改革开放以来我国大学生创业政策浅析

童慧娟

摘要：随着次贷危机和欧债危机的不断蔓延，在全球范围内，经济一片低迷，就业市场惨淡。面对激烈的市场竞争，大学生就业成为社会的焦点和难点。本文从创业政策的角度进行阐述，对大学生的就业进行分析，进而为大学生就业提供参考依据。

关键词：大学生创业 政策 就业

0 引言

1999年被媒体誉为“大学生创业年”，相关的大学生创业政策也在20世纪90年代末纷纷出台。起源于美国的创业计划大赛作为我国大学生创业的一个方面，为丰富创业政策内容起到了重要作用。创业教育和创业实践是大学生创业工作的另外两项内容。真正的创业实践开始于创业意识萌发之时。近些年，创业实践中心、创业园等基地建设地如火如荼，逐年高涨的创业热情催生了国家、地方政府、高等院校的一系列具体政策。下面就列举了我国上世纪90年代末以来部分大学生创业政策。

1 改革开放以来我国大学生创业政策一览表（部分）

2 政策分析

2.1 文件出台背景 人力资源与社会保障部就业促进司副司长王亚栋在2010年7月8日举行的“青年创业中国梦”主题研讨会上透露，国务院本着服务于大学生创业活动的宗旨，批准了教育部、财政部等部门制定的大学毕业生创业引领计划。该计划从政策引导的视角，为大学生创业提供必要的培训和实训环境，并设定了一个“三年计划”，每年在全国45万大学毕业中指定15万大学生作为引领计划的种子引领生创业，在一定程度上创造更多的就业岗位。下一步国家将要实施大学生创业引领计划，进一步完善大学生创业的优惠政策；同时健全创业培训体系，从英国引进SIYB创业培训项目，完善培训师资配备，并为各高校的创业培训课程提供一批新的创业实践教材。

2.2 环境分析 我国作为人口大国，始终面临就业岗位不足的困局。自从2008年下半年以来，美国次贷危机席卷全球，全球经济增长停滞，在一定程度上冲击着各行各业。为此，很多企事业单位纷纷裁员，以缩减人员开支，加之高等教育从“精英教育”向“大众教育”不断迈进，大学毕业生数量将远远超过空缺岗位的数量，高校毕业生所面临的就业形势异常严峻。在一定程度上加剧了紧张的就业形势。另一方面，大学生创业往往因技术创新不够、缺乏创业经验、资金供给不足而面临失败的窘境。中国的资本市场相对比较落后，创业投资处于起步阶段，融资相当困难，因而许多优秀的创业计划难以付诸实践，融资难成为制约大学生自主创业的“瓶颈”。

2.3 价值分析 从本国国情来分析，政府鼓励大学生创业，有助于实现人力资本价值，深入贯彻落实“创业带动就业”战略，推动经济结构转型，从而维护社会公平与稳定。政府要持续推进大学生创业，需要深入分析大学生创业的内在价值，加大政策宣传力度，增进高职院校与学生家庭对学生创业的理解，从而为大学生营造一个科学合理、和谐高效的创业环境。

通常来说，学生出于就业压力而被迫创业的情况属于被动型创业。它有助于推进学生的社会角色实现由“单位雇佣”向“自我雇佣”的转变，可以说被动创业是一种适应现代市场环境的创新性就业活动。一直以来，高等教育始终肩负着为社会主义建设培养接班人的重要角色，高等教育作为人力资本投资的最基本形式，促进学生就业，实现劳动力与生产资料的有机结合是体现其社会价值的主要途径。从某种意义来讲，闲置的人力资本会随时间的推移而逐渐贬值。政府通过鼓励大学生自主创业，能够使其自身的专业所学寻得用武之地，从而充分体现人力资本投资的价值。

参考文献：

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