武汉市蔡甸区洪北农业示范区创建国家级生态乡镇的达标评判

叶 晶 苗纪法

(湖北大学资源环境学院，武汉 430062)

在我国进入全面建设小康社会的新阶段，党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展［1］。“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”已经成为全国人民的共同心愿［2］。

生态乡镇是要体现生态循环理念，强调社会发展和周边环境生态相容、和谐发展，在整个乡镇发展的各个领域里达到基本符合生态和谐发展要求的乡镇级行政区域［3］。运用和谐发展理论［4］和生态学原理［5］，将生态创建的内涵体现在先将能看得见、摸得到、实施到位的环境管理方法运用到改善现有环境质量上;其次通过引进注重环境保护的新项目契机，转换经济增长方式;再次强调地域优势、品牌优势、环境优势，将重点龙头企业做大做强带动乡镇经济发展，基本实现环境良性发展，经济良性发展，社会良性发展。

为进一步落实党的十八大会议和湖北省委、省政府关于建设生态文明指示精神，发挥蔡甸区生态环境的比较优势，促进蔡甸区经济－环境－社会复合生态系统全面、协调、可持续发展，蔡甸区区委、区政府提出了创建国家级生态区的奋斗目标。2012年12月《武汉市蔡甸区生态建设规划》［6］通过了湖北省环保厅组织的专家评审。根据蔡甸区生态建设规划，洪北农业示范区被遴选为第一批创建国家生态乡镇的实施单位。

1 洪北农业示范区概况

洪北地处蔡甸西南隅，汉水之南，长江之北，昔称“泛北垸”，四周大堤环合，远离重工业污染源。全境属低湖平原，土地宽阔，四季分明，气候温润，农业发展条件得天独厚。现已全面形成“田成方，树成行，渠相连，路相通，排得出，灌得进，桥涵闸相配套”的田园新格局。1995年洪北先后被定为“国家级农业综合开发项目区”、“湖北省农业高科技示范区”、 “武汉市1110工程”农业农村现代化示范区。

2 洪北农业示范区创建生态乡镇总体目标

通过农业生态化、产业发展集约化、环境保护制度化、生活方式低碳化建设，把洪北农业示范区建设成为生态经济高效发展、生态功能稳定发挥、环境质量稳步提高、生态家园舒适优美、自然资源持续利用、生态文化进步繁荣的国家级生态乡镇［3］。

3 洪北农业示范区创建指标分析

《国家级生态乡镇建设指标(试行)》［7］中国家级生态乡镇创建设置了五项基本条件和15类21项考核指标。

3.1 基本条件分析

对照标准，截止2012年，五项基本条件中已经达标，且根据发展趋势，可维持稳定达标状态的指标为:条件1(机制健全)、条件5(乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率≥95%);截止2012年，五项基本条件中已经达标，但根据发展趋势，存在不稳定风险的指标为:条件3(政策落实)、条件4(环境整洁);截止2012年，五项基本条件中暂不达标需重点突破的指标为:条件2(基础扎实)。

3.2 生态乡镇建设指标分析

对照标准，截止2012年，已经达标，且根据发展趋势，可维持稳定达标状态的指标有:集中式饮用水水源地水质达标率、农村饮用水卫生合格率、地表水环境质量、声环境质量、开展生活污水处理的行政村比例、重点工业污染源达标排放率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、农村卫生厕所普及率、使用清洁能源的居民户数比例、主要道路绿化普及率、森林覆盖率等11项，占21项总指标的52%;截止2012年，已经达标，但根据发展趋势，不稳定的指标有:农药施用强度，占21项总指标的5%;截止2012年，虽不达标，但通过努力，近期比较容易达标的指标有:饮食业油烟达标排放率、农作物秸秆综合利用率、人均公共绿地面积、主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的比重等4项，占21项总指标的19%;截止2012年，没有达标，且需重点突破的指标有空气环境质量、建成区生活污水处理率、建成区生活垃圾无害化处理率、开展生活垃圾资源化利用的行政村比例、农用化肥施用强度等5项，占21项总指标的24%。

表1 生态乡镇建设指现状值及考核要求

4 建设指标可达性分析

4.1 基本条件可达性分析

根据对洪北农业示范区现状调查，以2012年为基准年，洪北农业示范区国家级生态乡镇建设涉及五项基本条件中2项稳定达标指标、2项已经达标但不稳定的指标、1项不达标需重点突破的指标，

对于已经达标但不稳定的基本条件:条件3(政策落实)、条件4(环境整洁)，在规划期内，通过对其进行持续改进，确保实现持续稳定达标。

对于未达标的基本条件:条件2(基础扎实)。洪北农业示范区共有9个行政村，其中5个行政村达到市级生态村建设指标，2个行政村达到区级生态村建设指标，占全部行政村比率78%。剩余老河村、东干村计划分别于2014、2015年完成生态村建设工作，最终完成并达到国家级生态乡镇80%以上行政村达到县(市、区)级生态村建设指标的考核要求。因此在规划期内，洪北农业示范区可以达到国家级生态乡镇要求的五项基本条件。

4.2 重点突破指标可达性分析

4.2.1 大气环境规划目标可达性分析

洪北农业示范区属禁烧区，境内大气污染企业和私家车较少，空气污染物超标主要由区域性大气环境污染造成的。洪北管委会积极配合蔡甸区整体的能源结构调整、机动车尾气的污染控制以及餐饮业油烟的管理，空气质量将有所改善。

4.2.2 污水处理目标可达性分析

通过对集镇新建500吨/日污水处理厂的建设以及集镇、各中心村污水管网的建设完善，集镇及附近中心村生活污水全部可以统一收集、集中处理、达标排放，提高建成区生活污水处理率，确保水环境不受污染，有效改善地表水环境质量。

4.2.3 固体废物综合整治目标可达性分析

通过对洪北垃圾收集系统基础设施进行改造、生活垃圾分类试点工程、村民生活垃圾无害化处理的宣传教育，以及蔡甸区城建和环保部门对垃圾填埋场的建设，由洪北负责对生活垃圾进行分类收集，不可再利用的固体废物将通过垃圾中转站，由蔡甸区环保部门运往填埋场进行无害化处理，可资源化再利用垃圾，进行回收或垃圾焚烧无害化处理，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

4.2.4 化肥农药使用指标可达性分析

洪北农业发展以生态农业为主，随着生态乡镇建设工作的持续进行，生态农业园区的建设、测土配方施肥和有机肥的推广以及农药的科学使用等有效措施，农作物秸秆综合利用率将达到国家级生态乡镇考核要求，农用化肥施用强度、农药施用强度将进一步改善。

4.3 较易达标指标可达性分析

(1)洪北农业示范区餐饮行业多分布在集镇上，通过对餐饮企业安装标准的油烟净化机，以及执行严格、具体、细分的油烟排放标准，撤销整改期限内不能合格完成整改目标的餐饮单位的经营权等措施，将有效控制餐饮油烟的达标排放。

(2)通过拓展农作物秸秆的综合利用途径，农作物秸秆禁烧令的严格执行，秸秆的综合利用率将有所提高。

(3)洪北管委会近年来重视开展城镇环境绿化建设，已采取一系列措施，包括在城区种树，新建花坛，鼓励居民房前屋后种草养花，增加城镇绿化面积。在多项措施的综合治理下，人均公共绿地面积可以达到12m2/人的考核要求。

(4)通过推动农业示范区的建设和特色经济农作物的有机、绿色及无公害产品认证，有机、绿色及无公害产品的种植面积会有所增加。

综上所述，洪北农业示范区在生态乡镇创建过程中暂不达标但较容易达标的饮食业油烟达标排放率，农作物秸秆综合利用率，人均公共绿地面积，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的比重等4项指标，在建设期间达到生态乡镇考核要求可以实现。

5 结 论

洪北农业示范区境内水、土、气和生物资源丰富，资源环境没遭受大的污染与破坏，本底较好，这为规划目标的实现奠定了较好的资源环境基础。党工委、管委会十分重视生态环境保护工作，社会经济的持续发展也具有一定的基础，可为规划目标的实现提供较强的经济支持和良好的社会氛围。从21小项建设指标看，大部分建设指标与现状水平差别不是很大。因此，洪北农业示范区创建国家级生态乡镇总体目标可以实现。

［1］张旭．树立尊重自然顺应自然保护自然理念——三论学习贯彻党的十八大精神［N］．中国环境报，2012．11．22．

［2］新华社．胡锦涛在十八大报告中提出:大力推进生态文明建设［EB/OL］．http://www．gov．cn/ldhd/2012－11/08/content_2260053．htm，2012－11－08．

［3］Rene Van Berkel，Tsuyoshi Fujita，Shizuka Hashimoto，Yong Geng．Industrialand urban symbiosis in Japan:Analysis of the Eco－Town program1997—2006．Journal ofEnvironmental Management［J］．90(2009):1544 －1556．

［4］滕海浪．创环境优美乡镇建和谐文明社会［J］．江西能源，2007(4)．

［5］黄磊昌，张志国，黄春燕，等．生态思维模型:现代景观设计的因循．重庆建筑大学学报［J］．20008．30(4):28－32．

［6］武汉市蔡甸区生态建设规划［R］．2012，12．

［7］中国人民政府．国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)［S］．2010－06－23．