吉林省小微企业发展存在的问题及对策分析

李富英++熊卫卫

摘要：小微型企业的发展，对于提高人民收入，拓宽就业途径具有积极的意义，文章分析了影响吉林省微型企业发展存在的相关问题，并提出了推动城乡一体化发展，转变政府职能，提升员工素质，提高小微企业的融资水平等主要措施，以促进吉林省小微企业快速的发展。

关键词：小微企业 城乡一体化 融资

小微企业的大力发展对于地方促进地方经济的发展，增加就业，提高人民生活，促进城乡一体化建设等各方面都有重要的意义。

1 吉林省小微企业发展的现状

1.1 小微企业概念界定 2011年7月，工信部、国家统计局、发改委、财政部联合发布 《中小企业划型标准规定》，参考从业人员、营业额、资产总额等指标将企业划分为中型、小型、微型，“微型企业”首次被提及。根据新发布的标准，工业行业从业人员20人以下或年营业收入300万元人民币以下，其他行业大多是10人以下为微型企业[1]。本文研究对象参考《中小企业划型标准规定》的最新说法，将个体工商户纳入参照执行范围，目前在法律上个体工商户适用《城乡个体工商户管理条例》，不是企业。但考虑到个体工商户按规模应为小型或微型企业范畴，且数量大、就业人数多，为促进个体工商户的发展，发挥其在解决社会就业中的重要作用，本文将个体工商户纳入研究范围。

1.2 吉林省小微企业的数量规模 截止2012年6月末，吉林省实有个体工商户926164户、从业人员257.6万人、资金数额383.5亿元。全省实有私营企业151661户（其中分支机构15083户），从业人员160.5万人，注册资本3323.6亿元。其中私营企业中极少部分是不包括在小微企业的范围之内的。根据相关的计算私营企业中小微企业的数量应是132400户。所以吉林省小微企业的数量是105.9万户，从业人员为400万人[2]。

1.3 吉林省小微企业的行业结构 截止2012年6月末，个体工商户产业结构上看：第一产业52242户，与去年同期相比增长12.2%；第二产业51023户，与去年同期相比增长15.6%；第三产业812441户，与去年同期相比增长14.9%。统计显示，第一产业、第二产业稳步发展，第三产业仍占主导地位。从行业分类上看：户数最多的前五个行业依次是批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、农林牧渔业、制造业。微小企业从行业分类看：在已登记的151661户私营企业中，位于首位的是批发和零售业57712户，占总户数的38.1%，与去年同期相比增长10.1%；其次制造业26568户，占总户数的17.5%，与去年同期相比增长4.6%；第三位的是租赁和商务服务业14698户，占总户数的9.7%，与去年同期相比增长14.9%；第四是建筑业9155户，占总户数的6%，与去年同期相比增长17.7%；第五是农林牧渔业7288户，占总数的4.8%，与去年同期相比增长22.9%。各种行业所占比重都有所增加，行业正在从单一化逐步向多元化产业结构发展[2]。

1.4 吉林省各级组织高度重视小微企业的发展 各级政府高度重视微小企业的发展，吉林省人民政府关于进一步促进小型微型企业发展的意见吉政发〔2012〕22号，对于促进微型企业发展提出的措施：切实缓解小微企业融资困难，加强银企保合作，完善小微企业金融服务网等措施。2012年6月，吉林省工商局发布了支持小微企业健康快速发展的实施意见：放宽微小企业的准入条件，完善帮扶措施，优化创业环境方面都要具体的要求，对于促进小微企业发展有具大作用。

2 吉林省小微企业发展存在的主要问题

2.1 小微企业城乡发展不平衡 截止2012年6月末，全省城镇个体工商户共有716043户，从业人员193.9万人，农村个体工商户共有210121户，从业人员637102人，城镇个体工商户户数占全省个体工商户总数的77.3%，农村占22.7%。吉林省城乡个体工商户发展速度伴随着新农村建设的不断发展在发生变化，农村户数稳步增长，但总体来说农村小微企业发展相对来说还是较慢的。

2.2 小微企业发展中内部存在的问题 通过调查发现，小微企业的生存空间较大，但在长期的发展过程中，其自身的经营管理也存在许多问题。根据实地调查微型企业创业者的学历主要集中在初中、高中（含中专、技校）及大专这三个层次，三个学历层次中所占比例为49.2%、34.2%和10.92%，小微企业的老板自身就是人才的“半成品”。自身的商业修养和历练不够，有的虽然也学习了不少东西，但是吸收转化的能力不足，致使自身无法站在新的高度和视角，限制了企业的发展；目光短浅，对企业发展没有长远的目标规划，对行业的发展走向知之甚少，所以很难与时俱进、让企业升级换代。大多数小微企业自身的成长性不足，资金来源渠道少，多数企业只能依靠减免税收的扶持政策来积累资金[3]。

2.3 小微企业融资困难 资本市场融资门槛高，小微企业难以获得直接融资。微型企业资产总额小，管理规范性差，无法达到直接在主板、中小板和创业板上市的条件，对单个小微企业来说，直接上市融资或进行债券融资都是不可能的。金融机构多元化发展滞后，小微企业融资需求与正规金融供给错位。由于小微企业的贷款成本平均要高于大中型企业，以利润最大化为目标的商业银行缺乏为小微企业融资的动力。在利率政策上，小微企业很难享有到优惠利率[4]。

2.4 促进与支持小微企业发展的社会化服务体系与支持体系不完善 从各级地方政府看，各级地方政府对自主创业往往是“管理”多而提供的有效“服务”少，基本上没有建立起为创业者和小微企业提供有效服务的机构；从社会服务机构看，除少数地区的个别金融机构在向小企业提供小额贷款服务的同时附带提供部分这些方面的服务，吉林省开通了创业咨询服务热线96611，还不是很方便。吉林省目前基本上不存在这种专门向创业者提供辅导和咨询的服务机构。

3 促进小微企业快速发展的对策endprint

3.1 城乡一体化发展，推动农村小微企业快速发展 推动农村小微型企业创业是一项系统工程，将涉及城乡社会经济制度改革诸多方面的问题，因此，需要在城乡统筹的思路指导下，改革在“二元结构”下形成的城乡分割，及其不合理的收入分配制度，社会保障滞后、受教育不均等社会不公现象。加快农村人口增收，降低城乡居民收入差距。依托城乡一体化发展的思路，为农村微型企业创业提供创造更多的机会。

3.2 转变政府职能，促进微型企业创业 借鉴部分国家的经验，建议政府各个相关部门成立联合办公的自主创业和小微企业服务中心增强自主创业与小微企业的服务功能，政府组织应对现有的工商管理体制与财政管理体制进行改革，以解决制约吉林省小微企业发展方面的深层次的问题[5]。政府扶持主要是鼓励农民创业，即政府创造宽松的体制和政策环境，实现高水平的公共服务，提供相应的社会保障。创建龙头企业对接平台。鼓励引导大企业为小微企业做点事。

3.3 提升微小企业员工的素质，提高管理水平 小微企业规模小、经济实力弱，经营不稳定，抗风险能力差，而且管理不规范、福利待遇社会保障不健全，这些综合因素导致小微企业不被世人看好，难以吸引人才，更难以留住人才。因此针对性的培训，对于提高企业管理者的素质是非常重要的，培训应该把同一行业、同一领域的小微企业主和有意创业者集中起来统一培训。

3.4 提高微型企业融资能力 完善财务管理，提高微型企业的信用等级，微型企业要想获得金融机构大力支持，必须要增强其信用等级。目前大多数的微型企业从信用社或者商业银行申请贷款都是需要信用评级，这就要求微型企业制定完善的企业信用管理制度和政策，使信用社或者银行真正感觉到微型企业经营思路明确、资金流向清楚、归还贷款主动。政府与相关部门支持成立小微企业联盟，为小微企业贷款担保[6]。鼓励风险投资公司对小微企业的投资，开拓对小微企业融资的新渠道。

参考文献：

[1]工业部，信息部，财政部.[2011]300号.中小企业划型标准规定[S].北京，2011.

[2]吉林省工商局2012上半年个体、私营、农民合作社登记情况分析报告[EB/OL]. 吉林省工商管理局网站.http：//WWW.jlgov.cn.

[3]中国中小企业协会.中国中小企业蓝皮书[M].北京：中国发展出版社，2008（9）.

[4]狄亮良，余明婧.吉林省小微企业生存与融资状况与对策研究[J].经济视角（下），2012（12）.

[5]郑立成.我国微型企业的现状，问题及发展对策研究[D].重庆理工大学，2009.

[6]傅智能，候宇.湖北省小微企业“融资难”成因与对策研究[J].武汉金融，2012（7）.

基金项目：吉林省社科院项目（2013-1303）。

作者简介：李富英（1966-），女，重庆市人，副教授，主要从事企业管理教学与研究工作。endprint