变单向扶助为合作发展

杜会中

“统筹联动上台阶、结对帮扶上水平、农民群众增实惠”——组织开展组团式对口协作帮扶是安徽省合肥市市委、市政府遵循区域经济发展规律，充分发挥省辖市区辐射带动能力的重要战略举措。在区域协作对口帮扶机制下，根据合肥市委、市政府统一安排，自2013年起，庐阳区、新站区与长丰县结成了帮扶对子，原则上确定后五年不变。

对此，长丰县抢抓机遇，主动与庐阳区、新站区相关部门对接，围绕改善基础设施条件、培育主导产业、转移就业、解决民生等方面，及时提出了具体的区域协作帮扶工作方案。

长丰县位于合肥市北端，原属“八七”扶贫攻坚县和国家扶贫开发工作重点县。2012年国家扶贫重点县调整，长丰县“脱贫摘帽”，但是因为建县迟、底子薄等历史原因，该县贫困人口和贫困现象在相当长的时间还将存在，为此，庐阳区、新站区将扶贫开发定为对口帮扶长丰的突破口。

新站区、庐阳区和长丰县分别成立了扶贫开发区域协作领导小组，县区主要负责人为组长，分管负责人为副组长，区县相关单位和部门负责人参加，落实专门工作机构和具体联络员。每年帮扶的贫困村具体数量和项目内容由三方共同商定，形成年度帮扶方案，报市扶贫办备案。

明确工作重点

经三方协商，确定了今后五年的对口帮扶工作重点。一是基础设施建设。2013—2017年，新站区、庐阳区分别帮扶长丰县12个市级重点贫困村，按照每年每村不少于40万元（每年资金总额不少于120万元）的标准落实帮扶资金，即每年不少于240万元。按照一次性规划，分年度实施的原则，突出重点，均衡发展。

二是农业产业化。长丰土地资源丰富，自然条件独特，非常适宜发展草莓、马铃薯、小南瓜、龙虾等绿色有机农产品。当地目前草莓、马铃薯、有机蔬菜生产规模较大、基础较好，但在资金、技术、品牌、龙头企业、市场渠道等方面比较薄弱，需要与城区开展广泛合作。可通过区域合作渠道包装项目、争取资金，引进国家和省级龙头企业，扩大生产规模，开辟市场渠道，提高产业化水平。

三是工业项目。长丰是全国草莓生产大县，具有不可替代的土地资源和劳动力资源优势，但多年来草莓深加工问题没能够解决，资源优势没有得到充分地发挥。可以通过区域合作的平台，引进草莓深加工企业，努力打造全国最大的草莓深加工基地。

四是旅游产业。鼓励长丰旅游企业与城区旅游企业加强合作，共同开发摘草莓、赏桃花、品贡鹅等旅游项目和线路，择机推出长丰“一日游”或“二日游”旅游项目。

五是社会就业。三方建立长期劳务输出合作机制，由新站区、庐阳区为长丰县提供企业招工信息及职介服务，协助做好劳务输出有关工作。

六是招商引资。建立招商引资资源共享平台，积极引进一批投资额度大、产业层次高、带动力强的城区外迁企业大项目落户长丰。

七是教育卫生。依托区域协作对口帮扶平台，积极争取新站区、庐阳区医疗卫生专业人才培训、师资代培和支教名额，进一步加强医疗卫生合作。

完善工作机制

一是建立领导互访制度。区县党政主要领导保证每年两次互访考察，加强多方面交流，逐步探索建立县区区域协作工作平台。

二是建立合作交流机制。区县扶贫开发协作领导小组成员单位要按照区域协作工作总体部署，主动对接，建立经常性的联系制度，形成有效的合作交流机制，积极发挥各方面的积极性、创造性，合力推进区域合作与对口帮扶工作。

三是建立资金管理制度。每年3月，新站区、庐阳区将当年帮扶项目资金打入长丰县财政扶贫资金专户，纳入长丰县财政扶贫项目资金统一管理，比照省财政厅、省发展和改革委员会、省扶贫办关于印发《安徽省财政专项扶贫资金管理办法》，严格实行项目公示制、招投标制、专户管理制、资金报账制、督查验收制度，保证项目实施质量。项目实施验收后要制作永久性功德牌，标明项目援建单位和时间。

四是建立协调联络制度。由长丰县牵头，每季度召开一次联络员会议，每半年召开一次协调会，每年召开一次区域协作帮扶工作汇报会，交流工作情况，解决存在问题。

五是建立工作报告制度。新站区、庐阳区和长丰县区域协作工作对接后，区县扶贫开发区域协作办公室应将工作成果（含阶段性成果）形成文字信息，及时交流，并向省市有关部门报告。

经验与启示

尽管目前长丰县经济社会已取得长足发展，但支柱产业尚未形成，农民增收任重道远，返贫现象时有发生，相较于邻县肥东、肥西，长丰仍然是经济较为落后的地区。要想协作帮扶工作取得更大的成效，还需要在体制与机制、开发式扶贫、经济协作等方面有所改进和提高。

第一，进一步完善对口帮扶的体制与机制。需要进一步形成三方统一的合作扶贫体制和运行机制，建立长期的帮扶工作机制和合作平台，有针对性地组织双向专题活动。突出部门对口协作，形成政府主导、部门联动、社会参与的协作机制，确保帮扶协作的持续性、规范性和有效性。

第二，积极推进开发式扶贫，提高贫困人口的可持续生产能力。长丰县贫困人口在发展生产方面还面临许多不利条件，因此要进一步推进开发式扶贫。在已实施的产业扶贫项目基础上，通过对口帮扶，扶持长丰县贫困人口开发能充分发挥区位比较优势、符合当地资源禀赋的农林特色产业项目；通过帮助技能培训、就业平台搭建，增加贫困人口的就业机会。

第三，进一步加强经济协作，引进市场机制和企业参与扶贫。三方在对口帮扶协作中要发挥组织协调和推动作用，进一步加强区县的经济协作，引导庐阳区、新站区企业参与长丰县的扶贫开发和经济社会发展。通过产业转移与产业协作，使对口帮扶从单向扶助向合作发展转变，实现双方优势互补，为对口帮扶注入持久动力。

第四，坚持“硬件”和“软件”并举、建设与管理并重。在对口帮扶工作中，要避免“重硬件，轻软件”、“重建设，轻管理”的思想和做法。既要重视基础设施、产业项目等硬件方面的建设和开发，又要重视科学发展理念和先进工作经验的输入和辐射。在公共服务设施的硬件改善后，要更多地关注贫困农户对于教育与医疗等社会服务的有效利用。

庐阳区、新站区与长丰县的协作扶贫帮扶，是合肥市在大城市带大农村，区域经济发展不平衡的背景下，动员发达地区与欠发达地区的地方政府相互合作，并动员社会各界共同参与消除贫困的行动，是上级财政转移支付实施扶贫的一种可行的补充。在安徽全省范围内同样存在区域发展不平衡的问题，因此，庐阳区、新站区的帮扶经验，对安徽省委、省政府政府动员发达地区力量解决集中贫困地区的贫困问题，具有一定的借鉴意义。

（作者单位：安徽省合肥市长丰县扶贫办）endprint