌的建设和推广。

第三，中介服务机构发挥桥梁纽带作用。根据对4家专利商标代理机构、知识产权咨询公司等专业化中介服务机构的实地调研结果，知识产权中介服务机构为专业市场提供知识产权信息咨询、知识产权信息推送、专利技术推介、知识产权信息应用培训、知识产权申请代理、知识产权侵权诉讼等方面服务，成为专业市场知识产权工作的服务和顾问团队及专业市场与市场需求方之间的沟通桥梁。

4.知识产权保护工作存在的问题及归因分析

吉林省口岸城市专业市场在知识产权保护工作方面存在从组织架构到体制机制的诸多问题。

第一，知识产权保护工作机构、人员、经费缺乏。大多数专业市场在知识产权保护工作方面，处于“三无”状态，即无机构、无人员、无经费。即使管理较为规范的专业市场，也大多停留在由兼职机构或人员负责知识产权工作，知识产权工作只作为补充主要工作的一部分而存在。专门机构的缺乏，使整个专业市场的知识产权保护工作缺少一个核心，使知识产权管理工作没有目标导向性，处于无序状态，影响市场整体营运效能的发挥；专业知识产权管理人员的缺乏，成为具体操作性层面的缺憾，并且大多数管理人员缺乏知识产权管理和保护方面的专业知识和素养，对涉及知识产权的产品只是从表面进行管理，而无法挖掘其深层次价值；特别是经费的紧缺，限制了知识产权发挥核心竞争力的应有作用。

第二，知识产权保护工作体制机制不健全。大多数专业市场知识产权保护工作机制尚未健全和理顺。吉林省口岸城市专业市场在知识产权保护协调机制、知识产权保护联动执法机制以及知识产权保护服务供给机制方面尚处于低级初始阶段。就统计情况看，专门的知识产权保护协调机制或联动执法机制在大多数专业市场内还是空白，市场内知识产权的日常管理和保护很少会被触发。

知识产权保护服务供给机制也在专业市场众多不重要的事务末端低位徘徊着。专业市场对知识产权公共服务平台建设、知识产权保护业务指导、知识产权纠纷解决、知识产权宣传培训以及知识产权维权援助及预警机制等建设要么漠不关心，要么力不从心，导致自管理人员到商户都很少能接触到知识产权方面的知识和信息。

第三，管理人员以及商户知识产权保护意识普遍淡薄。大多数专业市场的管理人员及至商户，对知识产权工作缺乏了解，对知识产权保护工作的意义和重要性缺乏认识。主要表现在：其一，对知识产权工作不甚了解同时伴有抵触心理，甚至把知识产权工作当作是负担。这种现象普遍存在于普通的管理者或专业市场营业人员群体中。其二，一直在做知识产权保护方面的工作，但却没有意识到自己的工作属于知识产权工作范畴。这种现象集中体现在一些高级管理人员群体之中。其三，对与己有关的知识产权问题表现出兴趣并持支持的态度，对于其他问题则不关心或不愿配合，这些人员多数为市场内的经营商户。其四，据专业市场相关行政管理部门、协会或商会、以及知识产权中介机构反映，几乎没有专业市场的管理人员或商户会主动向其咨询有关知识产权方面的问题，也很少寻求知识产权方面的协助。

上述问题无论表象如何都表明了专业市场管理人员和商户的知识产权意识欠缺，处于一种自发的利己状态。这些问题的形成，与我国社会经济高速发展所带来的无序与残酷竞争和知识产权公众知识和保护意识远不到位所形成的反差有直接关系。

第四，专业市场知识产权保护工作整体难度大。专业市场知识产权保护工作整体推进难度大，这一点与专业市场的自身特质及其营运特点密切相关。专业市场是汇聚当地庞大的人流、物流、信息流而形成的产物。专业市场内除却人员庞杂难于管理之外，商品数量巨大、品牌款式繁多，商品高仿水平日益提高，同时，商户和商品的流动性大，对知识产权侵权认定和追诉形成不利影响，从而加大了知识产权保护的难度。同时，知识产权工作基础薄弱、能力和水平有限的专业市场面对繁重的知识产权信息管理等工作显得力不从心、无处下手。因此，一些自身定位不高、战略规划不明确的专业市场宁愿保持现状，忽视知识产权工作，也不愿触发潜在庞杂的知识产权问题。

专业市场不愿意触发场内积弊已久的知识产权问题的又一个重要考量是自身的经营业绩问题。如果市场内知识产权问题泛滥，则不需外力就足以致使市场倒闭；但如果市场内的知识产权问题维持在一定水平，即某些领域或某些商品存在知识产权问题，但又不足以对市场运营造成毁灭性打击，那么市场主办方可能更愿意默认这些情况的存在，以保证正常的摊位租赁率，从而保证市场的正常营运创收能力。

这些隐形抗力，既是专业市场知识产权保护工作方面存在的深层次问题，同时也在很大程度上制约着专业市场知识产权保护工作的开展。

二、吉林省口岸城市专业市场知识产权工作环境特点

通过上述调查研究，本文梳理出如下吉林省口岸城市专业市场知识产权工作环境特点。

（一）口岸网络形成商品多渠道注入，知识产权信息甄别难度大

吉林省现有30个口岸、通道和临时过货点，形成进出口的多点交织网络。对外经贸物流的频繁，加之进口商品供应源的多样化，使进口商品知识产权信息的甄别难度大大提高。

（二）口岸城市与周边国家民俗特征相近，易产生仿制贴牌供需市场

吉林省口岸城市与韩国等周边国家民俗特性相近，生活方式趋同，喜欢相互追随邻国的商品流行趋势，形成巨大的消费需求，因此易于在口岸城市形成外贸进出口商品的仿制和非法贴牌市场。由于存在巨大的供需市场，加之缺乏知识产权意识及知识产权保护机制不够健全，易于在口岸城市形成外贸进出口商品仿制、贴牌生产消费基地和市场，从而对当地的知识产权保护形成挑战。

（三）外商品牌代理销售区域集中，但未形成规范而系统的知识产权管理体系

在口岸城市外贸进出口商品易于形成集聚，并会集中在某类或某些主要专业市场内，形成一些知名、具有商圈影响力的外贸进口商品汇集地，这种市场集聚力和商圈影响力，吸引众多进口品牌商品代理和销售商汇聚于此。在知识产权保护方面，他们基于相互竞争的考虑，会为了彼此的利益以及防止“劣币驱逐良币”等考量，通过相互监督等方式，逼迫知识产权存在瑕疵的商品不断退出市场，从而保证口岸城市专业市场商品的纯洁性。这种方式在一定程度上形成知识产权保护约束力，但是，这种商户间的自律行为，在没有规范而系统的管理体制下，也易于形成对侵权行为的相互默认，为切实做好知识产权保护工作带来困难。

（四）知识产权保护工作环境复杂

口岸城市所处的地域环境、少数民族特征、经贸特色以及专业市场营运特点等因素，造就了口岸城市专业市场知识产权问题的复杂性。仅就知识产权执法工作来说，执法人员既要精通知识产权基本知识，还要熟悉当地的风土人情及少数民族语言，又要懂得国际规则等，因此，与其它地区相比，知识产权执法环境更复杂，执法难度更大，执法成本更高，对规范化管理的要求更高，对执法人员和跨部门合作的需求更迫切。

三、对加强口岸城市专业市场知识产权保护工作的建议

（一）加大政府扶持力度，提升知识产权工作能力和水平

我国口岸城市知识产权保护工作起步晚、基础弱，要有大的发展，需要进行长期而艰苦的努力。因此，国家、省、地方政府在现有的基础上，应加大对口岸城市专业市场知识产权工作的支持力度，特别是在机构建立、人员扩充、制度建设、服务体系形成等方面给予大力扶持，推动口岸城市专业市场提高知识产权意识，提高工作效率，使各项工作真正见到成效。

（二）建立横向、纵向各部门间协作机制，提高知识产权保护工作效能

针对口岸城市专业市场知识产权保护工作问题复杂，违法行为监管难度较大等问题，应建立专利、商标、版权、海关及公安等各横向部门间协作机制，充分发挥各部门的优势和力量，实现资源共享，最大限度地提高知识产权保护工作的效能。同时，应建立知识产权管理部门与专业市场间纵向协作实施机制，通过签署协议，推进深度合作，引导和调动专业市场的工作积极性和主动性，使专业市场既成为知识产权保护工作的受益者，又成为知识产权保护工作的主体。

（三）推动知识产权保护示范专业市场培育工程，实现以点带面

专业市场是利益驱动主体。对于看不到短期利益的行为，专业市场会更多地选择观望。因此，应通过开展口岸城市专业市场示范带动工程，让一部分市场因保护知识产权而率先受益，从而带动更多市场主动参与，逐步实现专业市场的知识产权工作实现正规化。可通过出台国家层面的激励机制，对知识产权保护工作有需求、基础好、积极性高的专业市场重点进行深度培育，从政治上给予荣誉，从经济上给予扶持，促进“争做诚信守法好商户、创设经营规范无假货好市场”的良好风气。

（四）引导、鼓励多种社会力量参与专业市场知识产权保护工作

在口岸城市专业市场知识产权保护工作中，行业协会、商会、中介机构的独特优势和作用不容忽视。应进一步重视商协会、中介机构和消费者在口岸城市专业市场知识产权保护工作中的作用，制定政策措施，鼓励商协会成立知识产权保护联盟，推动商协会制定和完善关于专业市场知识产权保护的各类规章制度，发挥自我组织、自我管理的自我约束力，建立相互监督的有效机制；鼓励各类中介机构通过广泛的业务咨询与代理等，将知识产权保护和战略管理的内容及理念传播给受众；鼓励消费者积极参与维权宣传、保护等工作，建立激励制度，对于举报侵权信息的应给予奖励，通过这些“支点”带动社会整体知识产权保护意识的提高。

The professional market is the main place of commodity circulation, and which is also the key link of production and consumption. The protection of intellectual property to the professional market can cut off the central circulation of fake and shoddy goods, and which is conducive to the strengthening of the small and medium-sized enterprise intellectual property regulation. Especially to the port cities, the multi-channel structure of the import and export of goods and the unique characteristics of commodity circulation, increases the diffi culty of the work of the professional market intellectual property protection and supervision. In order to enhance the pertinence and effectiveness, we should establish professional market intellectual property protection system based on port cities' economic and trade characteristics, and enhance the practical ability of intellectual property management departments.

port city; the professional market; intellectual property protection; work ability

高斌，延边朝鲜族自治州知识产权局局长，副研究员

宋金泉，延边朝鲜族自治州知识产权局，助理研究员

金华，延边朝鲜族自治州知识产权局，研究员

高松子，延边朝鲜族自治州知识产权局副局长，副研究员

本文是国家知识产权局保护协调司“知识产权保护能力提升项目”课题部分研究成果